摘自https://www.66law.cn/laws/384481.aspx
行政強制執行催告程序是指當行政相對人不履行行政決定時(shí)，行政主體在實(shí)施行政強制執行之前以法律形式向行政相對人發(fā)出通知，督促其自覺(jué)履行行政決定，并催告如在一定期限內仍不履行行政決定，將對其采取的強制執行的具體行政行為。具體而言，行政強制執行催告程序包含著(zhù)以下三層意思：首先，啟動(dòng)行政強制執行催告程序的前提是行政相對人不履行某項行政決定。只有當行政相對人拒不履行某項行政決定時(shí)，行政主體才有行政強制執行的必要，才能對行政相對人進(jìn)行催告。若行政主體作出行政決定之后行政相對人自動(dòng)履行了行政決定，就沒(méi)有必要也不可能啟動(dòng)行政強制催告程序了。其次，行政強制執行催告必須由行政主體作出。行政強制執行催告是行政強制執行程序的一個(gè)組成部分，應當由行使行政強制執行權的行政主體或者有權申請人民法院強制執行的行政主體作出催告。再次，行政強制執行催告既是一種行政行為又是一種行政程序。說(shuō)它是一種行政行為是因為行政強制執行催告是由行政主體所作出的具有行政法上效果的行為{1}，一旦行政相對人經(jīng)催告仍不履行行政義務(wù)，行政主體就將對其強制執行。說(shuō)它是一種行政程序是因為行政強制執行催告是行政強制執行中的必要方法和步驟。筆者認為，行政強制執行催告程序應當從以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行界定。
第一，催告程序是行政強制執行的輔助程序。行政強制執行程序作為一個(gè)整體是由催告、作出行政強制執行決定、執行行政強制、申請人民法院強制執行等若干具體環(huán)節所組成的，催告程序就是行政強制執行程序中的一個(gè)必要環(huán)節。但是與作出行政強制執行決定、執行行政強制等環(huán)節不同，催告程序并不是行政強制執行行為的直接構成環(huán)節，不是行政強制執行程序的主要程序，而是一個(gè)對行政強制執行程序起輔助作用的程序。作為一個(gè)輔助程序，長(cháng)期以來(lái)我國的行政強制有關(guān)法律制度中并沒(méi)有規定催告。之所以在《中華人民共和國行政強制法(草案)》中規定催告程序，是與我國行政法治的發(fā)展、民主參與精神的深化有關(guān)的，它標志著(zhù)我國的行政法治在不斷完善。催告程序對行政相對人合法權利的保護具有積極意義，但是它對行政強制執行的完成卻并非必不可少。事實(shí)上，催告程序本身并沒(méi)有獨立存在的必要，它必須依附于行政強制執行程序才能發(fā)揮作用。在行政強制法中規定催告程序并不是說(shuō)催告已成為行政強制執行的中心內容，我們必須認清催告程序作為輔助程序的價(jià)值和地位，不能因為催告程序的設立而沖淡了行政強制執行的其他程序環(huán)節。
第二，催告程序是行政強制執行的啟動(dòng)程序。行政強制執行作為一個(gè)大的程序機制，是由若干個(gè)程序環(huán)節所構成的。根據程序原理，各個(gè)程序環(huán)節有先后之分，哪個(gè)程序環(huán)節在前、哪個(gè)程序環(huán)節在后必須按次序進(jìn)行，一旦次序發(fā)生錯誤，整個(gè)大的程序將出現混亂、無(wú)法進(jìn)行。正因為如此，確定催告程序在行政強制執行程序各環(huán)節中處于什么樣的次序就非常重要。顯然，催告程序既不是行政強制執行程序的中間環(huán)節，也不是最終環(huán)節，它是行政強制執行程序的首要程序，是啟動(dòng)整個(gè)行政強制執行程序的不可或缺的程序。催告程序作為行政強制執行程序的啟動(dòng)程序在《中華人民共和國行政強制法(草案)》中得到了明確體現，草案第三十五條和第五十三條規定，“行政機關(guān)作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務(wù)”，“行政機關(guān)申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務(wù)”?！皯敗币辉~明確表明，行政強制執行必須首先對行政相對人進(jìn)行催告。經(jīng)過(guò)催告，行政相對人逾期仍然拒不履行行政決定的，有行政強制執行權的行政主體可以作出行政強制執行決定，無(wú)行政強制執行權的行政主體可以向人民法院申請強制執行。
第三，催告程序是有獨立程序價(jià)值的程序。從行政強制執行程序這一整體角度來(lái)看，催告程序是行政強制執行中的一個(gè)環(huán)節，是行政強制執行的輔助程序.但從催告程序本身這一角度來(lái)看它事實(shí)上具有獨立的程序價(jià)值。因為催告程序本身是具有法律效力的，它是行政強制執行中不可免除的程序。催告程序的法律效力主要體現在兩個(gè)方面：一方面，經(jīng)催告，如果行政相對人在催告所規定的合理期限內自動(dòng)履行了行政主體依法作出的行政決定，就不再對其實(shí)施強制執行?？梢?jiàn)，催告程序為行政相對人提供了一個(gè)自我糾錯的合理期限，行政相對人多了一次主動(dòng)改正的機會(huì )。另一方面，實(shí)施行政強制執行過(guò)程中如果行政主體沒(méi)有對行政相對人進(jìn)行催告，就構成了程序違法。催告雖然并不直接進(jìn)行行政強制執行，也不具體影響行政強制執行的標的、方式等內容，但是一旦行政主體在催告程序上出現錯誤，就會(huì )引起行政強制執行程序上的錯誤，造成整個(gè)行政強制執行違法。
第四，催告程序是行政行為介入的程序。行政行為在一般情況下是行政主體單方面意志的體現，它具有單方面性，催告程序則改變了行政行為單方面性的本質(zhì)，行政相對人介入到催告這一行政行為當中，表達自己的意志。根據《中華人民共和國行政強制法(草案)》的規定，行政相對人在收到催告通知之后，可以根據催告的內容決定自己所要采取的行動(dòng)，其既可以在催告規定的合理期限內自動(dòng)履行行政決定，也可以決定不履行行政決定等待行政主體采取下一步的行動(dòng)，還可以向行政主體進(jìn)行陳述和申辯，說(shuō)明其不履行行政決定的理由。此外，一些行政法治發(fā)達的國家和地區還規定行政相對人可以就催告內容提起行政訴訟，譬如在日本行政相對人就可以對告誡和以代執行令書(shū)實(shí)施的通知提起撤銷(xiāo)訴訟，但不能因此而主張原行政行為的違法性{2}。行政相對人通過(guò)上述方式介入催告程序，表達自己的意志，使得催告程序能夠對行政相對人權利進(jìn)行更好的保護，并體現出行政主體與行政相對人雙方的復合意志。
綜上所述，公示催告在一定的期間內內生效，如果在此期間內，厲害關(guān)系人還未將應該履行的義務(wù)做到的話(huà)，則應該采取強制執行。
人民法院行政強制執行的程序包括
1.申請。行政機關(guān)的申請是人民法院強制執行的前提和第一個(gè)環(huán)節，人民法院只有在收到行政機關(guān)的執行申請后，才開(kāi)始決定是否執行。行政機關(guān)申請強制執行時(shí)，必須向人民法院提交申請執行書(shū)、據以執行的行政處罰決定以及其他必須提交的材料。在申請執行書(shū)中，應說(shuō)明要求強制執行的法律根據和事實(shí)根據、執行對象和執行標的等，以便接受司法機關(guān)的審查。
2.審查。人民法院在收到行政機關(guān)的執行申請書(shū)及其他必備材料后，應從法律和事實(shí)兩個(gè)方面進(jìn)行審查。前者如行政處罰決定的內容是否合法，行政處罰決定是否已經(jīng)產(chǎn)生執行力;后者如行政處罰決定據以處罰當事人的事實(shí)是否清楚等。經(jīng)審查后，認為行政處罰決定正確，執行申請合法的，人民法院應立案并作出強制執行的決定，并將決定通知申請機關(guān)。如果認為確有錯誤或違法的，經(jīng)人民法院院長(cháng)批準，作出不予立案的決定，并將執行申請書(shū)退回申請機關(guān)。
3.命令當事人限期履行。人民法院作出強制執行決定后，應向當事人發(fā)出強制執行通知書(shū)，命令當事人在一定的期限內履行處罰決定。如果當事人經(jīng)過(guò)法院的告誡仍拒不履行，則由人民法院強制執行。
4.執行。執行由人民法院負責主持，必要時(shí)可以請有關(guān)單位予以協(xié)助。執行完畢后，人民法院應將執行結果書(shū)面通知申請執行的行政機關(guān)。
一、行政強制執行的程序：
1、義務(wù)履行監督和執行保全
在決定實(shí)施強制執行前，行政主管機關(guān)應當充分行使監督檢查權，以確定義務(wù)履行狀況及其法律性質(zhì)，為確定實(shí)施行政強制執行提供必要根據。
如果發(fā)現義務(wù)人在義務(wù)履行期限到來(lái)前可能隱藏、轉移、變賣(mài)、毀損強制執行標的物或以其他方法規避履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以責令義務(wù)人提供擔保，或者采取扣押、查封財產(chǎn)、暫停支付等保全措施。2、行政強制執行的告誡和決定
行政機關(guān)實(shí)施強制執行，應當作出正式行政強制執行決定。在作出正式強制執行決定以前，如果義務(wù)人在義務(wù)履行期限到來(lái)前尚未履行義務(wù)，行政機關(guān)準備實(shí)施行政強制措施前，必須首先向義務(wù)人發(fā)出告誡，要求其自行履行義務(wù)，并使其了解可能采取的強制措施的內容和后果。
告誡應當以書(shū)面形式載明以下內容，并送達當事人：
（1）當事人個(gè)人或者單位情況。
（2）明確的履行期限。期限的規定應當達到當事人自行履行義務(wù)所需要的合理時(shí)間。
（3）明確的強制執行措施和執行方式。
（4）涉及金錢(qián)給付的，應當明確給付的金額。
（5）不履行義務(wù)的法律責任。
（6）當事人依法享有的程序權利。當事人收到告誡后有權進(jìn)行陳述和申辯。
經(jīng)過(guò)告誡后，在告誡書(shū)規定的義務(wù)履行期限到來(lái)時(shí)當事人仍然不履行行政法義務(wù)的，行政機關(guān)可以作出行政強制執行決定。行政強制執行決定應當以書(shū)面形式載明以下內容，并送達當事人：
（1）當事人個(gè)人或者單位情況；
（2）當事人應當履行的行政法義務(wù)內容和依據；
（3）不履行義務(wù)的事實(shí)和行政強制執行的依據；
（4）行政強制執行措施的種類(lèi)、實(shí)施方式和實(shí)施日期；
（5）申請行政復議、提起行政訴訟的權利；
（6）決定實(shí)施行政強制執行的行政機關(guān)的名稱(chēng)和日期。
3、強制措施的實(shí)施
二、行政強制執行的方式：
（一）代履行
代履行，又叫代執行，是指義務(wù)人不履行法律、法規等規定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強制執行機關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費用的行政強制執行方法。 代履行必須同時(shí)具備四個(gè)要件：
1. 存在相對人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí)，且此種不履行因故意或過(guò)失引起。
2. 該行政法上的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)。
3. 代履行的義務(wù)必須是代履行后能達到與相對人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。
4. 由義務(wù)人承擔必要的費用。
（二）執行罰
執行罰是一種間接強制執行的手段。它是指有關(guān)國家機關(guān)對拒不履行已經(jīng)生效的具體行政行為的當事人進(jìn)行制裁，以迫使當事人自覺(jué)履行該具體行政行為所確定的義務(wù)的法律制度。執行罰可分兩類(lèi)：一是執行行政罰；二是執行罰。
（三）直接強制
直接強制，是指在采用代執行、執行罰等間接手段不能達到執行目的，或無(wú)法采用間接手段時(shí)，執行主體可依法對義務(wù)人的人身或財產(chǎn)直接實(shí)施強制，迫使其履行義務(wù)或實(shí)現與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制執行方法。
直接強制是一種實(shí)力較強的強制方式，因此其運用在不違背現行立法規定之外，還必須堅持一定的合理度。
三、行政強制執行的種類(lèi)：
（一）對人身的強制執行方法——公安機關(guān)的專(zhuān)屬
1.強制拘留?！吨伟补芾硖幜P法》第103條規定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執行?！?.強制服兵役?！侗鄯ā返?1條：“ 有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”。（也有學(xué)者認為強制服兵役屬于對行為的強制）。
3.強制傳喚?！吨伟补芾硖幜P法》第82條第2款規定：“公安機關(guān)應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人。對無(wú)正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚?！?/p>
4.強制帶離現場(chǎng)。賦予此項強制執行權的有公安機關(guān)執行的三個(gè)法律：一為《人民警察法》第8條規定“公安機關(guān)的人民警察對嚴重危害社會(huì )治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強行帶離現場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規定的其他措施?！钡?7條規定：“縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準，對嚴重危害社會(huì )治安秩序的突發(fā)事件，可以根據情況實(shí)行現場(chǎng)管制。
公安機關(guān)的人民警察依照前款規定，可以采取必要手段強行驅散，并對拒不服從的人員強行帶離現場(chǎng)或者立即予以拘留?！?/p>
二為《集會(huì )游行示威法》第33條規定：“公民在本人居住地以外的城市發(fā)動(dòng)、組織當地公民的集會(huì )、游行、示威的、公安機關(guān)有權予以拘留或者強行遣回原地?！?/p>
三為《治安管理處罰法》第24條：“有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（一）強行進(jìn)入場(chǎng)內的；
（二）違反規定，在場(chǎng)內燃放煙花爆竹或者其他物品的；
（三）展示侮辱性標語(yǔ)、條幅等物品的；
（四）圍攻裁判員、運動(dòng)員或者其他工作人員的；
（五）向場(chǎng)內投擲雜物，不聽(tīng)制止的；
（六）擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為。
因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責令其十二個(gè)月內不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀(guān)看同類(lèi)比賽；違反規定進(jìn)入體育場(chǎng)館的，強行帶離現場(chǎng)?！?/p>
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