編者按：
“十二五”期間，山東人社工作成績(jì)顯著(zhù)：城鄉就業(yè)連續十二年實(shí)現雙過(guò)百萬(wàn)；城鄉統籌的社會(huì )保障體系多項工作走在全國前列；實(shí)施人才強省戰略，4000多名海外高層次人才來(lái)魯創(chuàng )業(yè)……在這些宏觀(guān)數據背后，是山東人社工作不斷改革創(chuàng )新的成果，是落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)、無(wú)數個(gè)體的社會(huì )福祉的不斷提升。大眾網(wǎng)記者兵分幾路，奔赴山東多地，分別從就業(yè)優(yōu)先、社會(huì )保障、人才強省、同工同酬、基層基礎等五個(gè)方面剝繭抽絲，用普通人的故事講述人社工作改革的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。即日起，大眾網(wǎng)在主站、山東24小時(shí)新聞客戶(hù)端、山東手機報、大眾網(wǎng)官方微博、微信全平臺同步推出系列報道——走進(jìn)人社亮改革。
走進(jìn)人社亮改革——同工同酬篇
“編外”環(huán)衛工也有五險一金 山東落實(shí)同工同酬走在全國前列
大眾網(wǎng)記者 樊思思
1月20日上午，在濟南市歷下區歷山路上，環(huán)衛工人張大姐正在埋頭清掃馬路。張大姐告訴大眾網(wǎng)記者，她和老公從事環(huán)衛工作已經(jīng)10年了，近幾年感覺(jué)待遇比以前好了很多，她和企事業(yè)單位職工一樣，享受老有所養、病有所醫的實(shí)惠。大眾網(wǎng)記者 王長(cháng)坤 攝
1月20日上午，氣溫零下6℃，歷下區城管局解放路環(huán)衛所的工作人員為一線(xiàn)環(huán)衛工人劉大叔送來(lái)姜茶?！岸焯?，容易感冒，環(huán)衛所每天給我們送一杯姜茶，喝了暖和，防感冒?！睆氖?年環(huán)衛工作的劉大叔笑著(zhù)說(shuō)。大眾網(wǎng)記者 王長(cháng)坤 攝
臨時(shí)工、勞務(wù)派遣人員、編外人員……提起這些群體，人們最先想到的常常是工資低、福利差、工作崗位“朝不保夕”等字眼?，F實(shí)生活中，確實(shí)有這么一群人，他們或是從事體力勞動(dòng)養家糊口，辛苦勞作一年，收入卻十分微??；或是擠進(jìn)了那些令人羨慕的機關(guān)事業(yè)單位，可在單位內部卻始終無(wú)法享受到與“編制內”人員同等的待遇。
不過(guò)，在濟南市歷下區，所有“非正式”一線(xiàn)環(huán)衛工人不僅有單位辦理的五險一金，能享受月工資每年上漲100元的工資待遇自然增長(cháng)機制，每年還能領(lǐng)到過(guò)節費、取暖費、高溫補助等總計2600元左右的福利。用歷下區環(huán)衛工老孔的話(huà)來(lái)說(shuō)，“待遇越來(lái)越好，跟正式工之間的差距也越來(lái)越小啦?！?/p>
勞動(dòng)報酬權是勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權利?！秳趧?dòng)法》第46條明確規定：“工資分配應當遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！毕胍嬲龑⑼ね曷涞綄?shí)處，不僅要有法律保障，更需要各省制定符合自身情況的好政策。近年來(lái)，在作為人口大省和用工大省的山東，“同工不同酬”現象正伴隨著(zhù)人社部門(mén)的改革步伐而逐漸改善。2012年以來(lái)，山東大力推進(jìn)規范勞務(wù)派遣和同工同酬工作，省人社廳聯(lián)合有關(guān)部門(mén)連續推出相關(guān)政策文件，針對不同的用人單位和不同的勞動(dòng)者，分類(lèi)施策，從規范企業(yè)勞務(wù)派遣用工行為、保護機關(guān)事業(yè)單位編外人員合法權益、保障農民工工資支付等多個(gè)側面和角度來(lái)推進(jìn)同工同酬落實(shí)。目前，全省企業(yè)已經(jīng)基本落實(shí)同工同酬，機關(guān)事業(yè)單位同工同酬工作正式起步并在全國領(lǐng)先，對于勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)工、編外人員來(lái)說(shuō)，同工同酬已不再是個(gè)夢(mèng)。
五險一金全覆蓋，濟南歷下區環(huán)衛工幸福指數直線(xiàn)上升
“干了16年環(huán)衛工，最近這幾年明顯感覺(jué)到待遇比以前好多啦?！?0歲的老孔是濟南市歷下區城管局解放路環(huán)衛所的一名環(huán)衛工，常年負責歷山路沿線(xiàn)約500米的一段路面衛生工作。老孔說(shuō)，他所在的環(huán)衛所有一百多人，絕大多數是在一線(xiàn)工作的環(huán)衛工人，大伙兒的一個(gè)共同特點(diǎn)就是“非正式工”。以前，“非正式工”的工資比正式員工低不少，更別提醫療、養老等方面的保障了。
變化始于3年前。老孔告訴大眾網(wǎng)記者，2012年起，他和工友們陸續接到單位辦理五險一金的通知，“剛開(kāi)始咱根本弄不清這五險一金有啥好處，后來(lái)明白了，這可是咱后半輩子的保障?！崩峡仔χ?zhù)說(shuō)，除了五險一金，每年的冬季取暖費、夏季高溫補助、過(guò)節慰問(wèn)品、每月5斤雞蛋等福利一樣不少，而且不分正式工和“非正式工”，每個(gè)環(huán)衛工都有。
據歷下區城市管理局相關(guān)負責人介紹，目前，歷下區城管局有16個(gè)環(huán)衛所，每個(gè)所有一百多名員工，絕大多數都是勞務(wù)派遣人員，光是一線(xiàn)環(huán)衛工加起來(lái)就將近2000人。2012年3月，區里開(kāi)始為一線(xiàn)環(huán)衛工人辦理五險一金，并對超齡人員設置專(zhuān)人專(zhuān)項賬戶(hù)，向不符合入保條件的一線(xiàn)環(huán)衛工人發(fā)放補貼；為環(huán)衛工人建立工資待遇自然增長(cháng)機制，每年為一線(xiàn)環(huán)衛工人每人每月增長(cháng)工資100元；提供免費的環(huán)衛工公寓，并對暫無(wú)住房的外來(lái)環(huán)衛工人提供住房補貼等。經(jīng)過(guò)3年多的不懈努力，如今，歷下區環(huán)衛工人平均月工資達到2000余元，高于最低工資標準25%，此外，每人每年可領(lǐng)到2600元左右的各項福利補貼。吃飯住房不用發(fā)愁，工資福利年年上漲，生病退休有了保障，全區環(huán)衛工人再也不用為了“非正式工”的身份發(fā)愁，幸福指數直線(xiàn)上升。
督促企業(yè)落實(shí)同工同酬，中行2960名派遣員工完成身份轉換
勞務(wù)派遣用工是企業(yè)合同制用工的補充形式，目的是解決企業(yè)臨時(shí)性用工和勞動(dòng)者短期就業(yè)的問(wèn)題。但在實(shí)踐中，這一補充性用工制度被一些單位濫用：一些用工單位在同一工作崗位混崗使用派遣制員工和本單位職工，實(shí)行不同的勞動(dòng)報酬分配制度和辦法，派遣制員工相對于用工單位職工勞動(dòng)報酬明顯偏低，有的只相當于用工單位合同制職工的50%左右，直接影響了勞務(wù)派遣職工的工作熱情和歸屬感。以規范勞務(wù)派遣用工為重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)同工同酬，成為我省推進(jìn)相關(guān)改革的又一重要舉措。
以中國銀行山東省分行為例，到2013年末，該行仍有近3000名派遣員工，占全行員工總數的17.09%。在這些派遣員工中，有90%左右都在各個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工作，是銀行基層隊伍的重要組成部分，可由于受到“勞務(wù)派遣”的身份限制，他們在工資待遇方面與正式員工仍有一定差距。不過(guò)，這一現象在近兩年得到了有效改善，通過(guò)制定《中國銀行山東省分行調整勞務(wù)派遣用工管理政策工作方案》，中行山東省分行明確了以勞動(dòng)合同用工作為基本用工形式，2014年以來(lái)，全轄2960名派遣員工已全部轉換為合同制員工，整個(gè)轉換過(guò)程公開(kāi)透明，有效保障了員工利益。
大眾網(wǎng)記者從省人社廳了解到，為促進(jìn)勞動(dòng)者短期就業(yè)，從源頭上解決和減少同工同酬問(wèn)題，山東在完善用工機制、規范勞務(wù)派遣方面采取了一系列措施。一方面嚴格執行人力資源社會(huì )保障部《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，自2013年7月1日起，對新設立的勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可；對已經(jīng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位，要求其在一年內取得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可；自2014年7月1日起，未取得行政許可的，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。截至目前，全省已對1067戶(hù)派遣單位實(shí)施許可。
另一方面則是從嚴控制用工企業(yè)使用派遣制員工的比例。以獨立法人單位的所有職工為基數進(jìn)行核算，從使用勞務(wù)派遣工的比例上進(jìn)行限制。對超過(guò)規定比例使用勞務(wù)派遣工的用工單位，依照法律規定每超過(guò)1人處以5000元以上20000元以下的罰款。對個(gè)別國有企業(yè)的特殊情況，采取企業(yè)申請、報人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)備案的辦法，在規定時(shí)間內實(shí)現過(guò)渡。
省委省政府帶頭落實(shí)同工同酬，編外人員月工資提高400元
近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )公共服務(wù)需求的不斷擴大，一些機關(guān)事業(yè)單位使用了大量的編外人員。據省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負責人介紹，機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員主要有三種形式：?jiǎn)挝恢苯雍炗唲趧?dòng)合同人員、單位使用的勞務(wù)派遣人員、單位按照機關(guān)事業(yè)單位人員管理方式聘用的人員。他們中的不少人做著(zhù)跟“編制內”人員差不多的工作，可獲得的報酬卻有不小差距。
如今，編制內外看似“鐵板一塊”的待遇差距正在逐步縮小。全國人大關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的決定公布后，山東加強對用工單位的執法檢查，召開(kāi)了機關(guān)事業(yè)單位推進(jìn)同工同酬工作座談會(huì )，結合全省機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”專(zhuān)項整治工作，妥善處理機關(guān)事業(yè)單位歷史形成的編制外人員問(wèn)題，積極推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位同工同酬。據了解，2014年12月1日起，省委、省人大、省政府、省政協(xié)辦公廳將編外人員中的汽車(chē)司機、廚師、水電維修工等技能崗位和其他崗位人員的月工資提高達2100元和2000元，較之前分別提高400元和300元，工資水平超過(guò)了濟南市同類(lèi)職業(yè)人員工資指導價(jià)位低位數。
大眾網(wǎng)記者從省人社廳了解到，截至2014年底，全省多數省直機關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)按照要求對編外人員管理進(jìn)行了規范，一部分單位將“臨時(shí)人員”改為規范的勞務(wù)派遣用工，一部分單位改為直接簽訂勞動(dòng)合同，按照社會(huì )保險法規定參加社會(huì )保險，工資水平也有了一定程度提高，部分編外人員的工資收入已經(jīng)達到或接近同崗位、同等資歷人員的收入水平。
2015年3月，山東省在深入調研基礎上，以保障勞動(dòng)者合法權益為切入點(diǎn)，出臺了《關(guān)于維護機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員勞動(dòng)保障權益的通知》：明確了機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理的人員的管理方式；規定了機關(guān)事業(yè)單位使用未納入正式職工管理的人員，應當為其繳納相應的“五險一金”；明確要求機關(guān)事業(yè)單位要制定符合同工同酬分配原則的勞動(dòng)報酬分配辦法……對于多數身在機關(guān)事業(yè)單位的編外人員來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑將帶來(lái)真正的福音。
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同工同酬是指同一個(gè)單位內同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法，通過(guò)各種制度、措施逐步減少收入差距，是現階段落實(shí)同工同酬的工作方向。2012年12月28日全國人大常委會(huì )決定修改《勞動(dòng)合同法》后，山東省加快了《山東省勞動(dòng)合同條例》的修訂工作，針對勞務(wù)派遣、同工同酬問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣的法律規定。
為便于各地準確掌握同工同酬的內涵，便于實(shí)際操作，省人社廳召開(kāi)不同類(lèi)型、不同層次的研討會(huì )，反復征求地方主管部門(mén)、用人單位意見(jiàn)，并商人力資源社會(huì )保障部同意后，形成了對同工同酬進(jìn)行界定的初步意見(jiàn)：一是用工單位使用勞務(wù)派遣工應嚴格限定在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位的范圍之內，不得超過(guò)國家規定的比例。二是用工單位在2012年12月28日前與勞務(wù)派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議、勞務(wù)派遣單位簽訂的勞動(dòng)合同，除違背同工同酬原則的內容外，應當繼續履行至期限屆滿(mǎn)。三是用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，應當參照當地人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位，做到同工同酬。
2013年8月1日修訂的《山東省勞動(dòng)合同條例》第四十八條規定，細化勞務(wù)派遣關(guān)于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位的規定，明確“替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習、休假等原因無(wú)法工作，一年之內可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位”，進(jìn)一步明確了“替代性工作崗位”的適用范圍，有效壓縮了企業(yè)大規模使用勞務(wù)派遣工的空間?！稐l例》還明確了同工同酬的實(shí)質(zhì)，第五十條明確要求，“用工單位應當保障被派遣勞動(dòng)者與本單位職工享有同工同酬的權利，實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法?！?/font>
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