行政處罰的聽(tīng)證程序是指在行政處罰決定作出之前，由行政機關(guān)召集本案調查人員和擬被處罰當事人參加，供當事人陳述、申辯以及與調查人員辯論的活動(dòng)程序。嚴格意義上，聽(tīng)證程序并非與簡(jiǎn)易程序、一般程序相并列的程序，它其實(shí)是一般程序中的一個(gè)特殊階段，只不過(guò)并非所有一般程序都必須經(jīng)歷聽(tīng)證程序，因此才將其單列，這也是公眾參與原則的體現。
1、聽(tīng)證程序的適用條件
聽(tīng)證程序并不是每一次行政處罰都必須經(jīng)歷的程序，根據《行政處罰法》的規定，行政機關(guān)在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有申請聽(tīng)證的權利，當事人要求聽(tīng)證的應當在收到行政機關(guān)的告知后3日內提出。對此要注意以下幾點(diǎn)：
（1）在符合上述法定條件下，行政處罰機關(guān)的義務(wù)是告知當事人聽(tīng)證的權利，而并非直接組織聽(tīng)證。
（2）如果當事人申請聽(tīng)證，則行政處罰機關(guān)應當組織聽(tīng)證。但是如果當事人被告知聽(tīng)證權利后，沒(méi)有申請聽(tīng)證，行政處罰機關(guān)也可以不舉行聽(tīng)證（權利放棄）。
（3）如果不符合上述告知聽(tīng)證權利的條件，但是行政處罰機關(guān)告知當事人可以申請聽(tīng)證，當事人得知后申請聽(tīng)證，則行政處罰機關(guān)應當舉行聽(tīng)證，否則就違背了誠實(shí)守信的行政法基本原則。
（4）行政機關(guān)組織聽(tīng)證的，當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。
2、聽(tīng)證程序的實(shí)施步驟
根據《行政處罰法》的規定，實(shí)施聽(tīng)證程序的具體步驟如下：
（1）當事人要求聽(tīng)證的，應當在行政機關(guān)告知聽(tīng)證權利后3日內提出。
（2）行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。
（3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。
（4）聽(tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避。
（5）當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1名到2名代理人參加聽(tīng)證。
（6）舉行聽(tīng)證時(shí)，調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議。當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。
（7）聽(tīng)證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
3、需要注意方面（以下是干貨哦）
一是治安管理處罰聽(tīng)證。如果當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，則應依據《治安管理處罰法》的規定進(jìn)行，但《治安管理處罰法》中并沒(méi)有規定行政拘留的行政處罰需要告知當事人聽(tīng)證權利，這意味著(zhù)最嚴重的行政處罰行為不需要舉行聽(tīng)證。只對吊銷(xiāo)許可證和2000元以上罰款規定了聽(tīng)證。
二是聽(tīng)證事項范圍中沒(méi)收較大數額財產(chǎn)（最高人民法院批復、指導案例）規定。最高人民法院行政庭認為從公平角度出發(fā)，沒(méi)收較大數額的違法所得或者非法財物和“較大數額罰款”在性質(zhì)上相同，都是對當事人的財產(chǎn)權產(chǎn)生較大影響。故最高人民法院于2004年9月發(fā)布的《關(guān)于沒(méi)收財產(chǎn)是否應進(jìn)行聽(tīng)證及沒(méi)收經(jīng)營(yíng)藥品行為等有關(guān)法律問(wèn)題的答復》（最高人民法院〔2004〕行他字第1號）中明確：“行政機關(guān)作出沒(méi)收較大數額財產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當事人有權要求舉行聽(tīng)證或者未按規定舉行聽(tīng)證的，應當根據《行政處罰法》的有關(guān)規定，確認該行政處罰決定違反法定程序”。同時(shí)，最高人民法院2012年4月發(fā)布的“黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰”指導案例中明確指出沒(méi)收較大數額財產(chǎn)的行政處罰需要聽(tīng)證。
雖然答復意見(jiàn)事先征求了全國人大法工委意見(jiàn)，并得到其認同，但是最高人民法院的答復對《行政處罰法》規定的聽(tīng)證范圍作了擴大解釋，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規定，應由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )來(lái)解釋。
另外，原環(huán)保部《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定》、《上海市行政處罰聽(tīng)證程序規定》、《四川省行政處罰聽(tīng)證程序規定》將沒(méi)收較大數額的違法所得和非法財物列入了聽(tīng)證范圍。
三是《行政處罰法》中的聽(tīng)證缺陷。聽(tīng)證結束后，由行政機關(guān)依照一般程序的有關(guān)規定作出處罰決定。意味著(zhù)行政處罰聽(tīng)證程序中不需要根據聽(tīng)證筆錄作出處罰決定書(shū)，這表現出如同虛設。雖然在《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》和《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證規則》的相關(guān)條文中未有具體的規定，但是聽(tīng)證筆錄中包含了對事實(shí)、證據和法律依據的質(zhì)證、辯論內容，這些都是作出行政處罰決定的重要根據。如，四川省政府的地方規章《四川省行政處罰聽(tīng)證程序規定》中就作出了具體的規定：聽(tīng)證筆錄應當作為作出行政處罰決定的依據。
四是對聽(tīng)證相關(guān)時(shí)限的要求。《行政處罰法》中規定了告知聽(tīng)證權利后3日內提出申請，行政機關(guān)并在聽(tīng)證的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。但公安機關(guān)或其他一些行政機關(guān)在部門(mén)規章或者地方規章中對受理（審查）、舉行等方面作了不同的時(shí)限規定要求，在具體實(shí)務(wù)中應當從其相關(guān)具體的規定。
五是聽(tīng)證權利的放棄。我們從《行政處罰法》中不難看出，聽(tīng)證是當事人的一項權利，當事人可以行使，也可以放棄。如果當事人被告知聽(tīng)證權利后，沒(méi)有申請聽(tīng)證，行政處罰機關(guān)可以不舉行聽(tīng)證，這就是當事人放棄權利的表現。
如：《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》中規定，違法嫌疑人放棄聽(tīng)證或者撤回聽(tīng)證要求后，處罰決定作出前，又提出聽(tīng)證要求的，只要在聽(tīng)證申請有效期限內，應當允許。對重新提出聽(tīng)證要求的，公安機關(guān)分四種不同情況作出不同處理：①還在聽(tīng)證申請有效期內（3日）處罰決定尚未作出的，應當允許；②重新提出雖在有效期內，但已經(jīng)作出行政處罰決定的，公安機關(guān)不需再舉行聽(tīng)證，違法嫌疑人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；③重新提出已超過(guò)申請期限，但行政處罰決定尚未作出，一般情況下應當組織聽(tīng)證；④重新提出時(shí)，已超過(guò)聽(tīng)證申請期限，并且處罰已經(jīng)作出，應當駁回當事人的申請。
再如：《林業(yè)行政處罰程序規定》中規定，當事人自林業(yè)行政主管部門(mén)告知之日起三日內未提出聽(tīng)證申請的，視為放棄要求舉行聽(tīng)證的權利，由林業(yè)行政主管部門(mén)記錄附卷。同時(shí)，國家林業(yè)局《林業(yè)行政處罰案卷評查標準》中也明確，當事人放棄聽(tīng)證權利的，有書(shū)面記載。而在《四川省行政處罰聽(tīng)證程序規定》中關(guān)于當事人權利上規定了：要求或者放棄聽(tīng)證。 t9A法律法規網(wǎng)
對這一問(wèn)題，既然當事人有權放棄自己的聽(tīng)證權，因此也應承擔由此而產(chǎn)生的法律后果，這也符合行政法中高效便民原則。對當事人放棄行政處罰聽(tīng)證權后又再次要求聽(tīng)證是否有效的問(wèn)題，《行政處罰法》未作出明確規定。如果認定當事人隨意放棄聽(tīng)證權利后又主張該權利的行為是有效的，那么無(wú)疑會(huì )導致當事人對其法定權利的濫用，而從當事人的角度考慮，即使將當事人放棄聽(tīng)證權并已作出處罰決定后再次請求該權利的行為視為無(wú)效行為，當事人還可通過(guò)行政復議或行政訴訟對行政機關(guān)作出的相關(guān)處罰決定行使救濟權，聽(tīng)證只是當事人諸多救濟方式中一種。
六是聽(tīng)證報告書(shū)的使用。聽(tīng)證報告書(shū)不同于聽(tīng)證筆錄，是指聽(tīng)證會(huì )結束后，聽(tīng)證人員制作的向行政機關(guān)負責人匯報關(guān)于本案的案由、參加人情況、聽(tīng)證會(huì )基本情況，以及聽(tīng)證會(huì )對本案事實(shí)認定、處理意見(jiàn)和建議的報告文書(shū)。屬于內部工作文書(shū)，不屬于法律文書(shū)，當事人應無(wú)權查閱。有的規章還要求，聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當根據聽(tīng)證確定的事實(shí)和證據，依照有關(guān)法律、法規、規章對原擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依據進(jìn)行復核，向行政負責人提出對聽(tīng)證案件處理意見(jiàn)。
以上為筆者個(gè)人學(xué)習后歸納和摘錄，一些觀(guān)點(diǎn)為個(gè)人理解，僅供參考、討論，如有遺漏、錯誤或不妥之處，懇請批評指正！
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