信息資源監管的五個(gè)維度
（計算機世界報 2007年09月10日第35期 B19）
2007-09-06 11:36:50
（ 陳玉龍 王忱 ）如何監管蓬勃發(fā)展的信息資源市場(chǎng)？傳統的監管手段已跟不上形勢，必須從多角度研究監管手段。
信息資源市場(chǎng)監管之所以成為普遍關(guān)注的問(wèn)題，是因為當前的監管工作尚不能完全適應信息資源市場(chǎng)的發(fā)展。這里的原因是多方面的，不僅因為信息資源市場(chǎng)是新生事物，同時(shí)也因為信息商品、信息企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及整個(gè)信息資源產(chǎn)業(yè)有著(zhù)特殊的復雜性。所以，對信息資源市場(chǎng)監管的研究勢必要求探索與之相應的方法。
信息資源市場(chǎng)監管體系的研究從研究類(lèi)型上看應該屬于“對策研究”。
在方法論層面上，對策研究應當是一個(gè)由解析“對象”出發(fā)，發(fā)現“問(wèn)題”，找尋“原因”，進(jìn)而得出“對策”的反復“迭代”過(guò)程，其關(guān)鍵在于找準問(wèn)題，分析原因，提出可行、有效的對策。所以，在研究過(guò)程中應當注重現狀、問(wèn)題、原因的分析，而且，特別應當注重信息資源市場(chǎng)的特殊性研究、信息資源市場(chǎng)監管目標的系統性研究、信息資源市場(chǎng)監管主體的綜合性研究，以及信息資源市場(chǎng)監管對象分類(lèi)的多維性研究。
一、市場(chǎng)特殊性
信息資源市場(chǎng)具有區別于傳統商品市場(chǎng)的特殊性，而信息資源市場(chǎng)的特殊性決定了信息資源市場(chǎng)監管體系的特殊性。充分認識信息資源市場(chǎng)有別于傳統商品市場(chǎng)的特殊性是建立有效信息資源市場(chǎng)監管體系的必要條件。在此意義上，對信息資源市場(chǎng)特殊性的研究是對信息資源市場(chǎng)有效監管的前提。
在對信息資源市場(chǎng)特殊性研究的過(guò)程中，應當從縱橫兩個(gè)維度出發(fā)，把握兩種邏輯關(guān)系。一種邏輯關(guān)系是縱向遞進(jìn)的因果邏輯關(guān)系，即:信息資源市場(chǎng)的特殊性源于信息資源商品的特殊性，信息資源商品的特殊性源于信息資源的特殊性，而信息資源的特殊性又源于信息的特殊性。由“信息資源市場(chǎng)”追溯到“信息資源商品”再追溯到“信息資源”進(jìn)而追溯到“信息”。這里的邏輯關(guān)系構成了“特殊性研究”的縱向主線(xiàn)。另一種邏輯關(guān)系是橫向類(lèi)比的邏輯關(guān)系，即:在縱向研究各對象的特殊性時(shí)要把它們與對應的非信息對象做橫向對比。十分明顯，信息的特殊性是因為信息有別于物質(zhì)、能量，信息資源的特殊性是因為信息資源有別于物質(zhì)與能量資源，信息商品的特殊性是因為信息商品有別于其他商品。
二、目標系統性
信息資源市場(chǎng)是連接信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及消費者的重要紐帶，也肩負著(zhù)促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。同時(shí)，不斷發(fā)展的信息資源產(chǎn)業(yè)又是國民經(jīng)濟新的、重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。因此，信息資源市場(chǎng)監管的目標具有宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層次，即信息資源市場(chǎng)監管的目標是一個(gè)有層次的目標體系。
研究有層次的目標體系需要遵循系統化的研究思路，應當把研究對象作為系統對待，從整體出發(fā)進(jìn)行系統分析，注重全局與局部的有機聯(lián)系，注重系統內部和外部以及系統內部各子系統之間的相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約的關(guān)系。不能把目標體系看做是局部目標的簡(jiǎn)單疊加，否則就會(huì )頭疼醫頭，腳疼醫腳，難以全面、有效解決問(wèn)題。
對于信息資源市場(chǎng)監管的目標體系，應當采用系統化的研究思路。按照系統化思維，將信息資源市場(chǎng)監管的目標體系分為三個(gè)層次，在不同層次分解出不同的子目標:宏觀(guān)層面上，要保證經(jīng)濟發(fā)展、滿(mǎn)足社會(huì )信息需求、弘揚先進(jìn)文化、改善行政效率;中觀(guān)層面上要壯大信息資源產(chǎn)業(yè)規模、提高信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、增強信息企業(yè)競爭力、增加產(chǎn)業(yè)效益;微觀(guān)層面上要保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者各方合理的、正當的權益。
不同層次的目標之間有著(zhù)復雜的關(guān)系。一方面，從總體上看，宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)目標具有一致性，但另一方面，宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)的目標又是不完全重合的。因此，信息資源市場(chǎng)監管的構思必須著(zhù)眼整個(gè)目標體系的實(shí)現，既兼顧宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)的不同目標，又要充分考慮各層目標之間的關(guān)聯(lián)與制約關(guān)系。
三、主體綜合性
由于信息資源商品市場(chǎng)具有流通量大、面廣、產(chǎn)品時(shí)效性強等特性，信息資源的市場(chǎng)監管單靠有關(guān)行政監管部門(mén)的努力是遠遠不夠的。一方面，伴隨著(zhù)信息資源市場(chǎng)的飛速發(fā)展，政府不可能投入足夠的人員與精力;另一方面，信息資源商品的交換具有很強的時(shí)效性，政府部門(mén)很難及時(shí)跟蹤瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行為。因此在進(jìn)行有效監管途徑的研究過(guò)程中，必須體現“綜合監管”的思路，調動(dòng)最廣大的市場(chǎng)參與者的積極性，形成全民參與的綜合監管格局，才能建立科學(xué)有效的信息資源市場(chǎng)監管體系。
為了體現信息資源市場(chǎng)監管主體的綜合性，從信息資源市場(chǎng)的特殊性與發(fā)展現狀出發(fā)，本著(zhù)監管覆蓋面盡可能廣、監管職責盡可能清晰的原則，努力建立多監管主體共同參與的綜合監管格局。既要充分看到各監管主體的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也要認識到各監管主體的不足與適用范圍，努力實(shí)現各類(lèi)監管主體的監管行為既各有側重、互為補充，又互相聯(lián)系、協(xié)同運轉。
四、監管活動(dòng)多維性
監管部門(mén)對信息市場(chǎng)的監管活動(dòng)是多種多樣的，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、企業(yè)資質(zhì)信用、公眾權益保護、社會(huì )輿論導向等諸多領(lǐng)域，如此復雜的市場(chǎng)監管活動(dòng)，其有效運轉，勢必要建立在職責明確的基礎之上，因此對監管部門(mén)的監管活動(dòng)進(jìn)行清晰分類(lèi)是建立職責明確信息資源市場(chǎng)監管體系不可或缺的前提。
從目前來(lái)看，信息資源市場(chǎng)監管活動(dòng)的分類(lèi)至少應當包括以下四個(gè)維度:
一是對從業(yè)主體進(jìn)行的監管活動(dòng)。它包括工商、稅務(wù)等部門(mén)的監管以及職業(yè)資格、資質(zhì)的審查等。
二是對于從業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行的監管活動(dòng)。它主要包括技術(shù)、質(zhì)量、知識產(chǎn)權、行業(yè)（比如出版發(fā)行部門(mén)）等部門(mén)的監管行為，如產(chǎn)品質(zhì)量的監管、知識產(chǎn)權的監管等。
三是對于信息產(chǎn)品內容進(jìn)行的監管活動(dòng)。它包括審查內容是否健康、有益、合法，以及對暴力內容、淫穢內容、反動(dòng)內容的遏制等。
四是對于從業(yè)主體其他社會(huì )行為進(jìn)行的監管活動(dòng)。它包括對兒童保護、消防安全、環(huán)境衛生進(jìn)行的監管等。
五、監管手段創(chuàng )新性
信息資源市場(chǎng)監管體系的建設，必須突出監管手段的創(chuàng )新性，這是由信息資源市場(chǎng)的現狀決定的。
一方面，從信息資源市場(chǎng)的特殊性與復雜性的角度出發(fā)，勢必要求在監管手段上運用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行不斷創(chuàng )新。另一方面，信息資源市場(chǎng)，特別是數字化、網(wǎng)絡(luò )化的信息商品市場(chǎng)已經(jīng)運用了先進(jìn)的信息技術(shù)手段，甚至相當一部分信息資源商品的流通交換以及結算方式也都應用了先進(jìn)的技術(shù)。不難想象，僅僅運用傳統的手段進(jìn)行監管是難以適應技術(shù)的發(fā)展趨勢的，這也要求在監管手段上不斷進(jìn)行創(chuàng )新，緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢，更好地滿(mǎn)足信息資源市場(chǎng)監管的新需要。
監管手段的創(chuàng )新性主要有以下兩個(gè)方面，一是技術(shù)的創(chuàng )新性，即在尋求有效的信息資源市場(chǎng)監管手段的時(shí)候，努力研究應用新技術(shù)實(shí)現目標的可能; 二是機制體制的創(chuàng )新，即在充分認識信息資源市場(chǎng)特殊性的同時(shí)，積極探索適應信息資源市場(chǎng)現狀與發(fā)展趨勢的新型監管機制與體制。
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