摘要:行政法律關(guān)系中行政主體與行政相對人的權利義務(wù)的關(guān)系影響、制約著(zhù)行政法治。我國當前行政主體與行政相對人之間的關(guān)系是對等的權利義務(wù)關(guān)系。這種新型權利義務(wù)關(guān)系對行政法制向行政法治的轉變、依法行政、行政方式民主化與對權利的監督制約都有巨大的價(jià)值。
關(guān)鍵詞:行政法關(guān)系;權利義務(wù);價(jià)值
一、行政法關(guān)系中的新型權利義務(wù)關(guān)系的內涵
(一)行政法關(guān)系中傳統的權利義務(wù)關(guān)系
傳統的行政法律關(guān)系理論受到“管理論”的影響，權利隸屬于義務(wù)，由此傳統的行政法關(guān)系其中的一個(gè)基本特征是行政主體與行政相對人是不對等的關(guān)系，行政主體處于主導地位。傳統行政法理論認為:“在行政法律關(guān)系中，行政主體以國家強制力保證其職權的行使，相對人不履行行政法規定的義務(wù)時(shí)，行政主體可以運用行政權強制其履行或者對其以制裁。而且，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，不以雙方主體的意思表示一致為條件，行政主體可以單方面的設定或者變更行政法律關(guān)系而無(wú)須征得相對人的同意?！笔艿健肮芾碚摗钡挠绊?，不可避免的導致了行政法關(guān)系理論研究偏向行政性、政策性。傳統理論認為行政主體與行政相對人關(guān)系不對等是受到“管理論”的影響推導出來(lái)，它表現為:行政法律關(guān)系的變動(dòng)均由行政主體單方意思表示引起，行政相對人服從行政機關(guān)的管控等。
傳統理論存在巨大誤區，它至少偏離了法律關(guān)系的法理學(xué)解釋。在法理學(xué)中，法律關(guān)系是一種權利義務(wù)關(guān)系，正是權利義務(wù)將法律關(guān)系主體連接起來(lái)。即一方的權利就是他方的義務(wù)，一方的義務(wù)就是他方的權利，而且權利義務(wù)具有對等性?！?
(二)行政法關(guān)系中的新型權利義務(wù)關(guān)系
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下行政法關(guān)系中的主體的權利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了轉變，傳統理論已經(jīng)不再符合當前的時(shí)代大環(huán)境。在“管理論”的指導下很容易發(fā)生行政權力濫用的現象，不能很好的保護行政相對人的利益，這既不符合我國依法治國的要求，也不符合行政機關(guān)為人民服務(wù)的宗旨。
我國《憲法》第二條規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！闭臋嗔母旧险f(shuō)是來(lái)源于人民的授權。行政主體的行政行為必須是全體人民的授權，“法無(wú)明文規定不可為”，行政法在具體的權利義務(wù)實(shí)現過(guò)程中，在某個(gè)環(huán)節上行政主體是權利主體而行政相對人則是義務(wù)主體;而在另外的環(huán)節中，就行政相對人是權利主體，相反行政主體則是義務(wù)主體。所以，這樣的循環(huán)過(guò)程中，不僅保證行政關(guān)系的穩定性與行政法規則的實(shí)現，也說(shuō)明行政主體與行政相對人是一種對等的權利義務(wù)關(guān)系這種新型的行政法關(guān)系中權利義務(wù)關(guān)系不再是原來(lái)不對等的一種狀態(tài)，而變成了相互對等、權利義務(wù)相平衡的依存關(guān)系。行政主體在行使行政權的。
二、新型權利義務(wù)關(guān)系對行政法發(fā)展的價(jià)值
價(jià)值是指在實(shí)踐認識活動(dòng)中，客體是否滿(mǎn)足主體需要的關(guān)系，它表現為客體對主體的有用性或意義。所以新型權利義務(wù)關(guān)系對行政法發(fā)展的價(jià)值換句話(huà)說(shuō)就可以解釋為行政法關(guān)系中的新型權利義務(wù)關(guān)系對行政法發(fā)展具有的有用性或者意義。
(一)行政法制向行政法治的轉變
行政法中新型權利義務(wù)關(guān)系中行政主體與行政相對人是一種對等的權利義務(wù)關(guān)系，是一種平衡互動(dòng)、相互作用的依存關(guān)系?！靶姓P(guān)系將公職人員和行政主體同時(shí)予以框定，使他們與行政相對人一樣亦具有行政法上的人格。一旦行政法主體和行政相對人都進(jìn)入到行政法關(guān)系之中，開(kāi)始了權利與義務(wù)的交換，其身份關(guān)系就是對等的，都既可以是權利主體，又可以是義務(wù)主體。正是這種權利主體和義務(wù)主體的角色轉換使行政法治在公平的基礎上運行?！毙姓黧w和行政相對人的這種對等的關(guān)系，使得靜態(tài)的法律規范轉變?yōu)閯?dòng)態(tài)的行政法治。
(二)促進(jìn)行政權的有效行使，實(shí)現依法行政。
傳統行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)處于主導地位，行政機關(guān)行政權與公民權利發(fā)生沖突，行政權優(yōu)先。在社會(huì )主義國家處于高度計劃經(jīng)濟的階段，行政機關(guān)行政權的優(yōu)先性是具有決定性的。但在改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與逐步穩健發(fā)展，計劃成為行政機關(guān)管理社會(huì )方式之一，同樣也讓行政相對人從被管理者成為了與行政主體法律地位平等的主體。
行政法的核心和本質(zhì)是制約政府權力、促使并保證政府按照法律面前人人平等的原則，像公民、組織那樣去遵守法律以及承擔法律責任。在新型權利義務(wù)關(guān)系中，權利是基礎，權力是保障。權力來(lái)源于權利，權力服務(wù)于權利，權力由權利制約，權利滲透到行政權力運行過(guò)程中，行政相對人以主體身份積極參與行政權力的行使，促進(jìn)行政目標的實(shí)現，促進(jìn)公正秩序的建立，從而實(shí)行依法行政的目的。
(三)彌補權力監督制約機制的不足
以權力制約權力存在著(zhù)容易導致權力濫用、監督制約職權不明、職責不清、行政權行使具有任意性的缺陷。
而在行政法新型權利義務(wù)關(guān)系中行政主體與行政相對人是一種對等的權利義務(wù)關(guān)系，是一種平衡互動(dòng)、相互作用的依存關(guān)系。行政相對人參與到行政權的運行中，對行政主體行政權的行使進(jìn)行有效的監督，讓權力在陽(yáng)光下運行?！皺嗬萍s不僅能夠消極地制約權力權利侵犯侵占個(gè)人或權益權柄，還能夠種種途徑路子促使行政主體履行奉行職責為其謀取福利、發(fā)展權利?！痹谛姓⒎ㄖ?，行政相對人的參與能夠使得行政立法更加具體有針對性;在行政執法中，行政相對人行使權利促使著(zhù)行政機關(guān)依法行政，使其行政權的行使受到權利的監督，在合法合理的軌道上運行。在行政司法過(guò)程中，行政相對人通過(guò)以申辯、陳述、聽(tīng)證等發(fā)表意見(jiàn)，對權力進(jìn)行監督。
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