“公益性和自然壟斷性國有企業(yè)高層管理者的薪酬待遇應該與同等級別的公務(wù)員保持一致?！北本煼洞髮W(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華2日在國有企業(yè)分類(lèi)改革與治理研討會(huì )上說(shuō)，因為所處的行業(yè)具有特殊性，這一類(lèi)企業(yè)高管應由政府監管機構委派，應具有相應的行政級別，同時(shí)對其激勵主要是來(lái)自于行政職務(wù)的升遷。相比之下，競爭性國有企業(yè)高管應該完全取消行政化，薪酬則應該由市場(chǎng)決定，不應該對高層管理薪酬實(shí)行上限。

　　高明華所表述的觀(guān)點(diǎn)，正是由北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心編寫(xiě)的《中國國有企業(yè)公司治理指引》中的部分內容。上述指引對國有企業(yè)分類(lèi)進(jìn)行了詳細的劃分，包括自然壟斷性、公益性和完全競爭性國企三個(gè)部分。

　　高華明表示，金融業(yè)和電信業(yè)可以歸為競爭性行業(yè)，完全放開(kāi)，同時(shí)石油和資源開(kāi)發(fā)中的稀缺資源開(kāi)發(fā)屬于一類(lèi)，應該限制性放開(kāi)，資源開(kāi)發(fā)中的可再生資源開(kāi)發(fā)屬于競爭性行業(yè)，可以完全放開(kāi)；鐵路，電力大體歸為一類(lèi)，鐵路建設，路橋建設、店里設備和器材、發(fā)電等都可以完全放開(kāi)；公益類(lèi)型，如城市基礎設施、公共交通、環(huán)境衛生、橋梁、公園、國防、衛生等，其建設階段以及設備生產(chǎn)是競爭性的，民營(yíng)資本可以進(jìn)入，但是建設階段完成后的運營(yíng)則是公益性的，只能適合國有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　　高明華解釋說(shuō)，公益性和自然壟斷性國有企業(yè)，并不是以營(yíng)利為目的，而是應該以社會(huì )責任滿(mǎn)足社會(huì )公眾對準公共品的需求，同時(shí)不至于虧損，所以其高管貢獻應該是以企業(yè)的成本控制水平和公眾的滿(mǎn)意度作為評判標準，因為這類(lèi)企業(yè)以實(shí)現盈虧平衡為目的，不突出盈利，其高管應該由政府機構委派，因此對高管的激勵不應該來(lái)自現金、股票、期權為主要形式，而是以行政職務(wù)升遷來(lái)實(shí)現。

　　對于這一思路的“可操作性”，國企老總持有不同觀(guān)點(diǎn)。中國交通建設股份有限公司副總裁朱碧新說(shuō)，央企通過(guò)十幾年的改革，目前絕大部分是具有競爭力的特大型企業(yè)，相比較競爭性領(lǐng)域而言，一些公益性和壟斷性領(lǐng)域央企主要存在的是惰性、主動(dòng)性不強，效率低，老百姓普遍抱怨不滿(mǎn)意等問(wèn)題，這實(shí)際上根本的原因是缺乏有效的激勵機制，因此，無(wú)論公司改革和薪酬管理都要朝著(zhù)調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性方向努力。