現代職業(yè)教育體系的構建是我國職業(yè)教育 發(fā)展的重要基石，同樣是區域職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展的首要目標。2015年6月，浙江省人民政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“到2020年，形成與我省發(fā)展格局和水平相適應，產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機銜接、職業(yè)教育與普通教育互通互補，學(xué)校、企業(yè)、社會(huì )多元辦學(xué)，體現終身教育理念，具有浙江特色和全國領(lǐng)先水平的現代職業(yè)教育體系”。2020年已至，十分有必要對浙江省現代職業(yè)教育體系的建設成效與經(jīng)驗進(jìn)行總結歸納，并對建構過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，尤其是2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的頒布，明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，職業(yè)教育“類(lèi)型教育”的新定位為探尋浙江現代職業(yè)教育體系構建的未來(lái)發(fā)展提供了新的方向引領(lǐng)。
一、浙江初步構建縱向銜接、橫向融通的現代職業(yè)教育體系
1．產(chǎn)業(yè)適應性:初步構建起政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校多元合作辦學(xué)的格局
自改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省各級政府就將產(chǎn)教融合、校企合作作為推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的基本方針，出臺了一系列政策舉措來(lái)落實(shí)產(chǎn)教融合。例如，寧波市最早在全國出臺了關(guān)于校企合作的地方法規；嘉興市制定出臺了《嘉興市教育型企業(yè)認定與管理辦法(試行)》，對獲得“教育型企業(yè)”資格的企業(yè)，予以經(jīng)費獎補。經(jīng)過(guò)多年努力，行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校等多元主體協(xié)同育人的局面已初步形成。這首先表現在職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)布局與區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了緊密的耦合互動(dòng)關(guān)系，專(zhuān)業(yè)設置作為契合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手。浙江省根據產(chǎn)業(yè)轉型升級對技術(shù)技能人才培養和技術(shù)創(chuàng )新的需求，對接浙江省重點(diǎn)打造的信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造和文化“八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)增、調、并、轉的方式動(dòng)態(tài)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，實(shí)現了人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)耦合匹配，而且還打造了一批具有浙江地方特色的專(zhuān)業(yè)，如杭州茶文化、東陽(yáng)木雕、龍泉青瓷、青田石雕、浦江水晶等。
在產(chǎn)教合作模式的探索上，浙江省已經(jīng)探索形成了集團化辦學(xué)、股份所有制合作、現代學(xué)徒制等多種模式，各地已組建了100多個(gè)職教集團，與7000多家企業(yè)結成緊密合作關(guān)系，為推進(jìn)校企合作搭建了有效平臺；為了將產(chǎn)教融合的理念真正落實(shí)到課堂教學(xué)層面，借鑒德國經(jīng)驗積極開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)，全省共有教育部現代學(xué)徒制試點(diǎn)18個(gè)、省級試點(diǎn)90個(gè)，有179所中職學(xué)校參與現代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，參與試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數381個(gè)，參與的學(xué)生有3．95萬(wàn)人，參與大中型企業(yè)1634家。除此之外，還著(zhù)眼于浙江省中小微企業(yè)占據主體地位，職業(yè)院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，服務(wù)中小微企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級與成果轉化，成為推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級不可忽視的創(chuàng )新策源地。據統計，2018年，全省高職院校橫向技術(shù)服務(wù)到款總額36023．01萬(wàn)元；橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益268398．76萬(wàn)元；技術(shù)交易到款額12244．53萬(wàn)元。
2．內在協(xié)調性:初步搭建起中職—高職—應用型本科一體化技術(shù)技能人才培養體系
為了能夠實(shí)現職業(yè)教育體系的內在協(xié)調，浙江省采取了多種舉措打通中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的隔閡，在招生體制機制創(chuàng )新方面，高職院校除了通過(guò)普通高考渠道招收普通高中應屆畢業(yè)生以外，還采取了五年制招生、自主招生、三位一體綜合評價(jià)招生、技能優(yōu)秀中職畢業(yè)生免試入學(xué)等多元招生途徑，實(shí)現中職與高職的有效銜接溝通。在打通職業(yè)教育上升通道、技能人才一體化培養方面，浙江省同樣作出了長(cháng)期不懈的努力，這些探索包括“3+2”五年制職業(yè)教育、“五年一貫制”。通過(guò)這些舉措，不僅實(shí)現了中高職的有效銜接，為技術(shù)技能人才生涯發(fā)展提供了更為暢通的通道，還通過(guò)長(cháng)學(xué)制模式培養了一大批具有扎實(shí)理論基礎與專(zhuān)精技術(shù)實(shí)踐能力的高技能人才。
除此之外，浙江省還積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育，提升職業(yè)教育人才培養層次，主要采取以下兩種途徑:一是高職院校和應用型本科積極探索四年制高職本科，2015年，為適應浙江省經(jīng)濟轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整對高端技術(shù)技能人才需要，啟動(dòng)了四年制高等職業(yè)教育人才培養試點(diǎn)，浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院等5所高職院校聯(lián)合相應的本科院校在6個(gè)專(zhuān)業(yè)先行開(kāi)展了試點(diǎn)，首批安排招生計劃300人；二是推動(dòng)地方本科院校向應用型高校轉型，出臺了相關(guān)政策文件，明確轉型試點(diǎn)院校并出臺評價(jià)激勵舉措，探索中本貫通，中職與本科開(kāi)展一體化應用型人才培養。2018年5月，浙江省教育廳發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中職與應用型本科一體化培養試點(diǎn)工作的通知》(浙教職成〔2018〕43號)，正式啟動(dòng)中職與應用型本科一體化人才培養——“3+4”模式試點(diǎn)工作。15所中職學(xué)校與省內8所本科院校聯(lián)手培養學(xué)生，563名中職學(xué)生通過(guò)中考選拔成為接受七年制中職與應用型本科一體化人才培養的首批學(xué)生。
3．靈活融通性:初步形成普職可融通、職前職后一體化的教育轉換通道
個(gè)性化發(fā)展目標的實(shí)現需要建立不同教育體系之間的轉換通道，學(xué)習者可以擁有多樣化的生涯選擇機會(huì )，包括升學(xué)、轉學(xué)、就業(yè)等，可以在職教體系、普教體系以及同人力資源市場(chǎng)等不同體系之間形成高效率、高質(zhì)量的“轉換”。為了有效地推動(dòng)普職融合發(fā)展，浙江著(zhù)力搭建普職融合的溝通渠道，比如實(shí)施普職同平臺、同批次同步招生和普職學(xué)生的有序流轉，積極探索課程共通、專(zhuān)業(yè)體驗、生涯指導等多樣化融通模式的改革，均取得了較為明顯的成效。而且浙江省還著(zhù)力在普通高中和中職之間建立了較為緊密的普職融通互幫互助機制，明確提出要積極利用普通高中教育資源，支持和幫助中職學(xué)校深化課程改革，通過(guò)課程資源共同開(kāi)發(fā)、教師互幫互助、建立校際共同體等多種途徑打破普職之間的壁壘，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源的互通互享。
浙江省還采取了多樣化的舉措推動(dòng)現代職業(yè)教育體系同人力資源市場(chǎng)的溝通，并取得了較為顯著(zhù)的建設成效。例如，大力推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)融通的“雙證書(shū)”制度建設，溫州、寧波兩市的人力資源社會(huì )保障、教育、財政等部門(mén)合作，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)融通，實(shí)施高職院校一體化課程認證考核制度，凡是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)認定的高職院校專(zhuān)業(yè)，其畢業(yè)生只要能夠完成規定的全部課程，并成績(jì)合格，就能夠同時(shí)獲得相應的職業(yè)資格證書(shū)。除此之外，在國家“百萬(wàn)擴招”政策號召下，浙江省認真落實(shí)中共中央、國務(wù)院決策部署，組織動(dòng)員更多的應屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體報考，高職擴招任務(wù)穩定有序高質(zhì)量完成，為社會(huì )人員進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習提供了一條嶄新的通道，現代職教體系同人力資源市場(chǎng)之間形成了緊密的互動(dòng)關(guān)聯(lián)。而且浙江職業(yè)院校主動(dòng)對接區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合地方政府、行業(yè)企業(yè)共建各類(lèi)培訓基地，開(kāi)發(fā)面向社會(huì )人員的培訓課程，開(kāi)展繼續教育培訓、職業(yè)資格考試培訓等活動(dòng)，2018年，全省高職院校開(kāi)展各類(lèi)非學(xué)歷培訓到款額共計52656．62萬(wàn)元。
二、浙江現代職業(yè)教育體系構建的關(guān)鍵瓶頸
1．產(chǎn)教融合“滯”于松散式淺層次合作狀態(tài)
其一，地方產(chǎn)教融合立法滯后及政策執行缺乏約束、監督機制。當前，浙江省僅有部分地市出臺了推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的地方立法，在省級層面尚未針對產(chǎn)教融合展開(kāi)立法工作，由于缺乏相應的制度規范造成職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間由于組織利益訴求的差異而難以形成深度、可持續的合作機制。已制定的政策由于本身原則性、目標性規定多于操作層面的實(shí)施細則，也使得產(chǎn)教融合難以真正貫徹落實(shí)。行業(yè)組織參與職業(yè)教育同樣呈現一種邊緣性游離的狀態(tài)，在行業(yè)技能人才需求預測、專(zhuān)業(yè)設置規劃與指導、課程建設等方面功能發(fā)揮都較為欠佳。其二，產(chǎn)教融合平臺運行不暢難以真正發(fā)揮合作育人功效。浙江省為了能夠有效地推進(jìn)產(chǎn)教融合，各級地方政府聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)搭建了眾多產(chǎn)教融合平臺，職教集團就是其中推廣最為廣泛的一種類(lèi)型。盡管浙江省職教集團建設數量已經(jīng)破百，但職教集團的有效運行受到了各種因素的制約，存在“集”而不“團”，合作淺表化的困局。作為一種松散聯(lián)結的非法人組織，除了集團牽頭單位，其他參與單位自歸屬感較低，而且合作基礎薄弱缺乏深度合作共贏(yíng)的利益驅動(dòng)機制。集團內部章程難以形成硬性的約束規范，造成合作主體之間的關(guān)系依然是松散的，這種松散的性質(zhì)也導致資源共享、合作育人、信息互通等功能設想很難真正落實(shí)到辦學(xué)實(shí)踐中。其三，制度環(huán)境的不確定使產(chǎn)教融合難以觸及人才培養層面。在浙江省大力推行現代學(xué)徒制實(shí)踐過(guò)程中，由于外部制度環(huán)境的不確定性、外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的相對自由化、企業(yè)內部依然主要以去技能化生產(chǎn)體制為主導，造成企業(yè)和學(xué)徒之間難以達成可信承諾，企業(yè)缺乏足夠的動(dòng)機去投入足夠的資源去培養學(xué)徒。學(xué)徒培養標準的缺失也造成了企業(yè)在人才培養上具有足夠的自由空間，許多試點(diǎn)企業(yè)并沒(méi)有投入足夠的人力、財力資源來(lái)精心培養學(xué)徒，學(xué)校仍然是人才培養的主要場(chǎng)所，學(xué)校也無(wú)法對其進(jìn)行控制干預，難以發(fā)揮學(xué)徒制真正的育人成效。
2．專(zhuān)業(yè)布局“?！庇趹獙^域產(chǎn)業(yè)轉型升級
其一，專(zhuān)業(yè)布局優(yōu)化調整滯后于產(chǎn)業(yè)轉型升級對技術(shù)技能人才的需求。以高職院校專(zhuān)業(yè)布局結構來(lái)看，近三年來(lái)，浙江省高職院校面向第三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)增設較多，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數增幅達20%以上，面向第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數則減少20%以上。面向第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數量減少明顯，面臨制造業(yè)人才培養數量下降，難以適應浙江省重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求。當前，在專(zhuān)業(yè)布局上仍然以傳統制造為主，滯后于當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，涉及新興產(chǎn)業(yè)尤其是智能化生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)還較為缺乏，由此造成云計算與大數據、城市軌道交通、精密生產(chǎn)制造等行業(yè)人才供給的不足，嚴重制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉型升級發(fā)展。其二，專(zhuān)業(yè)治理缺乏行業(yè)企業(yè)的積極參與并缺乏現代技術(shù)手段的應用。之所以浙江職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不匹配、不緊密，很重要的原因就是當前無(wú)論是政府層面還是院校層面都尚未建立較為科學(xué)的專(zhuān)業(yè)治理機制。一是行業(yè)、企業(yè)作為重要的利益相關(guān)者并沒(méi)有制度化的通道表達利益訴求，而且行業(yè)機構普遍未能針對本行業(yè)技能人才的需求以及供需匹配的情況進(jìn)行深度調研，無(wú)法有效地指導職業(yè)院校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)設置；二是當前無(wú)論是政府還是職業(yè)院校，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)布局調整過(guò)程中尚未建立科學(xué)的預警機制，往往基于標志性項目成果和招生、就業(yè)情況進(jìn)行粗略的經(jīng)驗型評估，難以真正深入了解專(zhuān)業(yè)發(fā)展的真實(shí)狀況，還不能提出科學(xué)的布局調整規劃與建議。其三，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設“單兵作戰”無(wú)法應對區域產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。當前，浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展已呈現出十分鮮明的集群化、鏈條式發(fā)展特征，例如，臺州黃巖塑料模具集群、橫店影視產(chǎn)業(yè)集群、舟山船舶修造產(chǎn)業(yè)集群、寧波服裝產(chǎn)業(yè)集群等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化亟待專(zhuān)業(yè)建設范式從“單兵作戰”走向“集群發(fā)展”。職業(yè)院校在建設思路上仍然未能超越傳統專(zhuān)業(yè)建設路徑的窠臼，缺乏建“群”意識，集中表現在專(zhuān)業(yè)群組建上的盲目性與隨意性，未能夠根據區域產(chǎn)業(yè)的特征建構適宜的專(zhuān)業(yè)群，仍然將視野聚焦于單一專(zhuān)業(yè)建設上。
3．貫通培養“難”以突破嫁接式銜接的困境
其一，無(wú)論是中高銜接還是中本銜接，都未能基于技能人才成長(cháng)的規律性進(jìn)行體系化設計。當前，浙江省所采取的銜接貫通舉措為中高職畢業(yè)生提供了在學(xué)校教育體系內進(jìn)一步升學(xué)的制度通道，但忽視了技術(shù)技能人才成長(cháng)規律對學(xué)制體系的內在要求，“中高職銜接不是以學(xué)歷提升為目的，而是基于崗位能力的技術(shù)技能人才培養”。體系化的缺失表現在中高職、中本專(zhuān)業(yè)目錄不銜接以及銜接雙方圍繞技術(shù)技能人才的培養缺乏實(shí)質(zhì)性的溝通合作，雙方各自為政，難以針對產(chǎn)業(yè)人才的需求開(kāi)展體系化的人才培養方案設計，不可避免地造成人才培養的人為割裂。其二，無(wú)論是中高銜接還是中本銜接，都未能實(shí)現基于課程體系貫通的實(shí)質(zhì)性銜接。無(wú)論是中高還是中本銜接，在政策設計上都必須觸及課程層面，方能實(shí)現不同層次職業(yè)教育之間實(shí)質(zhì)性的銜接，“課程銜接是現代職業(yè)教育體系構建的基石”。當前中高職、中本在課程上并沒(méi)有實(shí)現一體化設計，由于銜接專(zhuān)業(yè)的不同，一體化專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、課程標準、實(shí)習實(shí)訓標準設計的缺失，再加上中高職院校、應用本科院校在課程設置上都具有較大的自主權且缺乏協(xié)調溝通，最終造成課程設置的重復而且相互割裂。其三，中職同高職、應用型本科的銜接亟待建立制度化銜接通道。盡管當前浙江省已經(jīng)在中職、高職與應用型本科的銜接上打通了多條通道，比如五年制招生、自主招生、三位一體綜合評價(jià)招生、技能優(yōu)秀中職畢業(yè)生免試入學(xué)、中本銜接等，但這些通道或者是以試點(diǎn)的方式在推進(jìn)或者由于進(jìn)入該通道的學(xué)生數量過(guò)少而難以真正像普通高考制度一樣形成對中等教育人才培養的引導與規范。從其他省份發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，山東省早在2013年就開(kāi)始探索“文化素質(zhì)+專(zhuān)業(yè)技能”春季招生考試制度，為各類(lèi)人才成長(cháng)提供了多樣化的成才路徑，搭建起人才成長(cháng)的“立交橋”，當前浙江省高職招生制度的改革仍然主要局限于高職自主招生與中高銜接招生，尚未建立面向多元生源的統一高考制度。
4．學(xué)生發(fā)展“囿”于專(zhuān)科層次高等職業(yè)教育
其一，地方普通本科院校向應用型高校轉型的動(dòng)力不足、能力不夠。盡管浙江省早在2015年就響應國家的號召開(kāi)始推動(dòng)本省應用型高校的發(fā)展，并已經(jīng)遴選了二批院校開(kāi)展試點(diǎn)，還出臺了應用型高校評價(jià)的試點(diǎn)方案，但受制于頂層規劃的不足以及現行高等教育評價(jià)體制的制約，地方普通本科院校轉型的動(dòng)力普遍不足，許多高校認為轉型就是“降格”，仍然未能脫離學(xué)術(shù)型高校的辦學(xué)范式，無(wú)法真正圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局專(zhuān)業(yè)鏈，圍繞企業(yè)需求進(jìn)行人才培養，在實(shí)踐中仍然朝著(zhù)研究型高校的目標辦學(xué)。其二，高職院校受制于辦學(xué)層次的限制不安于職教定位并普遍具有較強的升本沖動(dòng)。高職院校作為浙江省職業(yè)教育辦學(xué)的主要教育機構，是培養技術(shù)技能人才的中堅力量，但由于其辦學(xué)層次一直停留于專(zhuān)科層次，這就不可避免地造成在職業(yè)教育辦學(xué)中有突出成效的浙江高職院校在“升本”轉型為普通高校后，反而弱化了自身職業(yè)教育的特色。有些優(yōu)質(zhì)高職院?？梢酝ㄟ^(guò)與普通本科院校聯(lián)合培養本科層次技術(shù)技能人才，雖然“貼牌”培養的畢業(yè)生深受企業(yè)青睞，但也存在“親媽不養、后媽難養”的尷尬，普通本科積極性不高，高職院校的教學(xué)自主性受到限制。其三，學(xué)生生涯發(fā)展通道受阻造成優(yōu)秀技術(shù)技能人才的流失。當前，為了能夠拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生在學(xué)校系統內的生涯發(fā)展通道，紛紛擴大了中職—本科的一體化培養以及專(zhuān)升本的招生規模，然而隨著(zhù)這一模式的擴大，卻意外造成優(yōu)秀技術(shù)技能人才的流失。這是因為隨著(zhù)學(xué)生升本錄取人數的增長(cháng)，眾多高職院校學(xué)生將“專(zhuān)升本”考試作為高職三年求學(xué)的主要目標，甚至會(huì )通過(guò)放棄實(shí)習實(shí)訓而專(zhuān)心備考，許多具有特色的職業(yè)教育人才培養模式，如現代學(xué)徒制、訂單班培養，由于學(xué)生升本意愿強烈而造成人才留用率低，進(jìn)而影響到企業(yè)參與的積極性。
5．通道不暢“阻”礙個(gè)體生涯發(fā)展的靈活性
其一，現代職業(yè)教育體系同普通教育體系之間仍然限于單通道轉換。盡管當前浙江省已經(jīng)采取了許多措施來(lái)試圖加強普通教育和現代職業(yè)教育體系的溝通融合，但政策出發(fā)點(diǎn)仍然將職業(yè)教育視為“弱勢”教育，需要普通教育來(lái)對其進(jìn)行扶持幫助，而不是從學(xué)生生涯發(fā)展的角度來(lái)審視普通教育和職業(yè)教育的銜接溝通對學(xué)生生涯發(fā)展的重要意義。在通道轉換上，普通教育學(xué)生流向職業(yè)教育的渠道是暢通的，一旦學(xué)生選擇職業(yè)教育，就很難有機會(huì )再回到普通教育體系。其二，現代職業(yè)教育體系同職業(yè)培訓體系之間“雙軌”獨立運行。當前，浙江省學(xué)校職業(yè)教育所開(kāi)展的學(xué)歷教育、繼續教育同企業(yè)、培訓機構自身開(kāi)展的職業(yè)培訓之間是相互割裂運行的，二者都處于各自為政的局面。一方面，學(xué)校職業(yè)教育在場(chǎng)地、師資、培訓能力以及教育管理經(jīng)驗上都要優(yōu)于企業(yè)和社會(huì )培訓機構，而企業(yè)以及社會(huì )培訓機構在培訓的針對性、靈活性以及培訓模式上要優(yōu)于學(xué)校職業(yè)教育機構，二者的相互獨立運行造成資源整合優(yōu)勢無(wú)法實(shí)現，從而制約了技能人才供給的效率與質(zhì)量。其三，現代職業(yè)教育體系同普通教育、人力資源市場(chǎng)的融通欠缺制度載體?！皩β殬I(yè)教育體系與人力資源市場(chǎng)之間的教育轉換而言，單向輸出下的掙扎回爐是其主要形態(tài)。所謂單向輸出下的掙扎回爐，是指從職業(yè)教育體系到人力資源市場(chǎng)的教育轉換相對較為容易，而要想再從人力資源市場(chǎng)返回到職業(yè)教育體系中接受職業(yè)繼續教育卻要困難得多”。個(gè)體在教育體系之間轉換流通困難的主要原因在于缺乏必要的制度載體，例如，資格框架、學(xué)分銀行以及先前學(xué)習結果認證等制度的建設當前都處于空白狀態(tài)。
三、突破浙江現代職業(yè)教育體系制約瓶頸的關(guān)鍵路徑
浙江現代職業(yè)教育體系的優(yōu)化完善應圍繞實(shí)施過(guò)程中存在的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，進(jìn)行系統規劃、統籌布局；充分發(fā)揮政府資源統籌的主導作用，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)的改革活力，通過(guò)建立由教育廳、人社廳、發(fā)改委、財政廳等部門(mén)組成的職業(yè)教育工作廳級聯(lián)席會(huì )議，統籌部署浙江省職業(yè)教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題；針對現代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、現代職業(yè)教育體系的內在協(xié)調性以及現代職業(yè)教育體系與普通教育、人力資源市場(chǎng)的靈活融通性等三個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，建構具有浙江特色并達到全國領(lǐng)先水平的現代職業(yè)教育體系。
1．推動(dòng)產(chǎn)教融合地方立法，搭建產(chǎn)業(yè)人才需求預測平臺
浙江及各地市政府應圍繞產(chǎn)教融合、校企合作出臺地方性政策法規，通過(guò)立法深化產(chǎn)教融合體制機制改革，厘清學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程的權利與義務(wù)，統籌兼顧相關(guān)主體的利益訴求，明確并優(yōu)化政府扶持企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵措施，推進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，著(zhù)力提升校企合作質(zhì)量與水平。鼓勵各地方出臺政策法規積極探索混合所有制，引導國有企業(yè)、集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等以資本、技術(shù)、管理等要素參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)，在國有資產(chǎn)管理、人事管理、收益分配、金融財稅、土地保障等方面完善相關(guān)激勵政策。
探索搭建產(chǎn)業(yè)人才數據平臺，精準把脈產(chǎn)業(yè)人才需求服務(wù)職業(yè)院校發(fā)展。要探索建立地方產(chǎn)業(yè)人才數據平臺，廣泛匯集產(chǎn)業(yè)界、職業(yè)教育界、人力資源界等領(lǐng)域的研究人員和實(shí)踐專(zhuān)家，持續、深入跟蹤各行業(yè)、職業(yè)人才的需求，及時(shí)準確發(fā)布人才需求報告，引導職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設置、招生規模以及人才培養定位，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求更為精準地對接。建立省級層面產(chǎn)交融合型企業(yè)制度并著(zhù)力打造一批高水平產(chǎn)教融合型實(shí)訓基地。按照國家部署要求，應遵循政府引導、企業(yè)資源、平等擇優(yōu)、先建后認、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的基本原則深入開(kāi)展省級層面產(chǎn)交融合型企業(yè)認證與培育工作，充分調動(dòng)地方政府、企業(yè)和職業(yè)院校積極性，建設一批“資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì )培訓、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)與技術(shù)研發(fā)服務(wù)于一體”的高水平實(shí)訓基地。
2．優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局調整機制，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設的集群化發(fā)展
為了能夠推動(dòng)專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)態(tài)耦合匹配，應建立科學(xué)的專(zhuān)業(yè)診斷評估與預警機制。政府教育管理部門(mén)應針對行政區域內職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)布局進(jìn)行宏觀(guān)調控管理，減少對職業(yè)院校直接的微觀(guān)干預，運用信息技術(shù)手段搭建職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)監測與預警平臺，科學(xué)制定專(zhuān)業(yè)建設的績(jì)效評價(jià)體系，基于專(zhuān)業(yè)建設成效與市場(chǎng)人才需求兩大基本維度對轄區內職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設的真實(shí)狀態(tài)進(jìn)行精準定位，同時(shí)應建立紅黃牌預警機制，并將預警結果作為重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)遴選、學(xué)校辦學(xué)績(jì)效評價(jià)的主要依據。對于職業(yè)院校而言，同樣應加快完善學(xué)校內部的專(zhuān)業(yè)建設質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測評價(jià)機制，建立獨立于教學(xué)管理部門(mén)的質(zhì)量監控部門(mén)，明確賦予該機構專(zhuān)業(yè)建設質(zhì)量監督、診斷、評估的職能，向學(xué)校定期匯報專(zhuān)業(yè)建設質(zhì)量評估情況并發(fā)布年度報告。
為了能夠加快推進(jìn)浙江職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設的集群化發(fā)展，應堅持重點(diǎn)突破、點(diǎn)面結合、整體帶動(dòng)的原則，既要采取重點(diǎn)項目的模式打造一批具有示范引領(lǐng)效應、具有鮮明區域特色專(zhuān)業(yè)群，也要堅持通過(guò)制度環(huán)境的優(yōu)化，通過(guò)平臺搭建以及評價(jià)引導等舉措推動(dòng)職業(yè)院校普遍認識到專(zhuān)業(yè)群建設的重要價(jià)值意義并規范專(zhuān)業(yè)群建設的路徑。在國家“雙高計劃”的引領(lǐng)下，應加快推進(jìn)浙江省“雙高”建設的進(jìn)度，遴選一批產(chǎn)業(yè)導向鮮明、校企深度融合、人才培養模式先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)群進(jìn)行重點(diǎn)打造，并為更多的職業(yè)院校提供可供模仿學(xué)習的典型樣板和建設范式。針對職業(yè)院校而言，應增強建“群”意識，基于所服務(wù)面向區域產(chǎn)業(yè)集群內部職業(yè)崗位群的分布特征科學(xué)組建專(zhuān)業(yè)群，打破專(zhuān)業(yè)之間的隔閡，建立專(zhuān)業(yè)間的內在聯(lián)系與協(xié)同機制。
3．加強標準體系內在銜接，建立技能導向的“職教高考”
加強高職對中職的引領(lǐng)與銜接，建立中高職一體化人才培養標準體系，推動(dòng)中職和高職培養目標、培養方案、專(zhuān)業(yè)設置、課程體系、實(shí)踐教學(xué)、質(zhì)量標準等方面的有機銜接和人才培養模式的一體化改革，建立系統化的技術(shù)技能人才貫通培養機制。根據行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，擴大中高職一體化人才培養試點(diǎn)院校和專(zhuān)業(yè)覆蓋，適度增加“五年制3+2”和“五年一貫制”一體化人才培養規模，大幅提高專(zhuān)科高職院校招收中職畢業(yè)生比例。制定完善中高職一體化招生、教學(xué)、轉段升學(xué)等管理辦法，充分擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權，探索形成多專(zhuān)業(yè)、多形式、多渠道的一體化人才培養機制，滿(mǎn)足學(xué)習者多元化選擇需要。穩步擴大中職與應用本科一體化人才培養試點(diǎn)規模，科學(xué)合理布局試點(diǎn)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)覆蓋，適度增設學(xué)前教育、護理等社會(huì )需求大且急需應用型人才的專(zhuān)業(yè)。
應加快建立具有浙江特色的職教高考制度，為技術(shù)技能人才成長(cháng)提供更加暢通的生涯成長(cháng)通道。職教高考制度建議在每年春季進(jìn)行，考試內容以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為主，參加職教高考的學(xué)生將不能夠再參加普通高考，而且職教高考的生源應該多樣化，既包括中職畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)生，也包含下崗工人、退役軍人、農民工、新型職業(yè)農民等社會(huì )人員，針對不同生源類(lèi)型可以采取不同的考試模式，中職畢業(yè)生應以職業(yè)技能考試為主，普通高中畢業(yè)生以職業(yè)適應性測試為主，而社會(huì )生源則可以通過(guò)綜合素質(zhì)測試進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現考試分類(lèi)、劃線(xiàn)分類(lèi)、錄取分類(lèi)。為了提升職教高考的信譽(yù)度，應由省級考試管理部門(mén)統一組織，按照統一出題、統一考試、統一投檔的原則實(shí)施。同時(shí)，應鼓勵應用型高校通過(guò)職教高考錄取生源，對于生源比例達到一定規模的應用型高校，可以在專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予點(diǎn)設置、招生計劃等方面進(jìn)行政策傾斜。
4．多路徑開(kāi)展本科職教探索，打破技能人才成長(cháng)“天花板”
浙江省本科職業(yè)教育的發(fā)展應該堅持多路徑并行，既要繼續通過(guò)政策設計、制度完善引導一批普通本科高校向應用型高校轉型，也要在國家規劃指引下，繼續在高職院校遴選一批學(xué)校和專(zhuān)業(yè)探索開(kāi)展本科職教試點(diǎn)，通過(guò)多種路徑并行的方式開(kāi)展本科職教的探索，最終打通現代職教體系的通道。應進(jìn)一步完善高校分類(lèi)體系，構建新的分類(lèi)標準，明確應用型高校在高等教育系統中的功能定位，基于學(xué)校類(lèi)型確定財政撥款標準，發(fā)揮政策指導和資源配置作用。對首批應用型建設試點(diǎn)示范院校的經(jīng)驗教訓進(jìn)行系統梳理，對轉型成效顯著(zhù)的試點(diǎn)院校給予必要的獎勵支持，并總結典型經(jīng)驗在全省推廣。要以課程改革為核心推動(dòng)地方本科院校轉型發(fā)展，建設一批可操作、可復制、可推廣的應用技術(shù)課程。構建體系化的符合應用型人才培養與應用型高校特點(diǎn)的評價(jià)制度體系，建立行業(yè)企業(yè)參與的人才培養質(zhì)量評價(jià)機制。為轉型試點(diǎn)院校在專(zhuān)業(yè)設置、教師引入、招生考試等方面賦予更多的辦學(xué)自主權并在經(jīng)費投入上給予更多的支持。
進(jìn)一步引導專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育扎根浙江區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，強化應用導向，服務(wù)區域戰略新興產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)職業(yè)人才的需求。充分調動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育人才培養的積極性，構建政、校、企互助共贏(yíng)的高素質(zhì)應用型人才產(chǎn)學(xué)合作培養新模式，構建多方協(xié)同的運行機制。強化專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生人才培養方案的職業(yè)性與實(shí)踐性，突出職業(yè)素養與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的培養，建設一批課證融通課程、案例教學(xué)課程、項目化課程等具有專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育特色的課程，創(chuàng )新教學(xué)組織模式并推動(dòng)課堂與行業(yè)企業(yè)的溝通聯(lián)系，推動(dòng)各培養單位之間課程共享、學(xué)分互認。加強專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育同中、高職教育的銜接，構建“中職—高職—應用型本科—專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生”相銜接的培養體系，試點(diǎn)開(kāi)展高端技術(shù)技能人才的一體化培養。
5．搭建普職融合制度通道，統籌發(fā)展職業(yè)教育與培訓
逐步拓展職業(yè)教育與普通教育的融通渠道。在管理體制上，建議在高中階段教育建立普職綜合協(xié)調機構，統籌本轄區內的普職合作事務(wù)。加快推進(jìn)“職業(yè)體驗日”制度化以及實(shí)施的范圍，依托職業(yè)院校，探索建立面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗中心，開(kāi)設面向區域中小學(xué)的職業(yè)體驗活動(dòng)或選修課程，豐富中小學(xué)生職業(yè)體驗的內容和形式，加強職業(yè)啟蒙教育。推動(dòng)基礎教育階段的生涯教育和勞動(dòng)技術(shù)課程改革，在普通高中引入職業(yè)技術(shù)課程，為普通高中學(xué)生接受職業(yè)基礎教育創(chuàng )造條件，深化普職滲透，提高職業(yè)教育吸引力，推動(dòng)職業(yè)教育與繼續教育的有效貫通。除此之外，普通教育還應該進(jìn)一步加強優(yōu)質(zhì)教育資源向職業(yè)院校的供給，在區域范圍內建立課程、師資、教學(xué)等資源的溝通制度，并可嘗試建立學(xué)校之間校長(cháng)與教師的互動(dòng)交流機制；還應整合社區的優(yōu)質(zhì)教育資源，在區縣層面布局生涯與技術(shù)體驗中心，以此作為普職融合活動(dòng)的重要載體。
加強職業(yè)教育與培訓的一體化發(fā)展，應根據技術(shù)技能人才生涯成長(cháng)發(fā)展階段的不同需求，建立體系化職業(yè)教育和培訓體系。首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，適應終身學(xué)習時(shí)代的需求，積極加快完善以企業(yè)為主體、以職業(yè)院校為基礎、以公共實(shí)訓中心為支撐、以職業(yè)培訓機構為補充的終身職業(yè)培訓系統，面向社會(huì )開(kāi)展形式多樣的職業(yè)培訓。其次，職業(yè)院校要充分發(fā)揮好自身的資源優(yōu)勢，面向高校畢業(yè)生、在職職工、下崗人員、退役士兵、新型職業(yè)農民等群體開(kāi)展崗前培訓、在崗培訓以及轉業(yè)培訓。最后，加快建立區域學(xué)分銀行，推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度改革，試點(diǎn)打通非正式學(xué)習、正式學(xué)習的界限，試行彈性學(xué)制，允許學(xué)習者通過(guò)課堂學(xué)習、在線(xiàn)學(xué)習、自學(xué)等方式獲得學(xué)分，實(shí)行彈性學(xué)制，強化職業(yè)技術(shù)學(xué)校和繼續教育與社會(huì )培訓服務(wù)功能。
（文章選自《黑龍江高教研究》）
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