2015年底，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校內部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導方案（試行）》，要求所有獨立設置的高職院校建立常態(tài)化的內部質(zhì)量保證體系和可持續的診斷與改進(jìn)工作機制。如何通過(guò)內部“診改”來(lái)有效建立質(zhì)量保證的長(cháng)效機制？在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，不少高職院校加大了硬件建設的投入，卻忽視了軟件建設的管理，學(xué)院缺乏辦學(xué)活力、動(dòng)力不足，成為高職院校發(fā)展的瓶頸。無(wú)論是從政策導向出發(fā)，還是從深化學(xué)校內涵建設的現實(shí)需要出發(fā)，高職院校都亟待建立和完善二級管理體系，借此推動(dòng)“診改”的有效開(kāi)展。
高職院校二級管理的現狀
目前，高職院校大多已推行二級管理體制，但效果不是很明顯，似乎“一放就亂，一收就死”。就學(xué)校內部治理來(lái)說(shuō)，推進(jìn)治理重心下移是適應規模辦學(xué)、現代治理、內涵發(fā)展的迫切需要。從當前管理現狀看，由于受到垂直管理體制的慣性影響，學(xué)院內部治理存在諸多不足之處：
一方面學(xué)校體制改革不到位。學(xué)校的二級管理還只停留在框架的設計上，沒(méi)有配套的體制、機制來(lái)推動(dòng)和運行，二級學(xué)院仍屬于管理的“客體”，在管理中仍然扮演著(zhù)辦事員的角色。高職院校的教學(xué)管理權及決策權大多還是由一級職能管理部門(mén)教務(wù)處掌握，各二級學(xué)院工作主要是在貫徹執行學(xué)校的決策上，很多精力用來(lái)完成各職能部門(mén)下達的任務(wù)，處于被動(dòng)管理狀態(tài)。
另一方面二級學(xué)院對自身管理的定位存在一定的模糊性，工作獨立性不強。在管理過(guò)程中，仍然存在對學(xué)校過(guò)多依賴(lài)的問(wèn)題，遇到矛盾，有時(shí)會(huì )自覺(jué)或不自覺(jué)地推給學(xué)校，學(xué)院各種事情還要處處請示學(xué)校。工作還習慣于學(xué)校的推動(dòng)，還沒(méi)有充分理解二級管理體制賦予二級學(xué)院很大的發(fā)展空間和自由，對于專(zhuān)業(yè)設置調整、課程評價(jià)、教學(xué)質(zhì)量考核、教學(xué)資源建設及教學(xué)經(jīng)費使用等諸多方面缺乏自主發(fā)展的積極性，也很難根據不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)實(shí)施個(gè)性化教學(xué)與管理。
在二級學(xué)院設立之時(shí)，校級層面考慮了組織構架和人、財、物的分配，在制度建設方面出現有些管的過(guò)緊，沒(méi)有二級學(xué)院的發(fā)展自由，有的方面出現缺失，而是把自由空間留給了二級學(xué)院，二級學(xué)院往往是邊建設邊完善，缺乏統一的制度設計和評價(jià)，這樣可能造成管理中制度空白的情況。例如，二級學(xué)院的人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度方面基本上是空白的。在二級管理模式下，人權、財權、物權下放后，如何用科學(xué)的制度有效地整合好這些資源，如何將管理體制改革與教育教學(xué)改革相配套，提高教學(xué)質(zhì)量等都是二級學(xué)院必須面對的新問(wèn)題。
當前，高職院校的二級管理體制中，學(xué)校層面相應的權力監督機制還沒(méi)有建立起來(lái)。在二級部門(mén)職責不明確的情況下，一方面職能部門(mén)為了不讓管理權威弱化不斷出臺各種工作考核，比如教學(xué)管理、綜合治理工作、學(xué)生管理、科研工作、就業(yè)工作、校企合作工作等等，加大了二級學(xué)院的工作量；另一方面，這些考核沒(méi)有充分發(fā)揮監督功能，考核更多的是進(jìn)行結果考核，未較好發(fā)揮激勵推動(dòng)作用。另外，各類(lèi)教學(xué)信息的采集、處理、統計還不夠規范，對教學(xué)管理過(guò)程監督、評價(jià)、反饋和激勵機制還需改革創(chuàng )新，以促進(jìn)二級學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的提升，從而保證學(xué)校的可持續發(fā)展。
國外高職院校內部治理結構現狀
相較而言，歐美一些國家的高職院?；疽呀?jīng)形成了適應自身發(fā)展的較為完善的內部治理結構。
德國應用技術(shù)大學(xué)在內部治理結構方面采用了與其國家制度相一致的決策、執行、監督相制約的機制，在學(xué)校管理層面主要由校議會(huì )、校務(wù)會(huì )和校監會(huì )構成，校議會(huì )行使決策權，校務(wù)會(huì )行使執行權，校監會(huì )行使監督權；在學(xué)術(shù)和教學(xué)管理方面，教授對專(zhuān)業(yè)如何設置等重大問(wèn)題有較大的建議權，對課程內容和教學(xué)方式有決定權；在學(xué)生參與學(xué)校管理方面，通過(guò)學(xué)生代表入選校議會(huì )成員體現學(xué)生在學(xué)校重大決策中的參與權力。
英國多科技術(shù)學(xué)院內部治理權主要由管理委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )和校長(cháng)來(lái)實(shí)施，管理委員會(huì )的理事成員由地方教育當局負責任命，分獨立理事和學(xué)院理事兩種，獨立理事包括來(lái)自工商業(yè)、各種職業(yè)領(lǐng)域、教育界的代表和地方教育機構的代表，學(xué)院理事包括副校長(cháng)、教師和學(xué)生代表。管理委員會(huì )負責為學(xué)院制定政策、監督政策的執行，學(xué)術(shù)委員會(huì )主要對學(xué)院教育質(zhì)量標準、課程質(zhì)量以及鼓勵發(fā)展學(xué)術(shù)研究等方面負責，校長(cháng)主要負責學(xué)院內部的組織、管理工作及規章制度的制訂。
美國高職院校的內部治理機構是董事會(huì )下的“一會(huì )一長(cháng)”（教授會(huì )和校長(cháng)）制，董事會(huì )擁有最高的權力，是學(xué)校重大事項的決策機構；而落實(shí)和執行決策則落在校長(cháng)身上，在董事會(huì )授權范圍內，校長(cháng)可以自由行使其職權；教授會(huì )則負責決定全校的學(xué)術(shù)事務(wù)，校長(cháng)和教授會(huì )都產(chǎn)生于董事會(huì )，受托于董事會(huì )，并對董事會(huì )負責。
總體而言，國外高等職業(yè)教育的決策——執行——監督機制相對比較健全，決策和執行權責清晰，有助于保證學(xué)校管理清晰有效，權責明確，各機構各司其職，大大提高了管理效率；學(xué)術(shù)權力能充分發(fā)揮其作用，充分調動(dòng)了高校教授的自主性、主動(dòng)性和積極性。
完善高職院校二級管理的路徑探析
近年來(lái)，一些高職院校由于管理落后導致招生困難已舉步維艱。高職院校要在激烈的競爭中占有一席之地，必須大膽創(chuàng )新管理體制機制，增強學(xué)校的核心競爭力。這就要求高職院校在借鑒國內外高校二級管理的成功經(jīng)驗和模式基礎上結合自身學(xué)校的實(shí)際，實(shí)行有效的二級管理發(fā)展策略。
管理體制改革，首先需要思想觀(guān)念轉變、思想境界的提升和價(jià)值觀(guān)的調整，這是改革成敗的關(guān)鍵。高職院校實(shí)行二級管理是一個(gè)艱難的過(guò)程，每一位經(jīng)歷改革的教職員工都會(huì )受到不同程度的沖擊。對于二級學(xué)院來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)辦學(xué)實(shí)體地位的確立，也必須及時(shí)樹(shù)立人本管理理念，提高管理決策水平和人才培養質(zhì)量。對于校級職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，權力的下放、利益的調整和角色的轉換所帶來(lái)的心理落差和矛盾沖突更加強烈。這就需要學(xué)校層面通過(guò)各種方式開(kāi)展大討論、大辯論和集中學(xué)習活動(dòng)，讓全體教職員工知曉實(shí)行二級管理的必要性和可行性，把思想統一到“一切有利于提高辦學(xué)效益、有利于提高人才培養質(zhì)量、有利于提高管理服務(wù)效能”上來(lái)，牢固樹(shù)立二級學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)中的實(shí)體地位和教學(xué)中心地位，真正實(shí)現管理思路的轉變、管理方式的轉型和管理效能的提升。
實(shí)施二級管理，首先必須制定校、院系部二級管理規程，明確學(xué)院與職能部門(mén)之間的職責和權限。二級管理的關(guān)鍵是改革內部管理層次和權力結構，做到簡(jiǎn)政放權和管理重心下移，學(xué)校要在行政和學(xué)術(shù)兩個(gè)方面賦予二級學(xué)院自主權。其次，要重構校級職能機構職責與權限。二級管理模式下，校級職能部門(mén)的職責應從單一的管理為主轉變?yōu)橐怨芾砼c指導、參謀與協(xié)調、服務(wù)與保障、檢查與評議、監督與評價(jià)為主，校級職能部門(mén)在二級管理中所扮演的角色應該是指導者、服務(wù)者、協(xié)調者和研究者。
管理的規范化和科學(xué)化需要制度的約束和引導，加強制度建設，是實(shí)行二級管理、依法治校的保證。一是要通過(guò)建章立制，明確界定學(xué)校、職能部門(mén)、院系部的職責；二是要建立起一套科學(xué)合理的考評細則和責任追究制度，使學(xué)校對院系部辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行宏觀(guān)調控和監督；三是要加強二級學(xué)院內部制度建設，尤其是要在教學(xué)、人事、行政財務(wù)管理方面全面梳理辦事流程，逐步建立起規范科學(xué)的二級學(xué)院內部管理體系。
高職院校推行二級管理，應科學(xué)制定二級管理質(zhì)量目標。質(zhì)量目標要明確、具體、可量化、可實(shí)現、有相關(guān)性和有時(shí)限性。二級管理的質(zhì)量目標包括：辦學(xué)定位、辦學(xué)規模、辦學(xué)效益、人才培養、專(zhuān)業(yè)建設、課程開(kāi)發(fā)、師資隊伍建設、實(shí)訓基地建設、教學(xué)科研成果、用人單位評價(jià)、社會(huì )服務(wù)能力等，其中每一項又分定性目標和定量目標。質(zhì)量目標制定后，要有相應配套的考核評價(jià)體系和獎懲激勵機制，確保目標的實(shí)現。評價(jià)指標體系的設計應該是客觀(guān)的、標準的，考核指標應與學(xué)院的目標任務(wù)相結合，根據目標任務(wù)的輕重賦予評價(jià)指標不同的權重系數。
改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。高職院校的內部管理問(wèn)題復雜而棘手，對于辦學(xué)歷史不長(cháng)的眾多高職院校而言，二級管理體制建立和運行離不開(kāi)理念上的認同，制度上的保證，資源配置的優(yōu)化，更需要凝結全體管理人員心血和精力，學(xué)校各個(gè)組織機構的協(xié)調配合。同時(shí)它是一項系統工程，需要循序漸進(jìn)的完善和改革，只有這樣才更能發(fā)揮二級管理的優(yōu)勢作用，增強學(xué)校的核心競爭力，最終實(shí)現長(cháng)遠、穩定的發(fā)展，以及學(xué)校整體教學(xué)水平的提高。
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