杭錦旗機構編制委員會(huì )辦公室
（2011年9月）
近年來(lái)，為切實(shí)加強機構編制管理工作，我旗根據上級有關(guān)機構編制管理規定，先后制定出臺了《杭錦旗旗直機關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人管理辦法》、《杭錦旗機構編制管理工作實(shí)施辦法》等規范性文件，《辦法》中明確規定：全旗各級黨政群機關(guān)和事業(yè)單位有關(guān)機構編制事宜均由機構編制部門(mén)一家承辦，分管領(lǐng)導“一支筆”審批，編委一家行文批復，其他非機構編制部門(mén)不得以任何形式干預機構編制有關(guān)事宜。嚴格執行機構改革方案和“三定”、“五定”規定，規定了進(jìn)人原則、進(jìn)人條件、進(jìn)人程序、進(jìn)人紀律，實(shí)行了實(shí)名制管理制度、編財掛鉤制度及責任追究制等規定。較好地完成了機構編制管理的各項任務(wù)，下面簡(jiǎn)要介紹我們的做法和體會(huì )：
一、我旗機構編制管理中的存在問(wèn)題及原因
近年來(lái)，我旗雖然嚴格按照上級有關(guān)機構編制規定和旗內制定出臺的辦法做了各項工作，但在具體工作中仍然存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，其主要表現在：一是在進(jìn)人程序上雖然按《杭錦旗機構編制管理工作實(shí)施辦法》中的有關(guān)規定和程序進(jìn)行調配人員，但在具體工作中不同程度地存在著(zhù)不按規定程序進(jìn)人，導致出現了超編進(jìn)人和違規進(jìn)人的問(wèn)題。二是機構編制工作的各項方針、政策的宣傳力度不到位，而導致出現了部分機關(guān)事業(yè)單位盲目申請增設機構增加編制或違反機構編制紀律情況時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題。三是機構編制工作的監督檢查力度不夠，未能足夠引起社會(huì )各界的高度重視，而導致出現隨意更改機構編制規定事項的問(wèn)題。四是在機構編制工作中存在著(zhù)對工作調查研究少，措施不得力，創(chuàng )新力度不夠的問(wèn)題。
針對出現問(wèn)題，我們認真研究，積極查找屬于編辦工作環(huán)節上的原因，主要是機構編制管理比較粗放，宣傳力度不夠，管理創(chuàng )新不到位，沒(méi)有真正建立起科學(xué)、規范、可操作性的管理制度。
二、積極探索機構編制管理新模式、提高機構編制管理水平
為解決存在問(wèn)題，我們從制度上入手加大管理力度、提高機構編制工作效率。2004年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)調查調研，結合工作實(shí)際，制定出臺了《杭錦旗機構編制管理工作實(shí)施辦法》，辦法中明確規定了全旗各機關(guān)事業(yè)單位的進(jìn)人原則、進(jìn)人程序和進(jìn)人紀律，凡補充或調動(dòng)工作人員的單位首先向編制部門(mén)提出使用空額編制申請報告，編制部門(mén)審核，并經(jīng)分管領(lǐng)導同意后向申請部門(mén)下達《空編使用通知單》，用人單位接到《空編使用通知單》后，向組織、人事部門(mén)申報增人或調動(dòng)工作人員計劃，組織、人事部門(mén)審核無(wú)誤后，方可辦理相關(guān)調動(dòng)手續。同時(shí)用人單位憑編制部門(mén)下達的《增加人員列編注冊憑單》到編制部門(mén)辦理列編注冊手續。經(jīng)編制部門(mén)列編注冊后向財政部門(mén)出具《人員調配列編注冊工資核撥憑單》，財政部門(mén)依據組織、人事部門(mén)出具的調動(dòng)分配文件、工資介紹及編制部門(mén)出具的《人員調配列編注冊工資核撥憑單》后，才能核撥經(jīng)費和發(fā)放工資。辦法中還要求機構編制部門(mén)所掌握的全旗實(shí)有人員花名與財政部門(mén)所掌握的全旗工資發(fā)放人員花名一致，并要求年內根據工作需要至少兩次相互核對人員花名。此項制度的出臺和嚴格執行，真正建立起了我旗組織、編制、人事、財政部門(mén)既要相互協(xié)調配合，又要相互監督約束的管理體制。2009年，我辦根據上級有關(guān)全面推廣使用《機構編制實(shí)名制管理信息系統》的工作安排和要求，對全旗各行政、事業(yè)單位財政供養人員進(jìn)行了實(shí)名制管理。在我旗推廣和使用實(shí)名制管理，對于提高機構編制管理水平，促進(jìn)機構編制工作效率，提升機構編制管理質(zhì)量，加強機構編制的監督檢查，改進(jìn)機構編制統計工作以及控制違規進(jìn)人、超編進(jìn)人、減輕財政負擔過(guò)重等問(wèn)題起到了積極的推動(dòng)作用。
在機構編制管理工作實(shí)踐中，我們深深體會(huì )到，做好機構編制管理工作不僅是編制部門(mén)的事情，需要社會(huì )各界及各級領(lǐng)導的大力支持與配合，需要各部門(mén)各負其責，齊抓共管才能使做好各項工作。為此機構編制部門(mén)首先需要做好以下工作：
?。ㄒ唬┘訌娦麄?，提高社會(huì )各界及領(lǐng)導對機構編制管理工作重要性的認識。機構編制工作涉及黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機構設置和人員編制，直接關(guān)系到黨的執政地位的鞏固和國家政權建設。因此，必須進(jìn)一步加強機構編制宣傳教育工作，使社會(huì )各界及各級領(lǐng)導充分認識到機構膨脹、人員臃腫、人浮于事、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的最大障礙，損害的是人民群眾的根本利益。實(shí)踐證明，機構編制管理的好壞，其實(shí)關(guān)鍵在領(lǐng)導，只有通過(guò)宣傳教育，使社會(huì )各界及各級領(lǐng)導充分認識到機構編制管理的重要意義，充分認識到“編制就是法律”、“節約編制就是節約開(kāi)支”，積極轉變政府職能，積極做好減人增效工作，自覺(jué)遵守機構編制管理的各項規定，自覺(jué)維護機構編制管理的嚴肅性，齊抓共管，才能使機構編制管理真正走向制度化和規范化的軌道，才能為全旗的改革發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供有力的組織保障。所以加強機構編制管理工作的宣傳是非常必要的。
?。ǘ﹦?chuàng )新機制，開(kāi)拓機構編制管理新局面。機構編制管理重在日常管理。一是完善人員編制與財政預算掛鉤機制。編制與財政預算掛鉤，是機構編制管理的有效途徑，是有效遏制財政供養人員增長(cháng)的重要手段。二是建立機構編制動(dòng)態(tài)管理和日常調控機制。按照管政策、管總量、管結構的要求，堅持機構有破有立、人員有進(jìn)有出，在控制住編制總規模的同時(shí)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要和職能的變化，適時(shí)進(jìn)行調整和優(yōu)化；在堅持編制總量不超的前提下，積極支持和服務(wù)人才戰略，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)；對于新設和新增職能的機構，其人員編制以橫向調整為主。
?。ㄈ┳⒅卣{研，保證機構編制管理的科學(xué)性。機構編制調研是機構編制管理的一項重要內容，也是機構編制業(yè)務(wù)工作的一個(gè)新拓展。加強調研工作可以使機構編制部門(mén)了解和掌握機構編制執行情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，科學(xué)的核定和調整機構和編制，保證機構編制的科學(xué)性。一是組織專(zhuān)項調研活動(dòng)，了解掌握一些突出的，關(guān)乎人民群眾切身利益，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展；二是開(kāi)展定期的機構編制調研，分析研究機構編制現狀，拓寬工作思路，有針對性的提出解決問(wèn)題的辦法，為旗委、政府做好參謀助手。
三、加強監督管理，維護機構編制管理的權威性
加強機構編制監督管理，是機構編制部門(mén)的基本職責。只有強化機構編制監督管理，建立有效的監督機制，才能有效遏制機構編制管理中出現的新問(wèn)題，維護機構編制管理的權威性。具體的說(shuō)，就是要強化一下幾方面的措施：一是強化機構編制查處力度。對全旗各機關(guān)、事業(yè)單位貫徹執行機構編制管理各項規定的執行情況進(jìn)行監督檢查，并對一些部門(mén)存在的違規情況進(jìn)行督促整改，不按要求整改的，要提交旗委政府予以處理。二是建立完善機構編制處罰機制。對于違反機構編制紀律的，要嚴格按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》和《機構編制違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)行查處和處罰。三是建立統一的監控體系。通過(guò)機構編制《實(shí)名制》管理、《機構編制管理證》年檢、《使用空編通知單》和《編財掛鉤》等手段，對機構設置、職能配置、核定編制以及人員調配管理上進(jìn)行統一的監控管理。四是強化管理手段。在堅持現有管理的基礎上探索實(shí)踐新的管理模式，要設立機構編制舉報電話(huà)，接受社會(huì )監督。同時(shí)，還應積極主動(dòng)與組織、人事、財政部門(mén)經(jīng)常溝通，對發(fā)現違反機構編制紀律的問(wèn)題，能及時(shí)糾正和處理。
