隨著(zhù)社會(huì )政治經(jīng)濟生活的日益豐富和財政分配的復雜化，政府預算逐漸演變成具有多種預算形式和多種預算方法的一個(gè)復雜體系。對預算進(jìn)行科學(xué)地分類(lèi)，是進(jìn)一步認識和研究政府預算的前提，也是我國合理地吸收和借鑒先進(jìn)預算形式和預算管理方法的客觀(guān)需要。
一、單式預算和復式預算
（一）單式預算
單式預算是傳統的預算組織形式，它是在預算年度內將全部的預算收入和支出匯列于單一的預算收支表格內，而不區分各類(lèi)預算收支的經(jīng)濟性質(zhì)。
在20世紀30年代以前，世界各國所普遍采用的是單式預算組織形式。當時(shí)西方各國信奉的是古典經(jīng)濟學(xué)派的經(jīng)濟理論。人們反對政府干預經(jīng)濟，主張縮小政府職能，壓縮政府開(kāi)支，在財政上提倡預算收支平衡，反對財政赤字。這在當時(shí)的歷史條件下，單式預算組織形式對監督政府預算行為和控制收支規模，維持預算收支平衡起到了重要作用。
單式預算的優(yōu)點(diǎn)是綜合性強、結構簡(jiǎn)單、便于操作。它把全部的預算收支匯集到一個(gè)預算收支平衡表中，明確地、完整地反映財政收支活動(dòng)的全貌。所以便于立法機構的審議和社會(huì )公眾監督。但是，單式預算也存在著(zhù)明顯的缺點(diǎn)：（1）沒(méi)有按經(jīng)濟性質(zhì)的不同區分預算收支，因此就不能反映各項收支之間的對應關(guān)系，不利于經(jīng)濟分析和宏觀(guān)經(jīng)濟調控。（2）各項收入加總和各項支出加總，然后進(jìn)行總量平衡，看不出預算赤字是發(fā)生在哪個(gè)方面，容易掩蓋了預算赤字的真實(shí)狀況。（3）經(jīng)常性收支和債務(wù)性收支混在一起，容易造成經(jīng)常性支出和建設性支出的相互擠占，不利于考核預算資金的使用效益。正因為單式預算對應性弱、透明度低，不利于政府進(jìn)行有選擇的宏觀(guān)經(jīng)濟調控和不利于經(jīng)濟效率分析這些缺點(diǎn)的存在，所以，不少的國家放棄了這一預算組織形式，轉而采用了復式預算，或者對單式預算進(jìn)行了改進(jìn)。
（二）復式預算
1．復式預算的概念
復式預算是在預算年度內，把全部的預算收支按其經(jīng)濟性質(zhì)的不同，分別匯編于兩個(gè)或兩個(gè)以上的預算。世界各國通常的做法是分為經(jīng)常性預算和資本性預算。這里應該注意的是，各國復式預算的具體結構各有差異，各個(gè)分預算的稱(chēng)謂也不相同，即使是采用兩式結構的復式預算，有的是截然分開(kāi)，也有的是交叉使用。
2．復式預算的優(yōu)缺點(diǎn)
復式預算相比于單式預算明顯地存在著(zhù)一些優(yōu)點(diǎn)：(1)對應性強。在同一個(gè)預算年度內，把所有的預算收支按其不同的經(jīng)濟性質(zhì)、不同的來(lái)源和用途，分別匯編于不同的收支對照表中，以特定的收入用于特定的支出，使收支之間保持穩定的對應關(guān)系。(2)透明度高。復式預算的各個(gè)分預算之間是相對獨立的，一般不能相互混淆，資金不能相互擠占，自成一體，自求平衡。各分預算的年終結余或赤字明確，增強了預算的透明度，其結轉要經(jīng)過(guò)一定的規程，共同構成一個(gè)完整的預算體系。(3)預算結構清晰，便于分類(lèi)管理和控制。復式預算把預算收支按經(jīng)濟性質(zhì)劃分得具體、明確，這便于政府采取各種不同的預算政策，加強對各類(lèi)預算收支的分類(lèi)管理，有利于控制預算資金的流向和流量，也有利于對經(jīng)常性支出不合理增長(cháng)的制約和對資本性支出的“成本—效益”分析。
但是，復式預算也有一些缺點(diǎn)。這主要表現在復式預算的各分預算之間的劃分標準上難以掌握。實(shí)行復式預算要求，對每項預算收支必須進(jìn)行定性分類(lèi)，以便于分別列入不同的分預算之中。這無(wú)論在預算管理，還是在技術(shù)處理上，都是有高標準要求的。從我國近十年的實(shí)踐看，尚屬一個(gè)難點(diǎn)。此外，復式預算自身對資本預算的規模沒(méi)有量的限制，而資本預算有相當一部分資金是來(lái)源于借債。如果借口投資需要而大量舉債，資本預算必然膨脹，容易造成國債規模失控。
3．我國復式預算制度的實(shí)行情況及其改進(jìn)
長(cháng)期以來(lái)，我國一直是采用單式預算組織形式。但自改革開(kāi)放之后，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，國民經(jīng)濟的分配格局發(fā)生了巨大變化，國家財政也日益壯大起來(lái)。同時(shí)，國家對經(jīng)濟管理和財政管理提出了更高的要求。為了適應這種發(fā)展變化的要求，1991年國務(wù)院頒布了《國家預算管理條例》，規定從1992年起國家預算按復式預算編制。于是，財政部在1992年對我國的國家預算、中央預算和部分省市預算開(kāi)始試編。1994年我國出臺的《預算法》中規定，“中央預算和地方各級政府預算按照復式預算編制。復式預算的編制辦法和實(shí)施步驟，由國務(wù)院規定。”這就是說(shuō)，我國從1995年開(kāi)始，各級政府都要編制復式預算。雖然我國實(shí)行復式預算制的實(shí)施步驟相當緩慢，但從試行，到立法，再到全面推開(kāi)，這本身就是預算管理和管理思想上的一種進(jìn)步。目前，我國所采用的復式預算結構是兩式結構：經(jīng)常性預算和建設性預算。經(jīng)常性預算收入是國家以社會(huì )管理者的身份取得的各項稅收收入和其他一般性收入；經(jīng)常性預算支出是國家用于維持政務(wù)活動(dòng)、保障國家安全和社會(huì )秩序、發(fā)展各項事業(yè)、以及用于人民生活和社會(huì )保障等方面的開(kāi)支。建設性預算收入是經(jīng)常性預算結余、專(zhuān)項建設性收入；建設性支出是指國家預算中各項經(jīng)濟建設活動(dòng)的支出。
我國實(shí)行復式預算有重要的意義和作用，主要表現在實(shí)行復式預算有利于健全財政職能，能夠提高財政分配的透明度和強化預算約束機制，提高預算管理水平，對其他各項財經(jīng)改革起到積極的推動(dòng)作用。但是，我國現行復式預算制度在實(shí)行中還存在一些問(wèn)題，主要表現在：(1)目前所實(shí)行的復式預算結構比較粗略，還不適應進(jìn)一步加強財政預算管理的要求。(2)有些政府收支活動(dòng)尚未反映在復式預算中，如各種專(zhuān)項基金。(3)不能有效控制債務(wù)規模。在建設性預算中，建設性支出基本上都是通過(guò)舉債來(lái)彌補，而建設性支出需求是無(wú)限的，這樣債務(wù)規模不好控制。(4)目前的復式預算分類(lèi)方法不夠明了，難以考察其經(jīng)濟效益，還不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。
有鑒于此，我國財政理論界和實(shí)踐界就現行復式預算提出了許多改進(jìn)方案或完善我國現行復式預算的基本思路。中共中央《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中指出，“改進(jìn)和規范復式預算制度，建立政府公共預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算，并可根據需要建立社會(huì )保障預算和其他預算。”還有的主張，根據我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建設進(jìn)程和我國的財稅體制已經(jīng)進(jìn)行了重大改革的情況，參照其他國家的做法，結合政府預算收支分類(lèi)的改革，在現有復式預算的基礎上進(jìn)行完善。其基本思路是：(1)仍然是兩式結構，但把原來(lái)的建設性預算改稱(chēng)為資本性預算，即經(jīng)常性預算和資本性預算。(2)經(jīng)常性預算收入主要包括稅收收入與非稅收入。稅收收入與原來(lái)的內容沒(méi)有多大變化。非稅收入主要包括行政性收費、專(zhuān)項收入、地方上解收入、其他收入。將地方上解收入不再單獨作為一個(gè)層次反映。地方的上解上級支出作為地方上解收入的負項反映。經(jīng)常性支出主要包括十個(gè)部分：即國防支出、行政管理支出、事業(yè)發(fā)展支出、社會(huì )保障支出、對外援助支出、專(zhuān)項支出、付息支出、其他支出、預備費、補助地方支出。(3)資本性預算收入主要包括三部分：即經(jīng)常性預算結余、資本性收入（即非稅收入中的基金收入、國有資產(chǎn)收益等）、債務(wù)收入。資本性支出主要包括兩部分：即經(jīng)濟建設支出和環(huán)境保護支出。(4)經(jīng)常性預算不能出現赤字。為了控制債務(wù)規模，在資本性預算下列出債務(wù)收入的依存度和債務(wù)規模占GDP的比重兩個(gè)指標。
二、增量預算和零基預算
（一）增量預算
從內容和計量上的差別作為依據來(lái)劃分，政府預算可分為增量預算和零基預算。增量預算是指財政收支計劃指標是在以前財政年度的基礎上，按新財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況和財政經(jīng)濟政策要求，加以計算和調整后而形成的預算。它與零基預算是對應的。事實(shí)上，零基預算通常只用于具體收支項目，還未成為一種確定的編制政府預算的一般方法。從世界各國的預算實(shí)踐中看，無(wú)論是單式預算還是復式預算，主要仍采用增量預算法。至于其他各種類(lèi)型的預算，有些是屬于政府預算政策或管理方式方面的代名詞，如國民經(jīng)濟預算、充分就業(yè)預算、通貨膨脹預算、財政風(fēng)險預算等；有些是某項或多項財政收支指標的測定方法，或預算執行情況的考核方法，如中長(cháng)期預算、項目預算、行動(dòng)預算、績(jì)效預算等。我國的政府預算無(wú)論是單式預算還是復式預算，也主要是采用增量預算。同時(shí)在現階段某些具體項目計劃上也采用零基預算方法，并且其使用范圍有進(jìn)一步擴大的趨勢。這與我國改革開(kāi)放以來(lái)，合理地吸收和借鑒西方發(fā)達國家先進(jìn)的預算形式和管理方法有關(guān)。
（二）零基預算
1．零基預算的基本概念
零基預算是指在編制年度預算時(shí)，不依以往年度的預算收支量為基礎，對每個(gè)部門(mén)的工作計劃進(jìn)行全面地重新審核和測算，來(lái)確定各部門(mén)所需資金而形成的預算。理解這一概念要把握三點(diǎn)：（1）簡(jiǎn)單地說(shuō)，零基預算就是在編制預算時(shí)一切從零開(kāi)始。（2）嚴格地說(shuō)，是指在編制年度預算時(shí)，對每個(gè)部門(mén)的工作計劃進(jìn)行全面審核，然后再確定各部門(mén)的資金量。也就是說(shuō)，不僅對年度內新增任務(wù)進(jìn)行審核，而且要對以前年度確定的項目進(jìn)行審核。（3）在評估過(guò)程中，有的項目可能是一切從零開(kāi)始；但大多數情況是對原方案做一些修訂。
2．預算的基本要素
零基預算有三個(gè)基本要素，即決策單位、一攬子決策和排序。這是編制零基預算過(guò)程中的關(guān)鍵步驟。（1）決策單位。這是零基預算的基本單位，也是基本預算單位。在采用零基預算法編制預算時(shí)，可以用一個(gè)項目作為一個(gè)決策單位，也可用一個(gè)部門(mén)的一個(gè)機構作為決策單位。例如，在核定某個(gè)部門(mén)預算時(shí)，該部門(mén)所屬單位就可以作為基本的決策單位。（2）一攬子決策。在確定了決策單位之后，每一個(gè)決策單位的負責人都要對他所負責的活動(dòng)進(jìn)行分析，考慮提供不同服務(wù)水平的影響，以及不同服務(wù)水平所需要的經(jīng)費，將上述活動(dòng)匯集成文字資料就是一攬子決策。決策單位的負責人應該針對所負責的任務(wù)，根據經(jīng)費開(kāi)支的不同，為決策者提供幾個(gè)不同的方案，并指出這幾個(gè)方案的服務(wù)水平。（3）排序。排序是在制定出一攬子決策方案以后，決策單位根據本部門(mén)或機構的職責，將對本部門(mén)影響最大的方案，按從大到小的順序排列，呈送給決策單位的管理層。各決策單位的管理者對每一個(gè)由決策單位負責人呈送上來(lái)的一攬子決策賦予相應的價(jià)值，編制“排序表”，標明每一決策所需人力和資金。
3．零基預算的國際經(jīng)驗及其對我們的啟示
零基預算起源于美國，在國際上有重要的影響。1979年卡特出任美國總統，聯(lián)邦政府決定全面采用零基預算法編制預算?？ㄌ卣Q(chēng)，編制預算將不僅集中于新的計劃，而且對正在進(jìn)行計劃的所有預算申請，也都將從零加以審核。不必需和過(guò)時(shí)的活動(dòng)將被結束，資金將重新調撥給重要計劃。許多州政府紛紛效法。到1982年大約有18個(gè)州采用了零基預算編制法。此后，世界上其他一些國家也陸續采用了這一預算編制方法。但是，由于零基預算編制要從基層單位做起，需要層層按照零基預算的原則進(jìn)行審核，工作量大，并需要強有力的信息數據支持，因此，操作上遇到了很多困難。里根上臺以后，認為零基預算是降低費用的有效手段，因此，在做了一些修改之后，繼續實(shí)行了零基預算編制法。出于政治上的考慮，里根撇棄了與卡特總統有聯(lián)系的零基預算這個(gè)名稱(chēng)。在此之后，從表面上看，零基預算編制法似乎在美國被放棄。但實(shí)際上，很多部門(mén)，無(wú)論是政府部門(mén)還是私營(yíng)部門(mén)，仍然在運用零基預算編制法的一些具體做法。他們放棄的是一些繁瑣的程序和名稱(chēng)?？梢?jiàn)，零基預算是政府公共支出發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。
美國零基預算的實(shí)踐，對我們提供了許多重要啟示：（1）零基預算是一個(gè)龐大的理論體系，但完全嚴格地按照這個(gè)理論體系去付諸于實(shí)踐，其信息量要求太高，工作量太大，難以操作。即使在國外也沒(méi)有完全按照設計者的要求去做。所以我國應該結合國情，借鑒其合理內核，運用于我國的政府預算管理之中。（2）我國的預算改革，要注意“目標、有效性和效率”三位一體的原則。20世紀70年代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟國家的政府支出規模明顯增大，比20世紀初年預算支出占GDP的比重提高了一倍。因此各國都期望把政府公共支出控制在合理的規模以?xún)?。我國自然也不例外。零基預算的理論要求和實(shí)踐證明，這三條準則在政府支出管理中是相輔相成、不可分割的。我國的預算改革應該體現出這三條原則的一致性。（3）零基預算是方法，不是目的。它自身存在一些過(guò)于繁瑣的弊端，但它的理財思想和某些具體做法頗有先進(jìn)之處。我們可以與其他預算編制辦法并用，取其長(cháng)，補其短。
第三節 政府預算的編制、執行與決算
一、政府預算的編制
（一）政府預算編制前的準備工作
1．修訂政府預算收支科目和預算表格
政府預算收支科目是政府預算收支的總分類(lèi)及明細分類(lèi)。它系統地反映政府預算收入來(lái)源和預算支出方向，是編制預算、辦理繳款、撥款、進(jìn)行會(huì )計核算、財務(wù)分析、財政統計等的核算工具。政府預算科目由收入科目和支出科目組成。
目前，我國的政府預算收入科目包括：一般預算收入科目、基金預算收入科目、債務(wù)預算收入科目，分為“類(lèi)”、“款”、“項”、“目”四級。政府預算支出科目與上述分別對應，但分為五級科目，即“類(lèi)”、“款”、“項”、“目”、“節”。這些不同級別科目之間的關(guān)系是：前者是后者的概括和匯總；后者是前者的具體化和補充。為了正確反映政府預算收支的內容，適應預算管理的要求，每年在編制政府預算之前，都必須根據財政經(jīng)濟發(fā)展變化的情況，對政府預算收支科目進(jìn)行修訂。
預算表格是預算收支指標體系的表現形式。將預算收支數字、相關(guān)資料和計算依據等，科學(xué)地安排在表格中，就可以清楚地反映出預算的全部?jì)热?。由于財政預算管理制度的變化，各個(gè)財政年度的預算表格有所不同。在一般情況下，由財政部在上年預算表格的基礎上，對預算年度所適用的預算表格進(jìn)行修訂。為了便于我國政府預算的匯總，省級政府總預算表格和財務(wù)收支計劃，必須由財政部統一制定；省級以下的各級政府總預算、單位預算表格，要在保證中央總體要求的前提下，由省級財政部門(mén)根據各自的具體情況自行擬定。
2．對本年度預算執行情況的預計和分析
各級政府在編制下年度預算之前，要對本年度預算執行情況進(jìn)行預計和分析。根據當年預算收支的實(shí)際執行情況，結合財政經(jīng)濟發(fā)展趨勢，參照歷年的預算收支規律，預計后幾個(gè)月的預算收支完成情況，匯總為本年度的預算收支預計數，作為編制下年度預算的重要參考。
對本年度預算執行情況的預計和分析，是確定下年度預算收支指標的基礎。因此，為了使預算收支預計數符合實(shí)際，在對本年度執行情況的預計和分析時(shí)，要著(zhù)重于以下三個(gè)方面：（1）分析本年度預算實(shí)際執行數是否做到應收盡收，有無(wú)虛收現象；支出是否有超支，或應支未支現象。（2）分析本年度的后幾個(gè)月，有無(wú)新的、重大的財經(jīng)政策出臺和其他影響預算收支變化的因素，如工資、價(jià)格、稅率、社會(huì )保障等方面。（3）分析檢查年初安排的各項增收節支措施的落實(shí)情況，取得的實(shí)際效果如何。這里應該注意的是，在我國預算改革中，有的地方可能采取標準預算周期制，會(huì )有專(zhuān)門(mén)編制預算的機構。上述這種分析會(huì )有所變化。但基本思路仍有參考價(jià)值。
3．定計劃年度預算收支指標
在對本年度預算收支執行情況進(jìn)行預計和分析的基礎上，財政部要根據國家的方針政策和財政經(jīng)濟發(fā)展狀況，擬定計劃年度政府預算收支控制指標。這對中央本級來(lái)說(shuō)，是收支控制指標；對地方來(lái)說(shuō)，則是指導性地方預算收支任務(wù)。這種控制指標經(jīng)國務(wù)院審定后下達，作為各地方、各部門(mén)編制年度預算的依據。
預算年度收支控制指標基本上規定了預算收支規模和增減變動(dòng)，它是中央財政和地方財政之間預算年度資金分配的初步框架。我國目前的這種做法，有利于政府預算編制工作的順利進(jìn)行，有利于協(xié)調國民經(jīng)濟各部門(mén)之間資金分配的比例關(guān)系，有利于協(xié)調中央和各地方之間的財政分配關(guān)系，以解決地區之間的平衡問(wèn)題。在各級政府預算的編制之前，做好這項準備工作十分重要。它一方面要體現國家的方針政策，所以要本著(zhù)實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度；另一方面這是一項政策性強、業(yè)務(wù)水平要求很高的工作，所以要運用可靠的數據反復測算，盡力達到預算收支控制指標的準確性。
4．頒發(fā)編制政府預算草案的指示、規定
為了使各級政府預算的編制符合國家的方針政策以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的要求，保證政府預算編制的統一性、完整性和準確性，每年在政府預算編制之前，財政部還要對預算編制工作進(jìn)行具體部署。財政部根據國務(wù)院關(guān)于編制預算草案的指示精神，擬定關(guān)于編制預算草案的具體規定，提出有關(guān)預算收支劃分、預算管理方面的具體要求，供各地方、各部門(mén)編制預算草案時(shí)參照執行。這些指示和規定具有很強的可操作性，不能含混不清。
（二）政府預算的編制程序
現代政府預算的編制程序一般是要經(jīng)過(guò)政府行政部門(mén)編制草案、政府財政部門(mén)匯總審核、政府首長(cháng)審核批準、議會(huì )審核這么四個(gè)大的階段。我國政府預算的編制之前做好上述準備之后，就進(jìn)入預算編制階段。在政府預算的編制中，應遵循及時(shí)性原則、平衡性原則、真實(shí)性原則和合理性原則。這是基本要求，并不排除在某些預算年度因國家整體利益的需要而出現不平衡的現象。我國政府預算的編制程序與其他國家的一般程序基本一致。但我國具體實(shí)行的是“兩上兩下”的程序。
“一上”是指，基層預算單位編制本單位在預算年度的收支建議數，上報上級部門(mén)。上級部門(mén)根據國務(wù)院關(guān)于編制預算的指示和財政部下達的編制預算的具體要求，結合國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況和本部門(mén)的具體情況，提出本部門(mén)預算年度的收支建議數，上報財政部門(mén)。
“一下”是指，財政部門(mén)根據政策要求和工作任務(wù)，認真審核各主管部門(mén)上報來(lái)的預算收支建議數，再根據征收部門(mén)報來(lái)的財政收入測算數，審核匯總成年度預算收支草案報政府批準。財政部門(mén)將政府批準的預算控制數下達到各主管部門(mén)，再層層下達到各基層預算單位。
“二上”是指，各主管部門(mén)按照下達的預算控制數，根據情況下達到所屬下級預算單位和落實(shí)到具體項目，按照財政部門(mén)的要求編制本單位預算草案，由主管部門(mén)匯編成本部門(mén)的部門(mén)預算草案上報財政部門(mén)。
“二下”是指，財政部門(mén)收到各主管部門(mén)報來(lái)的預算草案后，進(jìn)行審核匯總，形成本級政府總預算草案，報同級人民政府。政府批準之后，向人民代表大會(huì )提交政府預算草案。人民代表大會(huì )審議批準政府預算草案后，即成為具有法律效力的政府預算。財政部門(mén)在規定時(shí)間內批復部門(mén)預算，主管部門(mén)接到財政部門(mén)批復的預算后，再在規定時(shí)間內批復所屬單位預算。
我國實(shí)行部門(mén)預算改革后，“兩上兩下”的編報辦法不變。
（三）收入預算和支出預算的內容和測算規定
我國各級政府預算、部門(mén)預算和單位預算的收支測算，一般是根據歷年收支情況和下一年度增減變動(dòng)因素進(jìn)行。以部門(mén)預算為例，它包括一般預算和基金預算。
1．收入預算的內容和測算規定
（1）一般預算收入主要包括上年結轉、財政撥款、行政事業(yè)單位預算外資金、上級補助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入、用事業(yè)基金彌補收支差額等。（2）基金預算收入主要是國家規定的納入預算管理的各項基金?；鹗杖氲臏y算，首先要確定本部門(mén)納入預算管理的基金項目，然后確定影響各基金項目的收入因素。在此基礎上確定部門(mén)基金預算收入的總額。上述這兩部分收入，分別列入不同的收入預算表中。
2．支出預算的內容和測算規定
（1）一般預算支出主要分為兩部分，即行政事業(yè)支出、生產(chǎn)建設和事業(yè)發(fā)展支出。行政事業(yè)支出這一部分，主要包括行政事業(yè)性支出、上繳上級支出、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出、對附屬單位補助支出。生產(chǎn)建設和事業(yè)發(fā)展支出這一部分，主要包括基本建設支出、其他生產(chǎn)建設性支出、事業(yè)發(fā)展支出三部分。（2）基金預算支出主要是國家規定的納入預算管理的各項基金支出。部門(mén)預算基金支出的測算首先要確定本部門(mén)納入預算管理的基金項目，然后確定上年基金結余，再考慮各項基金支出的具體需要。部門(mén)預算收支測算完成之后，要按照規定填列相應表格，編寫(xiě)預算說(shuō)明，報送財政部門(mén)。
（四）政府預算的審批
1．財政部門(mén)的審核階段。財政部門(mén)對各主管部門(mén)報來(lái)的預算進(jìn)行認真審核，其審核的主要內容是：年度預算收支是否有赤字、運用預算科目是否正確、預算收支測算是否準確、預算外收支是否平衡、與財政部門(mén)下達的預算支出控制指標是否一致、是否按規定編寫(xiě)預算說(shuō)明。
2．政府首長(cháng)的審核階段。各主管部門(mén)的預算編報完成并經(jīng)財政部門(mén)審核之后，財政部門(mén)應將匯總的部門(mén)預算，連同各部門(mén)報來(lái)的部門(mén)預算，送政府首長(cháng)審批。經(jīng)行政首長(cháng)批準之后，送人民代表大會(huì )初審。
3．人民代表大會(huì )審核階段。人民代表大會(huì )對政府預算的審核主要分為兩個(gè)階段：第一是初審階段。財政部門(mén)根據行政首長(cháng)的指示，將政府預算草案報人民代表大會(huì )財經(jīng)委員會(huì )進(jìn)行初步審核。其審核的主要內容是：各項收支安排是否符合法律、法規的規定；預算收支規模是否與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃一致；國債規模是否合適等方面。財政部門(mén)根據人民代表大會(huì )財經(jīng)委員會(huì )的意見(jiàn)修改后，報送行政首長(cháng)批準。第二是審議階段。財政部門(mén)正式代表政府向人民代表大會(huì )提交預算草案。人民代表就政府預算和部門(mén)預算進(jìn)行審議，最后通過(guò)預算草案。
4．政府預算批復階段。財政部門(mén)根據人民代表大會(huì )批準的預算，在規定的時(shí)間內批復部門(mén)預算?！额A算法實(shí)施條例》規定，財政部要在人民代表大會(huì )通過(guò)預算后的30天內批復中央部門(mén)預算；主管部門(mén)接到財政部門(mén)批復的部門(mén)預算后的15天內，批復所屬單位預算。
二、政府預算的執行
政府預算經(jīng)過(guò)批準之后，就進(jìn)入預算執行階段。正確組織預算執行工作是實(shí)現政府預算收支任務(wù)的核心工作，是預算管理的重要組成部分。它不僅關(guān)系到國家方針政策的貫徹執行以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的全面實(shí)現；而且，這是一項經(jīng)常的、細致的、艱苦復雜的系統工程。我國《預算法》規定，各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門(mén)負責。
（一）預算收入的執行
積極正確地組織預算收入是全面實(shí)現政府預算的基礎，是完成各項支出資金需要的保證。我國預算收入的執行是由財政部門(mén)統一負責組織，并按各項預算收入的性質(zhì)和征收方法，分別由財政機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)負責征收和管理。國家金庫負責預算收入資金的收納和保管。
組織預算收入的執行，重點(diǎn)是做好以下幾方面的工作：(1)根據組織預算收入的需要，制定相關(guān)政策和各種制度，研究和制定組織收入的方法，以節約征收經(jīng)費，提高征收效率。(2)根據預算收入任務(wù)和收入計劃，幫助和督促各經(jīng)管收入的部門(mén)、納稅義務(wù)人和繳款人努力完成預算收入任務(wù)，把一切應繳收入及時(shí)地、足額地繳入國庫，保證政府預算收入隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展而增加。同時(shí)，要防止單純地為完成預算收入任務(wù)而形成“虛收”。(3)經(jīng)常檢查預算收入執行情況，分析國家法規、政策，以及國家政治經(jīng)濟情況的發(fā)展變化對預算收入的影響，及時(shí)解決預算執行中的矛盾和問(wèn)題，提出加強預算管理、增加收入、改進(jìn)工作的措施和建議。(4)加強征收機關(guān)和相關(guān)部門(mén)的分工協(xié)作，建立收入直達國庫制度和信息共享制度。堅決糾正預算收入征管中的一些違法亂紀行為，維護國家預算收入的完整性。
（二）預算支出的執行
預算支出執行是在國家統一領(lǐng)導、統一計劃下，由各支出機關(guān)具體負責執行。財政部門(mén)在組織預算支出執行中處于主導地位。做好預算支出的執行工作應著(zhù)重于以下幾個(gè)方面：(1)按照公共財政的要求和組織預算支出執行的需要，制定國家預算支出的政策和法規，制定預算支出管理的各種制度和辦法。(2)根據部門(mén)預算制定年度、季度、月度用款計劃，準確掌握國庫庫款情況。按照集中支付制度的規定，適時(shí)地、正確地把預算資金撥付到用款單位。(3)建立經(jīng)濟責任制，明確各預算部門(mén)和單位的責任，確保預算資金高效和節約使用。(4)在保證重點(diǎn)支出需要的基礎上，根據國庫存款的余額，積極穩妥地推進(jìn)國庫資金的資本營(yíng)運，實(shí)現預算收支的動(dòng)態(tài)平衡。(5)依法安排預算周轉金，解決季節性資金收支進(jìn)度不均衡的矛盾，做好資金調度平衡。
（三）預算執行中的調整
在政府預算執行中，由于國際、國內政治經(jīng)濟形勢總是在不斷地發(fā)展變化，往往會(huì )出現一些意想不到的事件會(huì )影響到原政府預算的執行。這就有必要進(jìn)行預算調整，根據新的情況組織新的預算平衡。所以，預算調整是在預算執行過(guò)程中，通過(guò)改變預算收入來(lái)源和支出用途，以及預算收支規模，組織新的預算平衡的方法。預算調整一般有兩種情況：一種是全局調整；一種是局部調整。全局調整并不經(jīng)常發(fā)生，只是在某些特殊情況下，國家對年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃作出重大調整時(shí)，國家預算才進(jìn)行全面調整。這實(shí)際上等于重新編制一次國家預算。預算的局部調整則是經(jīng)常發(fā)生的事情。局部調整有以下幾種情況：(1)動(dòng)用預備費；(2)預算的追加追減；(3)科目流用；(4)預算劃轉。
（四）預算執行情況的分析
國家預算執行情況是國家政治經(jīng)濟生活的綜合反映。對此作出科學(xué)地分析，可以及時(shí)掌握經(jīng)濟發(fā)展和政策的貫徹情況。研究預算執行中的問(wèn)題和各種有利、不利因素，可以總結經(jīng)驗教訓，及時(shí)地采取相應措施，以保證國家預算收支任務(wù)的圓滿(mǎn)實(shí)現。做好預算執行情況分析，必須建立健全預算執行信息反饋系統，進(jìn)一步完善預算會(huì )計報表和相應的財務(wù)報表、稅收報表、金?/cn>
：（1）主要是地方所屬企業(yè)收入和各項稅收收入。（2）各項稅收收入包括營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城鎮土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調節稅、土地增值稅、城鎮維護建設稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、印花稅、農牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅，增值稅、證券交易稅（印花稅）的25％部分和海洋石油資源稅以外的其他資源稅。（
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內容均由用戶(hù)發(fā)布，如發(fā)現有害或侵權內容，請
點(diǎn)擊舉報。
