三、農業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題
改革以來(lái)，我國農村確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是憲法的規定，也是當今各項農村政策的基石。但30余年來(lái)，關(guān)于農業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題始終存在著(zhù)爭論，焦點(diǎn)主要集中在兩方面：一是家庭經(jīng)營(yíng)的農業(yè)是否能夠現代化，二是小規模經(jīng)營(yíng)的農業(yè)是否有出路。
1.關(guān)于農業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)
只要稍微了解歷史就不難發(fā)現：自奴隸社會(huì )結束以來(lái)，家庭經(jīng)營(yíng)就始終在人類(lèi)農業(yè)史上占據著(zhù)主導地位，古今中外概莫能外，而非家庭經(jīng)營(yíng)的農業(yè)卻只是短暫和個(gè)別的例外。農業(yè)適合家庭經(jīng)營(yíng)，是其產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)和家庭特殊功能相吻合的結果。因此，農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)是全球性的普遍現象。我國農村改革廢除人民公社體制、使農業(yè)重歸家庭經(jīng)營(yíng)，是順應了客觀(guān)規律。家庭經(jīng)營(yíng)的農業(yè)能否現代化，這其實(shí)早已不是一個(gè)問(wèn)題，實(shí)踐已經(jīng)給出了明確的答案：所有實(shí)現了農業(yè)現代化的國家，無(wú)一例外都實(shí)行農業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)。
2.關(guān)于農業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模
如按土地面積來(lái)衡量，各國農業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模有著(zhù)巨大的差異。這是由各國不同的資源稟賦、開(kāi)發(fā)歷史所決定的。在城市化水平大體相當的工業(yè)化國家中，它們的農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模仍然有著(zhù)巨大差異。這說(shuō)明，農業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地規?；臼怯蓢闆Q定的。
世界上的農業(yè)大體可分為兩類(lèi)，一是人多地少的傳統國家農業(yè)，其代表是亞洲和西歐；另一類(lèi)是人少地多的新大陸[12.88 1.66%]國家農業(yè)，其代表是南北美洲和澳洲。要求這兩類(lèi)國家在農業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地規模上趨于接近，大概是很難實(shí)現的目標；但這并不妨礙它們各自走出具有自身特點(diǎn)的農業(yè)現代化道路。
決定農業(yè)現代化的基本要素，除了土地的經(jīng)營(yíng)規模，還有組織的規模、市場(chǎng)的規模、社會(huì )化服務(wù)的規模、先進(jìn)技術(shù)應用的規模，以及政府對農業(yè)支持保護的規模等，不能一講農業(yè)的規模就只想到土地。只要揚長(cháng)避短、發(fā)揮自身優(yōu)勢，人多地少的國家照樣也能實(shí)現農業(yè)現代化。
3.農地的流轉、集中與規模經(jīng)營(yíng)
近兩年社會(huì )上有一種誤解：似乎農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉是十七屆三中全會(huì )的決定中(2008年10月)才被允許的。事實(shí)上，早在1984年明確延長(cháng)農村土地承包期的中共中央一號文件中就提出：鼓勵土地逐步向種田能手集中。此后，凡涉及農村土地的國家法律和中央文件，都總是在強調穩定農村土地承包關(guān)系的同時(shí)，允許農民依法自愿有償流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。
農地流轉與集中的前提條件，是工業(yè)化、城鎮化發(fā)展對農業(yè)勞動(dòng)力和農村人口的吸納。如缺乏這樣的條件，不顧農民的意愿強制流轉和集中土地，這樣的所謂土地規模經(jīng)營(yíng)，便與歷史上的土地兼沒(méi)什么兩樣了。
因此，一要抓緊完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權、登記、頒證，二要使工業(yè)化、城鎮化能夠穩定轉移、吸納農村人口，三要堅持依法自愿有償的原則。如此，土地的流轉、集中和規模經(jīng)營(yíng)就自會(huì )水到渠成、瓜熟蒂落地健康發(fā)展。
4.關(guān)鍵是提高農業(yè)的組織化程度和社會(huì )化服務(wù)水平
近年來(lái)，一些地方出現了鼓勵工商企業(yè)、社會(huì )資本長(cháng)時(shí)間、大規模租賃和經(jīng)營(yíng)農戶(hù)承包土地的現象。這固然為農業(yè)發(fā)展帶來(lái)了資金、技術(shù)等稀缺要素，但由此引發(fā)的問(wèn)題也不可忽視：如導致農地非糧化、非農化利用的加劇，相當部分農業(yè)勞動(dòng)力改變了自身的業(yè)主地位成為雇工，或是不得不離開(kāi)自己的承包土地外出打工等。更突出的是，農村改革成功的精髓在于使農民生產(chǎn)屬于他自己的農產(chǎn)品[21.30 1.87%]，而以資本為主導的雇工農業(yè)則使農民重新回到為他人生產(chǎn)農產(chǎn)品的境地。這樣的變化對農業(yè)、農村的長(cháng)期發(fā)展究竟意味著(zhù)什么，顯然并不是在短時(shí)期內就能看得很清楚。
問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于：中國農業(yè)已經(jīng)到了必須更換經(jīng)營(yíng)主體的時(shí)候嗎？日本從二戰后的土改到2009年的60多年時(shí)間中，始終不允許非農民(包括市民和工商企業(yè))租賃農地從事農業(yè)；但2009年修改的農業(yè)法對此作了許可。筆者曾當面咨詢(xún)時(shí)任日本農林水產(chǎn)大臣：為何對法律做出如此修改？答案是“因日本農民的數量已降到不足國民總數的5%”。我國要達到這樣的發(fā)展階段，顯然還需要相當長(cháng)的時(shí)間，因此就不能不把農戶(hù)的自主經(jīng)營(yíng)權和農村的社會(huì )穩定放在更為優(yōu)先的地位。
對工商企業(yè)和社會(huì )資本下鄉，當然應該予以鼓勵，但現階段主要是鼓勵其到農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各環(huán)節為農民提供服務(wù)，鼓勵其從事農產(chǎn)品的加工和營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵其去開(kāi)發(fā)那些農村集體組織和農戶(hù)無(wú)力開(kāi)發(fā)的閑置資源，而不鼓勵它們去與農民競爭現有耕地的經(jīng)營(yíng)權。
中共中央2001年18號文件曾明確提出：“不提倡工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農戶(hù)承包地”，但為什么一些地方還是熱衷于此？就是因為短期見(jiàn)效快、比與千家萬(wàn)戶(hù)的農民打交道來(lái)得省事。
但要引導數以?xún)|計規模細小、經(jīng)營(yíng)分散的農戶(hù)走上現代化之路，靠企業(yè)去替代它們作為經(jīng)營(yíng)主體顯然并不現實(shí)。因此，必須按十七屆三中全會(huì )決定的要求，下決心發(fā)展農民自己的合作組織、下決心完善農業(yè)的社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，把一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟的事情辦好，舍此沒(méi)有別的捷徑可走。
(此文據作者在海南“十二五”農村改革國際論壇的主旨演講整理，經(jīng)作者審定。)
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