亚洲第一街区偷拍街拍_ 往期聚焦︱徐旭初：淺談推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（圖）

2015年中央一號文件提出，“推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。這是一個(gè)富有現代性的策略指向，也是多年來(lái)中央一號文件中一個(gè)全新亮點(diǎn)。為此，談幾點(diǎn)粗淺的認識。

一、基點(diǎn)：高度重視農民增收的重要性
“中國要富，農民必須富?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心問(wèn)題是農民增收問(wèn)題。農民增收，有從農業(yè)農村外部增收和從農業(yè)農村內部增收之分：前者如進(jìn)城打工；而對于依然從事農業(yè)、依然居住在農村的廣大農民而言，從農業(yè)農村內部增收則是十分重要的。然而，我國農業(yè)資源相對有限，這些有限的農業(yè)資源主要用來(lái)生產(chǎn)那些國內最必需的農產(chǎn)品，而對農民來(lái)說(shuō)，僅僅提供初級農產(chǎn)品是遠遠不夠的，是難以增收的。正因為此，2015年中央一號文件提出，“充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，開(kāi)發(fā)農村二三產(chǎn)業(yè)增收空間”。

二、空間：充分發(fā)揮農業(yè)的多方面功能
價(jià)值源于功能。傳統農業(yè)的功能無(wú)外乎是提供生活資料和生產(chǎn)資料；而在現代農業(yè)中，其功能則擴展為提供生活資料、生產(chǎn)資料、生態(tài)環(huán)境和文化傳承等多方面，換言之，農業(yè)不只是提供生活資料和生產(chǎn)資料，還在于其本身就是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，就是文化傳統的重要傳承途徑。當前，我國一方面人口繼續向城市集中，另一方面郊區城鎮化也在加速推進(jìn)，逆城鎮化的征兆也開(kāi)始顯現。逆城鎮化并非反城鎮化，而是城市化發(fā)展中繼郊區城鎮化之后一個(gè)更高的發(fā)展階段。逆城鎮化的典型特征是，城市中心人口為了避免交通堵塞、空氣污染等問(wèn)題而向遠郊乃至鄉村流動(dòng)，鄉村生活重新繁榮。逆城鎮化與城鄉一體化是一致的，即在鄉村可以享受到城市的生活品質(zhì)，同時(shí)也可以“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。在此視角下，農業(yè)的多方面功能、價(jià)值就顯而易見(jiàn)了。

當前，這集中表現為大力發(fā)展鄉村休閑旅游、養生養老等產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，農村旅游業(yè)發(fā)展迅猛。2015年2月3日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì )，解讀《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》，陳錫文介紹說(shuō)，2014年，到農村進(jìn)行鄉村旅游的游客數量為12億人次，約占全國旅客數量的30%；給農民帶來(lái)旅游收入約3200億，帶動(dòng)了 3300萬(wàn)農民致富。目前，我國約有200萬(wàn)家農家樂(lè )（點(diǎn)），10萬(wàn)多個(gè)特色村、特色鎮。大量的城鎮居民去鄉村旅游休閑，不僅會(huì )消費農產(chǎn)品，還會(huì )購買(mǎi)一些農產(chǎn)品加工品、手工業(yè)制成品等，而且在那里吃，在那里住，在那里接受農民各種各樣的鄉土服務(wù)，從而大大促進(jìn)了農民增收。

三、路徑：延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展服務(wù)業(yè)、激活要素資源
（一）要延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值，不斷增加農民的農業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入無(wú)疑，在一個(gè)日益呈現客戶(hù)導向的農產(chǎn)品供應鏈環(huán)境下，農民要想獲得持續穩定的收入，簡(jiǎn)單地銷(xiāo)售農產(chǎn)品是明顯不夠的，必須延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。所謂延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，就是立足資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，突破初級農產(chǎn)品生產(chǎn)局限，向第二、三產(chǎn)業(yè)延展，進(jìn)而提高并獲得農業(yè)附加值。這意味著(zhù)：1.必須大力發(fā)展基于傳統農業(yè)的第二、三產(chǎn)業(yè)，如特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)；2.必須大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，提升農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平；3.必須積極推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和范圍經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉（縣）一業(yè)”，壯大縣域經(jīng)濟； 4.必須加強農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)農產(chǎn)品品牌建設，大力培育和推廣農產(chǎn)品區域公共品牌；5.必須加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系和物流體系建設，加快發(fā)展農產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運輸，支持發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)上交易、拍賣(mài)交易、連鎖分銷(xiāo)和農民網(wǎng)店，大力推進(jìn)以農超對接為方向、農批對接為主體、農社對接為組成的產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)；6.必須大力發(fā)展外向型農業(yè)，鼓勵高附加值農產(chǎn)品出口。

（二）要積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、文化教育價(jià)值，發(fā)展各種形式的農村服務(wù)業(yè)，增加農民創(chuàng )業(yè)性收入和工資性收入發(fā)展服務(wù)業(yè)，典型的如發(fā)展鄉村旅游休閑產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展鄉村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，就必須全面推進(jìn)美麗鄉村建設。因此，要以歷史文化村落保護利用、特色景觀(guān)旅游村鎮建設和中心村培育建設為重點(diǎn)，以農村環(huán)境整治和農民住房改造為基礎，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設和農村生態(tài)文明建設。正如2015年中央一號文件指出的，要“扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產(chǎn)品。加大對鄉村旅游休閑基礎設施建設的投入，增強線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進(jìn)鄉村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策”。

（三）要激活農村要素資源，增加農民財產(chǎn)性收入深化農村產(chǎn)權制度改革是激活農村要素資源的前提和基礎。因此，必須深化農村產(chǎn)權制度改革，加快推行農村集體經(jīng)濟組織股份合作制改造，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到成員，維護農民在集體經(jīng)濟組織中的合法權益。要鼓勵具備條件的村整村流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，折價(jià)入股組建土地股份合作社。要支持農民參股發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。要鼓勵農民依法以貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地（林地、漁塘等）承包經(jīng)營(yíng)權等作價(jià)入股，參與農村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目。要鼓勵有條件的鄉鎮、村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社以股份合作形式組建資金互助、保險互助等新型農村金融服務(wù)組織。要以股份合作制形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加強集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，重點(diǎn)支持發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟，確保集體資產(chǎn)保值增值。

四、載體：大力發(fā)展各類(lèi)股份合作組織
推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，要以市場(chǎng)需求為導向，要激活相關(guān)生產(chǎn)要素。其中，最為關(guān)鍵的是要有組織載體，因為沒(méi)有組織載體，就不可能有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更談不到產(chǎn)業(yè)融合。本著(zhù)有利于農民增收的邏輯基點(diǎn)、市場(chǎng)化運行的基本要求和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展圖景，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的組織載體必然是以農村股份合作組織為主流形式的多種多樣的組織形態(tài)。

那么，為什么以農村股份合作組織為主流形式呢？其一，盡管合作制（社）千差萬(wàn)別，但其本質(zhì)規定性是服務(wù)成員、民主控制，其質(zhì)性底線(xiàn)是自愿進(jìn)出、成員使用（為主）、直接民主（為主）、惠顧返還（為主），因此，在現有各類(lèi)農村產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)中，合作制（社）相對最有利于農民（特別是弱小農民）增加收入。其二，面對以縱向一體化為主要特征的市場(chǎng)環(huán)境（農產(chǎn)品市場(chǎng)也不例外），合作制（社）必須在戰略、組織和業(yè)務(wù)等諸方面進(jìn)行及時(shí)且深刻的變革和創(chuàng )新，以適應環(huán)境變化。這就必須吸取股份制適應市場(chǎng)、集聚要素、權責明晰、運營(yíng)有效等優(yōu)點(diǎn)。其三，可以想見(jiàn)，當農民延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入加工業(yè)，就會(huì )面臨資本短缺的問(wèn)題；當農民發(fā)展鄉村旅游業(yè)，就會(huì )面臨村民相互競爭的問(wèn)題；當農民發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，就會(huì )面臨資產(chǎn)管理問(wèn)題，所有這些都在很大程度上會(huì )指向股份合作制的解決方案。其四，近年來(lái)也有許多實(shí)踐可以佐證，當農民希望通過(guò)自身聯(lián)合，解決單家獨戶(hù)無(wú)法解決的問(wèn)題，獲取單家獨戶(hù)無(wú)法獲得的收益時(shí)，他們往往會(huì )成立合作社；而當合作社走向規模經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入加工領(lǐng)域、追求附加值時(shí)，就越來(lái)越呈現股份合作制色彩?？傊?，一般說(shuō)來(lái)，在股份合作制組織中，勞動(dòng)與資本等多種要素可以有機結合起來(lái)，形成一種產(chǎn)權明晰、利益直接、風(fēng)險共擔、機制靈活的制度安排，特別適合于農業(yè)農村多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當然也特別適合于充當農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主流組織載體。

不過(guò)，應該指出的是，在推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，以農村股份合作組織為主流形式的各類(lèi)組織形態(tài)，必須越來(lái)越以消費者需求為導向，而不只是一味強調成員需求導向；必須越來(lái)越重視發(fā)揮企業(yè)家作用，而不只是一味強調成員民主控制；必須進(jìn)行業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，以適應新的市場(chǎng)環(huán)境，如高度重視品牌化、電商化、渠道關(guān)系互動(dòng)化、渠道利益共同化等；必須調整傳統的利益原則及機制，構建具有新的合理性的內外部利益協(xié)調機制?？傊?，無(wú)論如何，對于廣大農民而言，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既是機遇，也是挑戰。

［本文為國家自然科學(xué)基金項目（71373063、71333011）與農村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心的研究成果］

（作者：徐旭初 來(lái)源：《中國農民合作社》[2015年第3期] ；作者單位：杭州電子科技大學(xué)文法學(xué)院、浙江大學(xué)中國農民合作組織研究中心）