作者：劉文儒 來(lái)源：學(xué)習時(shí)報 字數：2979
推進(jìn)城鎮化關(guān)鍵在于路徑的選擇。晉江民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)化程度高，正是從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，該市選擇就地、就近城鎮化的發(fā)展模式，牢牢把握貴在突出“新”字、核心是寫(xiě)好“人”字的總要求，大力推動(dòng)公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，推進(jìn)城鎮化與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善相協(xié)調，努力探索一條中小城市城鎮化發(fā)展路子。
立足一體化，加快打破城鄉二元結構。新型城鎮化是推動(dòng)城鄉和諧發(fā)展、一體化發(fā)展的過(guò)程，最重要的是讓城里人、農村人享有公平、優(yōu)質(zhì)的民生保障，實(shí)現從“身份剪刀差”到“幸福全覆蓋”轉變。首先，大力發(fā)展普惠民生，讓城鄉居民共享發(fā)展成果。晉江每年把60%以上本級財力投入民生，構建起就業(yè)、教育、醫療、住房、安全、環(huán)境和社會(huì )保障等7個(gè)民生體系。其次，晉江還大力縮小城鄉差別，讓農民都能過(guò)上城里人的生活，實(shí)現市民化。如今在晉江，農村和城市既有相同的生活品質(zhì)，又有不一樣的生活體驗。
立足留得住，加快外來(lái)人口本地化。百萬(wàn)外來(lái)人口為晉江帶來(lái)重要的人口紅利，晉江努力讓他們和本地人一樣，享受同等民生待遇，真正進(jìn)得來(lái)、留得住，實(shí)現本地化。晉江率先推行“居住證”制度，賦予持證人員新農合參保、住房保障、子女就學(xué)等30項市民待遇，并實(shí)行積分優(yōu)待政策，每年提供1000個(gè)公辦學(xué)位、1000個(gè)安置房購房資格，只要符合條件，都能享受優(yōu)待。這幾年，晉江還逐步把百萬(wàn)外來(lái)人口的人口紅利轉化成人才紅利、創(chuàng )新紅利，出臺了福建首個(gè)優(yōu)秀人才認定標準和全省力度最大的人才政策，完善引才、育才、留才、用才平臺，吸引優(yōu)秀外來(lái)人才到晉江創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，4年共吸納6000多名各類(lèi)人才，每年創(chuàng )造的經(jīng)濟效益近百億元，人才集聚的創(chuàng )新效應逐步顯現。
立足建好城，加快提升城市品質(zhì)。新型城鎮化關(guān)鍵在于提升品質(zhì)，通過(guò)城市轉型，集聚要素，帶動(dòng)經(jīng)濟轉型。我們持續推進(jìn)城市更新，加快打造“本地人留戀、外地人向往”的品質(zhì)城市。首先，因地制宜高品質(zhì)推進(jìn)城鎮化，不搞大一統、一刀切。晉江圍繞“一主兩輔”規劃布局統籌城鄉建設，讓城市更像城市、農村更像農村。城市不僅要有都市的繁華，還要有優(yōu)質(zhì)的資源、完善的配套，吸引人口向城市集中。農村則注意保持自然景觀(guān)、田園風(fēng)貌，留住鄉土氣息。其次，在新型城鎮化建設中，始終把文化傳承貫穿全過(guò)程，彰顯城市個(gè)性魅力。同時(shí)，堅持生態(tài)優(yōu)先，讓城市藍天常在、青山常在、綠水常在。近年來(lái)，圍繞建設國家級生態(tài)市，開(kāi)展清水凈海、植樹(shù)造林、環(huán)衛保潔、治污減排“四大行動(dòng)”，打造“天藍、水清、地綠、岸美”的城鄉環(huán)境。
立足新常態(tài)，加快釋放城鎮化新動(dòng)力。晉江始終堅持“多位一體”推進(jìn)新型城鎮化建設，充分發(fā)揮城鎮化在穩增長(cháng)、調結構、促轉型中的巨大作用。
通過(guò)城鎮化投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資。近3年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資約1600億元，城鎮化投資近1000億元，占了6成多，成為穩增長(cháng)的利器，并有效促進(jìn)了就業(yè)。
通過(guò)城鎮化營(yíng)造好平臺，集聚人才、資金等要素，有力助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。企業(yè)創(chuàng )新步伐明顯加快，紛紛通過(guò)產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、管理和商業(yè)模式“五個(gè)創(chuàng )新”，搶占價(jià)值鏈高端。初步形成了創(chuàng )新型經(jīng)濟的“晉江版塊”。
同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，催生了一批三產(chǎn)新業(yè)態(tài)，三產(chǎn)躍升勢頭明顯，經(jīng)濟結構逐步調優(yōu)、調新。晉江成為省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、金融改革創(chuàng )新先導示范區和工業(yè)旅游示范市，已經(jīng)構建起商貿物流、文創(chuàng )研發(fā)、金融和旅游4個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區。
立足可持續，加快破解“人地錢(qián)”瓶頸。新型城鎮化要走出“新”路，就需要用好改革創(chuàng )新的“開(kāi)山斧”，不斷突破各種制約因素和發(fā)展瓶頸，為城鎮化建設提供有效保障。這幾年，晉江堅持先行先試，著(zhù)力解決“人地錢(qián)”從哪里來(lái)的問(wèn)題。
人從哪里來(lái)。晉江緊扣“農業(yè)轉移人口市民化”主題，制訂實(shí)施“153050”計劃，促進(jìn)本地農民市民化和外來(lái)人口本地化，目標是到2020年集聚50萬(wàn)農業(yè)人口到城鎮就業(yè)，實(shí)現市民化。最近又著(zhù)手開(kāi)展2049遠景發(fā)展戰略研究，把人口戰略作為重點(diǎn)，圍繞未來(lái)30年、50年，晉江留下多少人、留下什么人，科學(xué)謀劃基礎設施、公共服務(wù)等資源配置。
地從哪里來(lái)。一手抓盤(pán)活，通過(guò)持續推進(jìn)城市改造更新，每年盤(pán)活低效用地1萬(wàn)畝以上。目前，晉江正在推進(jìn)城市總規、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)規劃等“多規合一”，進(jìn)一步優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)集約節約用地。
錢(qián)從哪里來(lái)。確立“政府引導、市場(chǎng)運作、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)運作思路，積極探索政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用和“一把米”效應，建立起可持續、多元化的投融資機制，實(shí)現政策性融資、發(fā)城投債、土地出讓收入和社會(huì )投資“四輪驅動(dòng)”。4年累計籌措544億元城市建設資金，帶動(dòng)500多億元社會(huì )資金投入，有效保障項目快速推進(jìn)。
立足精細化，加快創(chuàng )新社會(huì )治理。通過(guò)建設“一個(gè)基礎、五個(gè)中心”，整合資源，提高效能，精細管理，初步構建起“智能、精準、綜合、高效”社會(huì )治理體系?！耙粋€(gè)基礎”，就是網(wǎng)格化。晉江在福建省內率先建立市鎮村三級網(wǎng)格化模式，實(shí)現“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，并投入近3億元建設11萬(wàn)個(gè)監控視頻，覆蓋城市各個(gè)角落，及時(shí)、就近調度管理資源，為群眾提供高效的公共服務(wù)和市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)?！拔鍌€(gè)中心”，包括社會(huì )治理應急指揮中心，建立“一中心多平臺”指揮系統。
總結回顧晉江推進(jìn)新型城鎮化的探索實(shí)踐，我們深深感到，新型城鎮化須注重內涵式發(fā)展，強調統籌協(xié)調、可持續，堅持以人為本，讓城鎮化真正造福百姓、推動(dòng)發(fā)展。關(guān)鍵是處理好以下六組關(guān)系。
既要“見(jiàn)物”更要“見(jiàn)人”。始終堅持以人為本、為民建城，把造福百姓作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把有序推進(jìn)“農業(yè)轉移人口市民化”放在突出位置，加大民生投入，完善民生體系，讓群眾享有更多優(yōu)質(zhì)、公平的服務(wù)保障，讓每個(gè)人都享有人生出彩的機會(huì )。
既要“造平臺”更要“強支撐”。城市是平臺，產(chǎn)業(yè)是支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，城鎮化就不可持續。堅持走“產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展”的路子，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有效解決就業(yè)，避免農民一進(jìn)城就失業(yè)，讓進(jìn)城農民真正過(guò)上幸福的生活。
既要“百姓富”更要“生態(tài)美”。中央城鎮化工作會(huì )議指出，城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。把握這一要求，理應堅持生態(tài)優(yōu)先，將綠色、節能、集約、可持續等生態(tài)文明理念融入城鎮化，防止城市生態(tài)惡化，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實(shí)現“百姓富、生態(tài)美”和諧統一。
既要“現代氣息”更要“傳承文化”。城鎮化是城市現代化的過(guò)程，但現代化不是“千城一面”，不是推倒重來(lái)。應把文化傳承貫穿新型城鎮化全過(guò)程，像愛(ài)惜生命一樣保護好文化遺產(chǎn)，煥發(fā)地域文化新的生機和活力，讓出外的人找得到兒時(shí)的記憶，讓外來(lái)的人找得到城市的文脈。
既要“規模效應”更要“品質(zhì)提升”。城市建設，功能品質(zhì)重于規模形象。堅持“品質(zhì)至上”，更加注重完善城市功能，通過(guò)基礎設施和公共配套的建設，提高城市承載力，有效吸納人口、集聚人才，讓城市更宜居宜業(yè)。
既要“建好城”更要“管好城”。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，社會(huì )治理壓力不斷加大，一些地方甚至出現“城市病”。破解這一難題，須按照“智慧城市”的發(fā)展方向，強化精細化管理，推進(jìn)市場(chǎng)、政府、社會(huì )、法治“3+1”綜合改革，創(chuàng )新社會(huì )治理和城市管理模式，構建起制度先進(jìn)、智能高效、精細精準的現代化城市治理體系。
?。ㄗ髡呦蹈＝ㄊx江市市長(cháng)）
