關(guān)于中國加入WTO，一直存在政治誤解和技術(shù)誤讀。入世15年了，依然這樣。最新的段子是，“WTO15年保護期一旦過(guò)去，進(jìn)口商品關(guān)稅大降?！?/p>
在某汽車(chē)論壇里，關(guān)于汽車(chē)關(guān)稅今年下半年大降的消息流傳甚廣。
“想買(mǎi)輛車(chē)，各位有何推薦？”
“現在別買(mǎi)，過(guò)段時(shí)間關(guān)稅大降，到時(shí)進(jìn)口車(chē)會(huì )超便宜！”
“不是吧，我可剛提了輛車(chē)，虧大發(fā)了?！?/p>
不僅普通消費者信，有大Ｖ在微博中也認為，“今年7月，WTO十五年保護期到期了，稅收、進(jìn)口等將有一系列變化，傳統出口經(jīng)濟、出口企業(yè)躺著(zhù)數錢(qián)的好日子一去不復返了。
進(jìn)口商品關(guān)稅會(huì )大降嗎？“十五年保護期”究竟是什么意思？記者為此采訪(fǎng)當時(shí)參與貿易談判的中方代表、咨詢(xún)了相關(guān)權威法律專(zhuān)家，走訪(fǎng)了數位出口企業(yè)，只為還原一個(gè)真實(shí)的貿易協(xié)定。
誤讀一：關(guān)稅2015年全面降
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)近日在商務(wù)部例行記者會(huì )上明確指出，“到2010年1月1日，中國所有產(chǎn)品的降稅承諾已經(jīng)履行完畢”
北京市民張先生是從朋友圈得知，“7月1日起，進(jìn)口商品會(huì )因關(guān)稅減免而大幅降價(jià)”，本打算6月份提車(chē)，但是看到這個(gè)信息，決定再等等。
《國際金融報》記者走訪(fǎng)北京亦莊多家4S店，一位奧迪品牌銷(xiāo)售人員告訴記者，現在豪華車(chē)折扣15％-20%挺常見(jiàn)，不過(guò)打折不是從7月份開(kāi)始的，“春節期間就已經(jīng)開(kāi)始促銷(xiāo)進(jìn)口車(chē)了?！?/p>
“是不是因為進(jìn)口關(guān)稅下調了呢？”
面對記者的提問(wèn)，該銷(xiāo)售人員連連搖頭，“打折與WTO沒(méi)什么關(guān)系，主要因為今年的進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)太差，所以折扣是歷史高點(diǎn)?！?/p>
按照《中國加入WTO議定書(shū)》，進(jìn)口關(guān)稅會(huì )在今年下半年大降嗎？
截至目前，最權威的解釋來(lái)自商務(wù)部。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)近日在商務(wù)部例行記者會(huì )上明確指出，“中國在2001年12月11日加入世貿組織以后，于2002年1月1日起開(kāi)始全面下調關(guān)稅，分10年逐步實(shí)施。其中，對絕大部分進(jìn)口產(chǎn)品的降稅承諾在2005年1月1日已經(jīng)執行到位；到2010年1月1日，所有產(chǎn)品的降稅承諾已經(jīng)履行完畢。中國平均關(guān)稅總水平從加入世貿前的15.3%降到2010年的9.8%?！?/p>
商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部研究員張小瑜告訴記者，2005年的降稅，是為履行入世承諾所做的最后一次大范圍降稅，涉及900多種商品，關(guān)稅總水平進(jìn)一步降低至9.9%。
沈丹陽(yáng)告訴記者，“今年7月1日以后，中國關(guān)稅總水平會(huì )保持基本平穩，不會(huì )出現個(gè)別媒體所說(shuō)的‘因保護期到期，進(jìn)口商品價(jià)格大幅度下降’的情況?！?/p>
全球貿易投資研究咨詢(xún)中心研究員姚為群告訴記者，“中國關(guān)稅承諾在2010年就已履行完畢，如果希望有新的關(guān)稅減免，只能期待新一輪多哈回合談判有新進(jìn)展?！?/p>
誤讀二：中國企業(yè)被保護15年
以美國、歐洲為代表的西方國家，特別害怕中國企業(yè)濫用世貿組織補貼和傾銷(xiāo)，希望制定一個(gè)15年的保護期，“如果說(shuō)是保護期，是保護西方企業(yè)”
“15年保護期”是什么意思呢？與進(jìn)口關(guān)稅有關(guān)系嗎？
“我翻閱了中國加入世界貿易組織法律文件《中國加入WTO議定書(shū)》及其附件，在幾百頁(yè)的法律文件中，惟一提到‘15年’信息的就是第15條，關(guān)于補貼和價(jià)格傾銷(xiāo)內容?！敝袊胧朗紫勁写睚堄缊D在“2015年于家堡論壇年會(huì )”上告訴記者。
《中國加入WTO議定書(shū)》是中國加入WTO的惟一法律文本，總則共18條，龍永圖提到的第15條，“確定補貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性”，用龍永圖的話(huà)說(shuō)，“是一項防止中國企業(yè)濫用世貿規則的措施?！?/p>
該條款分（a）、（b）、（c）、（d）四小點(diǎn)，（a）點(diǎn)又分（i）、（ii）兩種情況，其中（ii）的表述是，“如受調查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據與中國國內價(jià)格或成本進(jìn)行嚴格比較的方法?！?/p>
通俗地講，這句話(huà)的意思是，“中國沒(méi)有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位前，進(jìn)口國對中國企業(yè)的商品可以用與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相似的國家商品價(jià)格作比較，如果中國商品明顯偏低，進(jìn)口國可采取反傾銷(xiāo)措施”。
“15年保護期”的說(shuō)法出現在該條款的（d）小點(diǎn)，“無(wú)論如何，（a）項（ii）目的規定應在加入之日后15年終止?！?/p>
“當年，以美國、歐洲為代表的西方國家，特別害怕中國企業(yè)利用世貿組織條款，濫用世貿組織補貼和傾銷(xiāo)，沖擊西方國家企業(yè)，所以他們特別希望有保護年限?！饼堄缊D認為，“如果說(shuō)是保護期，那不是保護中國企業(yè)，而是保護西方企業(yè)?！?/p>
“其實(shí)中國企業(yè)完全能遵守世貿規則，但西方國家不放心，把‘這一條’作為重要內容來(lái)談?！睋堄缊D回憶，“對于這個(gè)年限，我們在談判中從5年讓到10年，又讓到15年，最終給西方企業(yè)15年保護期?！?/p>
對外經(jīng)貿大學(xué)教授薛榮久告訴記者，所謂的“保護期”，是中國與以WTO為法律和組織基礎的多邊貿易體制的對接過(guò)程，不是局部的對接，而是整體性對接，“包括中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制與世界通行市場(chǎng)經(jīng)濟體制的合意；中國經(jīng)貿法規與WTO法規的趨同；中國與WTO成員就所有領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行競爭、合作與自由化程度的對接；中國傳統經(jīng)貿文化與世界經(jīng)貿文化、規則意識相互學(xué)習和包容的交織過(guò)程?！?/p>
商務(wù)部原部長(cháng)助理徐秉金對此的認識一針見(jiàn)血，“這個(gè)‘15年’實(shí)質(zhì)上是指中國在15年內并不被視為‘市場(chǎng)經(jīng)濟地位’國家?！?/p>
誤讀三：中國企業(yè)搞傾銷(xiāo)
在替代國價(jià)格選擇方面，美國往往是單方面、很隨意，比如對華光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案中，選擇以泰國為替代國，而泰國的生產(chǎn)成本遠高于中國
所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟地位國家，即那些貨物和資源由政府計劃部門(mén)而不是市場(chǎng)中自由設定的價(jià)格來(lái)配置的國家?！吨袊尤隬TO議定書(shū)》15條加一個(gè)“15年保護期”，最直接的表現是，中國不少出口商品遭遇反傾銷(xiāo)調查。
“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”，猶如懸在中國企業(yè)頭上的達摩克利斯之劍，在客觀(guān)上鼓勵了一些國家運用該條款作為貿易保護手段?！坝捎诜磧A銷(xiāo)發(fā)起國在替代國的選擇上具有極大自由裁量權，中國企業(yè)在反傾銷(xiāo)調查中極易被認定存在大幅傾銷(xiāo)并被征收高額反傾銷(xiāo)稅，從而嚴重影響涉案企業(yè)的出口?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院執行院長(cháng)屠新泉認為。
中國機電商會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孫廣彬告訴記者，不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，進(jìn)口國衡量中國產(chǎn)品的出口成本時(shí)可以用第三方替代國的成本衡量，“因為中國成本最低，拿任何國家來(lái)比我們都是‘傾銷(xiāo)’的，這使得擁有勞動(dòng)力資源和自然資源優(yōu)勢的中國極容易被判定‘傾銷(xiāo)’?！?/p>
一位多次參與反傾銷(xiāo)調查的律師告訴記者，中國出口商在面對進(jìn)口國提出的雙反調查時(shí)（反傾銷(xiāo)反補貼），如受調查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟條件，則該世貿組織進(jìn)口成員可使用不依據與中國國內價(jià)格或成本進(jìn)行嚴格比較的方法。這個(gè)規定使中國企業(yè)在國際貿易爭端中處于極其不利的地位，尤其是出口到經(jīng)合組織成員國這類(lèi)發(fā)達國家，他們的生產(chǎn)成本可高達我國的數倍。
徐秉金指出，“在替代國價(jià)格選擇方面，美國往往是單方面、很隨意，這種做法往往導致受到反傾銷(xiāo)指控的企業(yè)不能獲得公平待遇?！?/p>
例如，在美國對華光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案中，選擇以泰國為替代國，而泰國的生產(chǎn)成本遠高于中國，在此基礎上判定的反傾銷(xiāo)初裁稅率最高達249.96%。
根據商務(wù)部條法司副司長(cháng)陳福利此前在例行發(fā)布會(huì )上發(fā)布的數據，中國在WTO爭端解決機制中的整體參與度排在第九位，但作為第三方參與到WTO爭端解決機制中所涉及的案件數量已多達121件，僅次于日本、歐盟、美國，位居第四。從2006年開(kāi)始，涉及到中國的案件數量占到總數的近1/3。從案件類(lèi)型來(lái)看，這些案件主要集中在貿易救濟上，包括反傾銷(xiāo)、反補貼、雙反等方面。這類(lèi)案件占比高達98%甚至99%。
誤讀四：中國自動(dòng)得市場(chǎng)地位
“中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位并不需要別人承認，不管是聯(lián)合國還是WTO，都沒(méi)有講到什么是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，談不上中國要求其他國家承認”
15年保護期截止日是2016年11月6日，屆時(shí)，中國能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位嗎？
根據該協(xié)議，在中國入世15年后，各成員國將不能再要求中國企業(yè)自證其在生產(chǎn)、銷(xiāo)售某產(chǎn)品時(shí)具備市場(chǎng)經(jīng)濟條件，迄今，已有包括澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來(lái)西亞等WTO成員在內的90多個(gè)國家，承認中國“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”。遺憾的是，美國、歐盟、日本、加拿大、印度等尚在這一群體之外，這些國家和地區恰恰是中國的幾個(gè)主要貿易伙伴和反傾銷(xiāo)發(fā)起國。
張小瑜則認為，這不意味著(zhù)中國可以自動(dòng)取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位。歸根結底，那些不愿意承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的WTO成員，既有對中國經(jīng)濟制度甚至意識形態(tài)的顧慮，更有對其經(jīng)濟利益受到?jīng)_擊的擔憂(yōu)。不過(guò)，2016年以后，關(guān)于中國是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題的舉證責任將從中國轉移至發(fā)起調查的進(jìn)口方，對中國企業(yè)來(lái)說(shuō)減輕了負擔，也降低了受歧視的概率。
今年4月中旬，中國駐歐盟使團團長(cháng)楊燕怡警告歐盟，不能無(wú)視全球貿易規則的變化，“根據WTO協(xié)議，中國明年將獲得市場(chǎng)經(jīng)濟體地位，因此希望各方遵守WTO規定，不要采取保護主義，謹慎使用貿易保護工具?！?/p>
5月初，歐盟貿易專(zhuān)員馬姆·斯通表示，歐盟委員會(huì )正就是否承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位尋求法律指導意見(jiàn)，“這一問(wèn)題需要‘更大的明確性’?！?/p>
然而，美國在新近的一起案件中卻再次確認中國的“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”。美國商務(wù)部6月12日發(fā)表聲明說(shuō)，認定中國出口到美國的乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎存在傾銷(xiāo)行為，傾銷(xiāo)幅度從14.35%至87.99%，將要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅。在其對中國產(chǎn)品傾銷(xiāo)行為進(jìn)行調查時(shí)，仍堅持“中國是非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的定性，采用了替代國價(jià)格”。
在龍永圖看來(lái)，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位并不需要別人承認。不管是聯(lián)合國還是WTO，都沒(méi)有講到什么是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，談不上中國要求其他國家承認，是有人誤讀了這個(gè)條款?！拔覀儺敃r(shí)講的是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、制造的問(wèn)題，而不是國家的市場(chǎng)經(jīng)濟問(wèn)題。這是一個(gè)‘技術(shù)性問(wèn)題’被誤讀成為了‘政治問(wèn)題’。
誤讀五：反傾銷(xiāo)問(wèn)題會(huì )消失
2016年11月6日以后，替代國可比價(jià)格不再適用于中國，但是這不等于中國的出口企業(yè)會(huì )高枕無(wú)憂(yōu)，當前“最關(guān)鍵的問(wèn)題是，讓美國放棄目前的這種反傾銷(xiāo)價(jià)格和幅度的計算方法”
如果市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題是一個(gè)復雜的問(wèn)題，那么，更現實(shí)的問(wèn)題是，15年保護期后，反傾銷(xiāo)問(wèn)題該如何解決？
薛榮久認為，2016年11月6日以后，替代國可比價(jià)格不再適用于中國，但是這不等于中國的出口企業(yè)會(huì )高枕無(wú)憂(yōu)，“在國際反傾銷(xiāo)的調查中，出口國的國內價(jià)格不是確定地表現為實(shí)際價(jià)格，也有可能是應然價(jià)格。其他國家的調查組同樣可以來(lái)中國，承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，但是通過(guò)一系列審計和計算，最后認為實(shí)際價(jià)格不應該作為國內價(jià)格，而將得到的應然價(jià)格作為國內價(jià)格。這個(gè)從理論上也正常，因為企業(yè)也可能打價(jià)格戰、惡性競爭，有可能為其他國家制造反傾銷(xiāo)的新機會(huì )?！?/p>
商務(wù)部研究院研究員陸燕告訴記者，“中國在加入世貿后，規則意識有所提升，但是仍有很大的提升空間”。以反傾銷(xiāo)為例，近幾年來(lái)，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷(xiāo)調查頻頻出現，每一次都會(huì )耗費巨大的人力財力去解決，每一次也都能得到一個(gè)雙方都可以接受的結果，可是為什么還是會(huì )一遍遍出現類(lèi)似的爭端呢？“因為反傾銷(xiāo)調查和談判是政府和政府之間在接洽，但是實(shí)施傾銷(xiāo)行為的是企業(yè)，如果企業(yè)不去遵守政府之前的協(xié)議，那么之前的努力就容易付之一炬”。
反傾銷(xiāo)行為一旦確定，通常情況下，中國政府會(huì )和對方政府談判，采取價(jià)格承諾的方式來(lái)確定一個(gè)兩國都能接受的價(jià)格，但是落實(shí)價(jià)格的是企業(yè)。
南開(kāi)大學(xué)中國國際發(fā)展研究中心主任趙龍躍認為，“最關(guān)鍵的問(wèn)題是，讓美國放棄目前的這種反傾銷(xiāo)價(jià)格和幅度的計算方法?！?/p>
前述律師建議，中國政府從2016年起，應幫助和指導中國企業(yè)準備對現有反傾銷(xiāo)措施提起復審，憑借中國企業(yè)自己的正常價(jià)值，爭取取消或降低現有反傾銷(xiāo)稅率。還應現在就做出預案，訴諸WTO爭端解決機制，應對歐盟和美國在2016年反傾銷(xiāo)新案或復審裁決中繼續對中國適用替代國規則。
此外，薛榮久還強調，因為中國各地方政府對自己企業(yè)的支持和保護，各種補貼層出不窮，這在WTO的規范中是不被允許的。在WTO內，補貼大致分為3種：禁止補貼、可訴補貼和不可訴補貼。最后一種，是政府對于提供公共服務(wù)企業(yè)給出的補貼，被WTO許可，而禁止補貼則是對出口產(chǎn)品的直接補貼，被WTO禁止。值得注意的是，可訴補貼往往是政府對于企業(yè)在環(huán)境和科技研究方面的資金支持，這類(lèi)補貼因為針對的環(huán)節和對象比較隱蔽，所以是最容易在國際貿易上出現爭端的地方。薛榮久認為，中國存在很多類(lèi)型的可訴補貼，也為其他國家提供了限制中國出口的可能。
誤讀六：WTO的作用不大了
雖然近些年來(lái)雙邊或多邊自貿區遍地開(kāi)花，但是WTO是目前為止涵蓋范圍最廣、體系最為全面的多邊貿易體，其地位在很長(cháng)一段時(shí)間內不可替代
全球貿易形勢在15年內出現很大變化，最大的變化在于，雙邊和多邊自貿區遍地開(kāi)花，這在某種程度上消弱了WTO的作用，中國應該如何面對這種客觀(guān)變化呢？
徐秉金認為，近些年來(lái)，雙邊或多邊自貿區成世界貿易發(fā)展主流趨勢，WTO的作用越來(lái)越小了?！氨热绫泵雷再Q區，墨西哥得到的優(yōu)惠最多，許多自貿區內成員享受彼此優(yōu)惠，而同屬WTO的其他成員卻根本享受不到，WTO的規則越來(lái)越邊緣化?！?/p>
到目前為止，中國已經(jīng)簽署并實(shí)施14個(gè)自貿協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區，自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲。
近期，中國和澳大利亞正式簽署自由貿易協(xié)定，自此，澳大利亞成為與中國簽訂自貿協(xié)定的最大發(fā)達經(jīng)濟體。徐秉金認為，“中澳自貿協(xié)定是我國與其他國家迄今已商簽的貿易投資自由化整體水平最高的自貿協(xié)定之一，其他成員國享受不到?！?/p>
不過(guò)，中國世界貿易組織研究會(huì )會(huì )長(cháng)孫振宇認為，WTO是目前為止涵蓋范圍最廣、體系最為全面的多邊貿易體，其地位在很長(cháng)一段時(shí)間內不可替代。
有學(xué)者認為，中國下一步就需要積極參與國際貿易規則的制定。中國在WTO內不僅自我承諾完成良好，而且也主動(dòng)監督其他成員國的行為。畢竟，中國的國際貿易規模在全球都數一數二，不管是貨物、服務(wù)還是知識產(chǎn)權領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都非常健全豐富，有制定規則的實(shí)力。
那么，制定規則的機會(huì )從何而來(lái)？從2002年開(kāi)啟的多哈回合談判至今也沒(méi)有取得矚目進(jìn)展，這就是中國的機會(huì )。薛榮久認為，這一輪談判之所以進(jìn)展緩慢，一方面是因為2008年的全球經(jīng)濟危機導致經(jīng)濟合作放緩，另一方面則是發(fā)展中國家不斷取得話(huà)語(yǔ)權，歐美國家難再獨大，存在利益沖突的問(wèn)題需要更多時(shí)間來(lái)平衡。中國作為發(fā)展中國家里面發(fā)展較好的國家，“一方面可以和發(fā)達國家說(shuō)上話(huà)，另一方面也和發(fā)展中國家有共同語(yǔ)言，中國是WTO比較核心的成員，可以承擔類(lèi)似樞紐的職能?！?/p>
與此同時(shí)，薛榮久還認為，中國在取得更多權利的同時(shí)不能忘記承擔更多責任?！爸袊前l(fā)展中大國，那么比較小的發(fā)展中國家就可能需要我們的幫助，這一點(diǎn)，也是國際社會(huì )很關(guān)注的問(wèn)題。而關(guān)于規則制定，中國不是‘重建’國際貿易規則，而是‘續構’，好的一定要接受，不好的才需要修改?！?/p>
本文轉載自《中國稅務(wù)報》，由明稅律師整理。
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