近期有一種說(shuō)法，稱(chēng)中國加入WTO15年過(guò)渡期即將在今年7月1日到期，屆時(shí)所有產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將全部降為零，所有產(chǎn)業(yè)將對外資開(kāi)放，中國即將面臨前所未有的大變局。
上證報記者在采訪(fǎng)中了解到，這一說(shuō)法完全是誤讀。實(shí)質(zhì)上，15年過(guò)渡期是市場(chǎng)經(jīng)濟地位過(guò)渡期，但過(guò)渡期結束能不能取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位并不取決于中國。入世時(shí)關(guān)于對進(jìn)口產(chǎn)品的降稅承諾，已在2010年1月1日履行完畢。7月1日以后，我國關(guān)稅總水平仍會(huì )保持基本平穩。
降稅承諾2010年已履行完畢
2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國成為世界貿易組織(WTO)第143個(gè)成員。根據入世承諾，中國不斷擴大在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對外開(kāi)放，加快推進(jìn)貿易自由化和貿易投資便利化。
今年是中國入世的第15個(gè)年頭，市場(chǎng)上突然傳出一種聲音：中國加入WTO 15年過(guò)渡期即將到期，屆時(shí)所有產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將全部降為零，所有產(chǎn)業(yè)將對外資開(kāi)放。
“這是對《中國加入WTO議定書(shū)》的誤讀，也是對多邊體制下推動(dòng)國際貿易投資自由化和便利化的誤解?！鄙虅?wù)部研究院研究員張小瑜在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為入世承諾的核心內容，中國減讓關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘的有關(guān)承諾早已履行完畢。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)昨日在例行新聞發(fā)布會(huì )上也回應稱(chēng)，“我國在2001年加入世貿組織以后，于2002年1月1日起開(kāi)始全面下調關(guān)稅，分10年逐步實(shí)施。其中，對絕大部分進(jìn)口產(chǎn)品的降稅承諾在2005年1月1日已經(jīng)執行到位；到2010年1月1日，所有產(chǎn)品的降稅承諾已履行完畢。這意味著(zhù)我國加入世貿組織所謂的保護期基本結束了?！?/p>
關(guān)稅全部降為零的說(shuō)法很吸引眼球，但在對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟研究院教授李計廣看來(lái)，這卻是錯誤認識。
“世界上并沒(méi)有一個(gè)國家的關(guān)稅水平是零，中國也不會(huì )例外。入世議定書(shū)中并沒(méi)有這樣的規定。而中國服務(wù)業(yè)的開(kāi)放也是嚴格按照承諾表進(jìn)行的?！崩钣嫃V說(shuō)。
沈丹陽(yáng)也明確表態(tài)稱(chēng)，“今年7月1日以后，我國關(guān)稅總水平仍會(huì )保持基本平穩，不會(huì )出現個(gè)別媒體所說(shuō)的因保護期到期而導致進(jìn)口商品價(jià)格大幅度下降的情況?！?/p>
其實(shí)，坊間傳言之所以甚囂塵上，有一部分原因是來(lái)自擔憂(yōu)關(guān)稅降低對國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì )產(chǎn)生沖擊。對此，李計廣指出，從入世以來(lái)的實(shí)際情況看，入世前一些人判斷的對國內產(chǎn)業(yè)的猛烈沖擊并未發(fā)生。
“15年過(guò)渡期”實(shí)為“市場(chǎng)經(jīng)濟地位過(guò)渡期”
“15年過(guò)渡期”真的存在嗎？它到底指的是什么？
追根溯源，中國入世首席談判代表龍永圖說(shuō)，《中國加入WTO議定書(shū)》中唯一提到“15年”信息的就是議定書(shū)第15條，關(guān)于補貼和價(jià)格傾銷(xiāo)內容，是一項防止中國企業(yè)濫用世貿規則的措施。
龍永圖說(shuō)，當年以美國、歐洲為代表的西方國家，特別害怕中國企業(yè)利用世貿組織條款，濫用世貿組織補貼和傾銷(xiāo)，沖擊西方國家企業(yè)，所以他們特別希望有保護年限。
第15條的具體規定是：“一旦中國根據該WTO進(jìn)口成員的國內法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟體，則(a)項的規定即應終止，但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國內法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟的標準。無(wú)論如何，項目的規定應在加入之日后15年終止?！?/p>
這個(gè)“15年”對中國來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么？
張小瑜對上證報記者表示，第15條只是一個(gè)技術(shù)性條款，但很顯然，15年并非中國入世后對弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護的“過(guò)渡期”，而是中國“市場(chǎng)經(jīng)濟地位過(guò)渡期”。
根據GATT1994的反傾銷(xiāo)協(xié)定，決定商品是否存在傾銷(xiāo)行為時(shí)需比較商品的出口價(jià)格與“基準價(jià)格”。若出口國是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，“基準價(jià)格”由商品在其國內市場(chǎng)的價(jià)格認定；而若出口國是非市場(chǎng)經(jīng)濟國家，則其國內價(jià)格不能作為“基準價(jià)格”，需使用“替代國價(jià)格”方法。
“由于中國被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家，需參考第三方國家價(jià)格，受到反傾銷(xiāo)調查的企業(yè)可能因此不能獲得公平待遇，并可能導致偏高的反傾銷(xiāo)稅。這在客觀(guān)上鼓勵了一些國家運用該條款作為貿易保護的手段?！?張小瑜說(shuō)。
張小瑜強調，這15年并不是中國可以對入世產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護，相反，卻使得中國產(chǎn)品在遭遇反傾銷(xiāo)反補貼調查時(shí)因“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”而受到不公平的待遇的15年?！叭缛粼摋l款能夠到期終止，將有利于中國貿易和生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展正常的國際貿易，激發(fā)其發(fā)展潛力和競爭實(shí)力?！?/p>
明年將是第15條結束的時(shí)間，這是否意味著(zhù)中國可以自動(dòng)取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位？答案是否定的。張小瑜指出，自加入世貿組織以來(lái)，中國在建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面取得了重要進(jìn)展，同時(shí)政府也一直在努力爭取各國承認中國的完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位，但是包括美國、歐盟、日本在內的重要貿易伙伴迄今仍沒(méi)有正式承認中國為市場(chǎng)經(jīng)濟國家。
來(lái)自歐盟貿易委員會(huì )的最新消息是，正在評估中國加入WTO的有關(guān)條款，以決定是否在明年承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位。
