（2009年9月9日）
同志們：
我們這次全省居家養老服務(wù)工作齊齊哈爾現場(chǎng)會(huì )的主要任務(wù)是總結近兩年居家養老服務(wù)工作經(jīng)驗，分析存在的問(wèn)題，進(jìn)一步研究部署居家養老服務(wù)工作任務(wù)，全面推進(jìn)我省養老服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展，為和諧龍江建設做出民政部門(mén)的新貢獻。
我們這次會(huì )議得到了省政府和民政部的高度重視，省政府孫永波副省長(cháng)和民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司王振耀司長(cháng)等領(lǐng)導專(zhuān)程出席會(huì )議并將作重要講話(huà)。在此，我代表省民政廳和全體與會(huì )同志，對永波副省長(cháng)和振耀司長(cháng)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！同時(shí)，我們這次會(huì )議也得到了齊齊哈爾市政府及民政局的大力支持，為會(huì )議的順利召開(kāi)做了大量的保障和服務(wù)工作，在此一并表示感謝！
自去年7月底召開(kāi)的全省居家養老服務(wù)哈爾濱現場(chǎng)會(huì )以來(lái)，全省開(kāi)展居家養老服務(wù)試點(diǎn)工作取得了明顯成效，特別是在今年初召開(kāi)的全國民政工作會(huì )議上，將養老服務(wù)工作作為民政工作的重中之重專(zhuān)門(mén)地進(jìn)行了部署，充分表明了養老服務(wù)工作已成為當前和今后一個(gè)時(shí)期民政部門(mén)一項重大而緊迫的戰略任務(wù)，為我們做好這項工作提出了新的更高的要求。從今年開(kāi)始，全國又確定5個(gè)省份作為基本養老工作試點(diǎn)省，我省納入其中，將對養老服務(wù)業(yè)統籌規劃，加大投入，完善機制，促其發(fā)展。尤其是中共中央最近下發(fā)的8號文件，把養老服務(wù)事業(yè)作為拉動(dòng)內需的一項重大舉措，要求加強為民服務(wù)項目建設，發(fā)展多層次的社會(huì )化養老服務(wù)。省政府領(lǐng)導對養老服務(wù)事業(yè)也非常關(guān)注和重視，多次做出指示，要求加快發(fā)展步伐，大力推進(jìn)社會(huì )化養老服務(wù)事業(yè)特別是居家養老服務(wù)工作?？梢哉f(shuō)，養老服務(wù)事業(yè)已成為黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)、國家和地方民政工作的重點(diǎn)、廣大群眾和社會(huì )各界關(guān)心的熱點(diǎn)。
上午，大家實(shí)地參觀(guān)了齊齊哈爾市龍沙區、建華區的居家養老服務(wù)工作現場(chǎng)，剛才又聽(tīng)取了4個(gè)市、區居家養老服務(wù)工作的經(jīng)驗介紹。這些單位的有益探索和成功經(jīng)驗，為全省深入推進(jìn)養老服務(wù)工作提供了很好的示范和樣板，希望各地認真學(xué)習借鑒，指導本地居家養老服務(wù)工作扎實(shí)快速推進(jìn)。
對于如何推進(jìn)居家養老服務(wù)工作，一會(huì )兒永波副省長(cháng)、振耀司長(cháng)都將做出重要指示，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題：
一、正確分析和估價(jià)我省居家養老服務(wù)工作的發(fā)展形勢
去年7月底全省居家養老服務(wù)工作哈爾濱現場(chǎng)會(huì )以來(lái)，省老齡辦、民政廳、財政廳、發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)居家養老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確了居家養老服務(wù)工作的目標任務(wù)和相應的優(yōu)惠扶持政策，為全省居家養老服務(wù)工作提供了有力的政策指導。省民政廳、省財政廳、發(fā)改委、建設廳、國土資源廳等12部門(mén)聯(lián)合出臺了《黑龍江省加快發(fā)展民辦社會(huì )福利機構的意見(jiàn)》，鼓勵和支持社會(huì )力量大力興辦福利機構，為居家養老提供輻射服務(wù)。全省大多數地市按照哈爾濱現場(chǎng)會(huì )的總體部署和要求，認真借鑒哈爾濱市及其南崗區、道里區等先進(jìn)單位的經(jīng)驗，積極動(dòng)作，抓緊啟動(dòng)，深入調研，出臺政策，抓好試點(diǎn)，使居家養老服務(wù)這項嶄新工作呈現了較好的開(kāi)局。哈爾濱市已在6個(gè)主城區全面開(kāi)展，其它地市選擇部分城區、縣市、街道、社區開(kāi)展了試點(diǎn)。省廳確定了26個(gè)試點(diǎn)區（縣、市），并在大慶、哈爾濱兩市開(kāi)展了為90歲以上老人發(fā)放高齡補貼。從各地特別是這次大會(huì )發(fā)言和交流單位的工作開(kāi)展情況看，我省居家養老服務(wù)工作發(fā)展勢頭良好，主要呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是領(lǐng)導高度重視，加大資金投入。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江、七臺河等地市及所屬的示范區（縣、市）把居家養老服務(wù)作為一項惠民行動(dòng)和利民工程予以高度重視，擺上重要工作日程，專(zhuān)題研究部署。成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導或主管領(lǐng)導任組長(cháng)，民政、勞動(dòng)保障、衛生、財政、文化、教育、司法、老齡辦等相關(guān)部門(mén)為成員的居家養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，統籌規劃本地居家養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。注重加大投入，將需要政府購買(mǎi)服務(wù)的補貼匹配資金和區、街、社區三級居家養老指導（服務(wù)）中心建設經(jīng)費、工作經(jīng)費、人員經(jīng)費等項資金納入了財政預算。齊齊哈爾市區兩級財政在十分緊張的情況下今年投入2000萬(wàn)元資金用于基礎設施建設、政府購買(mǎi)服務(wù)和設備購置等。今年大慶市市區兩級投入資金540萬(wàn)元用于社會(huì )化養老服務(wù)。哈爾濱市本級近兩年投入1500萬(wàn)元用于發(fā)展居家養老服務(wù)?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導的重視、機構的建立特別是財政的投入，為居家養老服務(wù)工作的順利開(kāi)展提供了強有力的保障。
二是積極出臺政策，加強工作指導。我省絕大多數地市根據國家和省政府的有關(guān)文件精神，在深入調查研究、借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，都出臺了《開(kāi)展居家養老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《特困老人補助辦法》等相關(guān)文件，對居家養老服務(wù)的指導思想、目標任務(wù)、政府購買(mǎi)服務(wù)的對象范圍和服務(wù)標準、申請審批方式、資金撥付與運作方式、服務(wù)內容和方式、工作要求、組織領(lǐng)導等方面做出了明確規定。大慶市在養老服務(wù)發(fā)展規劃、政策扶持、資金投入、評估管理、隊伍建設等五大方面先后制定出臺了14個(gè)社會(huì )化養老的政策性文件，使養老服務(wù)納入了政策化、規范化的軌道，有力地推進(jìn)了居家養老服務(wù)工作的快速發(fā)展。同時(shí)，部分區縣市特別是試點(diǎn)單位還注重制度建設，建立健全了《居家養老服務(wù)管理制度》、《居家養老服務(wù)申請程序》、《居家養老服務(wù)菜單式服務(wù)項目》、《居家養老服務(wù)評估制度》、《居家養老服務(wù)中心職責》、《居家養老服務(wù)中心承諾》等項規章制度?？梢哉f(shuō)，政策的出臺，制度的健全，為居家養老服務(wù)工作的開(kāi)展提供了依據，發(fā)揮了有力的指導和規范作用。
三是不斷健全組織，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各地市特別是示范區（縣、市）在推進(jìn)居家養老服務(wù)工作中，注重加強組織體系建設，建立了市、區、街道、社區四級或區、街、社區三級居家養老服務(wù)組織，并明確各自相應的職責，配備了專(zhuān)兼職人員，有效地承擔起了溝通老人、提供服務(wù)機構、管理服務(wù)隊伍的任務(wù)。齊齊哈爾市龍沙區充分利用企業(yè)、學(xué)校等一些閑置資源，因陋就簡(jiǎn)地將其改造成為社區居家養老服務(wù)站；齊市建華區通過(guò)“換、租、借、買(mǎi)”等方式較好地解決社區居家養老服務(wù)站建設用房、用地問(wèn)題。大慶市每個(gè)街道養老服務(wù)中心都配備2-3名專(zhuān)職工作人員，每個(gè)社區服務(wù)站從高校畢業(yè)生中招錄1-2名社區助老員，承擔起居家養老服務(wù)的組織、指導和服務(wù)工作。大慶市讓胡路區各相關(guān)職能部門(mén)積極參與，發(fā)揮職能，依托和利用社會(huì )資源建立了生活照料、醫療保健、法律維權、文化教育、體育健身、志愿者服務(wù)“六大服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”?？梢哉f(shuō)，“四位一體”或“三位一體”居家養老服務(wù)組織和縱橫結合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建立，為開(kāi)展居家養老服務(wù)提供了有力支撐和組織保障。
四是組建服務(wù)隊伍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地堅持專(zhuān)業(yè)化與志愿者相結合，組建居家養老服務(wù)隊伍，拓展服務(wù)內容，努力為居家老人提供快捷、方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強與家政服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構協(xié)調聯(lián)系，并注重把居家養老服務(wù)與實(shí)施再就業(yè)工程、解決困難群眾生活結合起來(lái)，在下崗失業(yè)、“4050”、低保等方面人員中招募服務(wù)人員，搞好上崗培訓，堅持持證上崗，建立穩定的專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊伍。同時(shí)在社會(huì )上大力發(fā)展志愿者隊伍，引進(jìn)社會(huì )工作者，為老年人開(kāi)展志愿服務(wù)、時(shí)間儲蓄服務(wù)等。牡丹江市西安區通過(guò)實(shí)行“四個(gè)一批”來(lái)搞好服務(wù)隊伍建設，即挖掘公益性崗位資源，在“4050 ”人員中選用一批，實(shí)行志愿者“時(shí)間儲蓄”在社區居民中注冊一批，注重隊伍培訓在社區干部中提高一批，引導社會(huì )參與在社會(huì )力量中引入一批。大慶市探索建立了老年專(zhuān)業(yè)護理、社會(huì )工作者、志愿義務(wù)工作者三支服務(wù)隊伍，為老人居家養老開(kāi)展優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。同時(shí)，一些地方針對老年人的不同需求，不斷豐富和拓展服務(wù)內容。如肇東市為居家老人開(kāi)展的“六種服務(wù)”（依托社區日間照料室開(kāi)展日托服務(wù)、以空巢老人為重點(diǎn)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、為有貢獻的老人開(kāi)展援助服務(wù)、建立‘流動(dòng)養老院’開(kāi)展簽約服務(wù)、設立‘愛(ài)心門(mén)鈴’開(kāi)展互動(dòng)服務(wù)、對有業(yè)余愛(ài)好的老人開(kāi)展集體娛樂(lè )服務(wù)），大慶市重點(diǎn)為老人提供的“六大類(lèi)”服務(wù)（即應急服務(wù)、健康服務(wù)、生活服務(wù)、娛樂(lè )服務(wù)、照料服務(wù)、護理服務(wù)），哈市南崗區、道里區、香坊區等地推出的“五互動(dòng)”（服務(wù)人員與服務(wù)對象互動(dòng)、老人與家人互動(dòng)、鄰里之間互動(dòng)老人之間互動(dòng)、老年群體與其他群體互動(dòng)）和“五定”（定服務(wù)人員、定服務(wù)對象、定服務(wù)時(shí)間、定服務(wù)地點(diǎn)、定服務(wù)項目）等新的服務(wù)模式。七臺河市桃山區針對老人的收入水平、照料程度和身份性質(zhì)，實(shí)行A、B卡式的分類(lèi)管理，為其提供無(wú)償、低償和有償優(yōu)惠服務(wù)?？梢哉f(shuō)，專(zhuān)業(yè)化與志愿者結合的服務(wù)隊伍的建設，為居家養老服務(wù)順利開(kāi)展提供了必要的人力資源保障。服務(wù)內容和方式的不斷拓展，逐步適應和滿(mǎn)足了老人的多方面、多層次、個(gè)性化的需求。
五是實(shí)行政府主導，動(dòng)員社會(huì )參與。在居家養老服務(wù)工作實(shí)踐中，各級政府在加強組織領(lǐng)導、制定發(fā)展規劃、出臺政策辦法、加強資金投入等方面發(fā)揮了主導作用。各級民政、老齡、財政、發(fā)改委、衛生、勞動(dòng)等各相關(guān)部門(mén)密切配合，履行各自職責，形成為老服務(wù)工作合力。民政、老齡部門(mén)在協(xié)助政府制定發(fā)展規劃、出臺政策法規、加強指導監督等方面發(fā)揮了參謀助手、牽頭組織指導作用。財政部門(mén)按季撥付政府購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費和投資基礎設施建設，并嚴格監管資金使用情況；衛生部門(mén)督促有關(guān)醫療機構和社區衛生服務(wù)機構提供切實(shí)可行的醫療衛生保健服務(wù)；司法部門(mén)結合法律援助行動(dòng)，維護了老年人合法權益；勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)大力開(kāi)發(fā)公益崗位，加強對服務(wù)人員的培訓和指導；文化部門(mén)適時(shí)開(kāi)展適合老年人需求的文化活動(dòng)；體育部門(mén)為老年人健身活動(dòng)場(chǎng)所提供了必要的體育健身設施等等。與此同時(shí)，各地注意動(dòng)員和引導社會(huì )力量，依托社區和社會(huì )資源為老年人提供生活照料、醫療保健、文化娛樂(lè )等多方面的服務(wù)。如哈市南崗區積極構筑“愛(ài)心助老服務(wù)網(wǎng)”，整合吸納360多家知名度高、信譽(yù)好的愛(ài)心企業(yè)加盟到“愛(ài)心助老服務(wù)網(wǎng)”，以6—9折的優(yōu)惠價(jià)格為轄區老年人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉、法律維權、文化教育、娛樂(lè )健身6大類(lèi)100余項優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的為老服務(wù)?？梢哉f(shuō)，政府主導、部門(mén)配合、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作，為居家養老服務(wù)提供了有效的運行機制。
六是引入科技手段，實(shí)行信息管理。一些市地注重運用現代科技、信息化技術(shù)來(lái)提升居家養老管理服務(wù)水平。齊市建華區錦湖、東市場(chǎng)、運建園等社區、哈市南崗區鐵嶺、保健路等社區開(kāi)通了“易安通”或“一鍵通”家政服務(wù)信息呼叫系統和包括養老服務(wù)在內的“社區事務(wù)信息電子查詢(xún)系統”；大慶市借助電信部門(mén)的96760社區服務(wù)呼叫平臺，建立了助老服務(wù)緊急救助一鍵通呼叫系統和為老服務(wù)熱線(xiàn)；哈市道里區通過(guò)與邦尼公司合作，采用互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)通訊等現代技術(shù)，研發(fā)和設計了“居家養老管理與評估移動(dòng)辦公系統” 和 “隨身通老年人應急信息援助服務(wù)系統”，建立了“網(wǎng)絡(luò )養老院”，在開(kāi)展日常服務(wù)基礎上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)呼救功能，對遇到突發(fā)緊急情況的老人起到了“生命救助線(xiàn)”的作用。牡丹江市西安區借助全市社區建設信息化網(wǎng)絡(luò )平臺，開(kāi)通了24小時(shí)暢通的“81890”（撥一撥就靈）服務(wù)熱線(xiàn)，方便了老人群體的生活。肇東市依托市信息中心網(wǎng)站和社區服務(wù)熱線(xiàn)，開(kāi)通了養老服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，使老人足不出戶(hù)就可通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)站、一鍵式呼叫獲得需要的服務(wù)?，F代科技特別是信息化的應用，提高了為老服務(wù)的質(zhì)量，強化了系統管理能力，為居家養老服務(wù)深入發(fā)展提供了強大的技術(shù)支撐。
各地市特別是各示范單位的有效探索和成功經(jīng)驗，為全省提供了很好的典范和樣板，希望各地認真學(xué)習、借鑒，指導居家養老服務(wù)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。同時(shí)，也應當看到，我省居家養老服務(wù)工作總體來(lái)說(shuō)處于試點(diǎn)、起步階段，在全國還處于中下游水平，同上海、遼寧、山東、廣東等全國先進(jìn)省份相比明顯滯后，差距很大。當前存在的突出問(wèn)題：一是各地市發(fā)展很不平衡，個(gè)別市地重視不夠，尚未擺上重要日程，工作力度不大，財政投入不足；二是服務(wù)內容與方式相對單一，多數局限于日常生活照料、家政服務(wù)等，其他如醫療保健、日托照料、精神慰藉、老年教育等尚未完全開(kāi)展，服務(wù)的受益面還較窄，還不能滿(mǎn)足老年人的需求；三是居家養老服務(wù)基礎設施總體上還不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，服務(wù)功能和服務(wù)水平與老年人的需求還有較大的差距；四是運作機制的市場(chǎng)化發(fā)育程度、服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化程度和服務(wù)質(zhì)量都不夠高；五是管理服務(wù)體系和規章制度不夠健全完善，中介組織發(fā)展滯后，缺乏統一標準和管理規范等等。這些問(wèn)題影響了全省居家養老服務(wù)的全面、健康、協(xié)調發(fā)展，必須引起我們的足夠重視，采取切實(shí)措施加以解決。
二、明確當前和今后一個(gè)時(shí)期居家養老服務(wù)工作的目標任務(wù)
在總結各地經(jīng)驗的基礎上，要進(jìn)一步推進(jìn)居家養老服務(wù)深入發(fā)展。為此，明確當前和今后一個(gè)時(shí)期居家養老服務(wù)的基本任務(wù)和目標是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把老年事業(yè)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃之中，使居家養老服務(wù)在城市社區普遍開(kāi)展，并逐步向農村社區推進(jìn)，力爭通過(guò)3至5年的努力，實(shí)現居家養老服務(wù)全覆蓋；逐步建立起“政府主導，社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的居家養老服務(wù)模式；初步形成“投資多元化、運作市場(chǎng)化、管理規范化、對象大眾化、服務(wù)人性化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、手段信息化”的居家養老服務(wù)體系，基本滿(mǎn)足居家老年人群體全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)需求；實(shí)現居家老年群體困有所助、難有所幫、需有所應，使居家養老服務(wù)工作做到服務(wù)到位、管理科學(xué)，老人受益、群眾滿(mǎn)意，為和諧龍江建設做出積極貢獻。
按照上述基本目標，當前和今后一個(gè)時(shí)期全省要著(zhù)力做好以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
一是建立健全和完善居家養老服務(wù)管理體系。從各地介紹的經(jīng)驗來(lái)看，居家養老服務(wù)開(kāi)展好的，都有一個(gè)政府主導下建立起來(lái)的層級服務(wù)管理體系。上面有市、區級的居家養老服務(wù)管理中心（辦公室），街道有居家養老服務(wù)中心，社區有居家養老服務(wù)站，為居家養老服務(wù)搭建起了一個(gè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò )和管理體系，它一方面接受政府委托，向社會(huì )發(fā)布居家養老服務(wù)信息，監督居家養老服務(wù)的質(zhì)量，對享受政府補貼的老年人進(jìn)行資格評估，落實(shí)政府居家養老服務(wù)補貼，承擔本社區居家養老服務(wù)的實(shí)施和管理工作等；另一方面又連接著(zhù)社區的眾多老人，在服務(wù)機構、服務(wù)人員和老年服務(wù)對象之間架起一座橋梁，有效地保障了居家養老服務(wù)的供求對接和質(zhì)量管理。沒(méi)有這個(gè)管理體系，居家養老服務(wù)是很難開(kāi)展的。因此，各地民政、老齡部門(mén)要爭取政府發(fā)揮主導作用，結合本地實(shí)際，建立相應的層級居家養老服務(wù)管理體系，使之擔負起溝通政府、老人、服務(wù)機構,實(shí)施管理和提供服務(wù)的職責。
二是不斷豐富和創(chuàng )新居家養老的服務(wù)方式和服務(wù)內容。居家養老是以家庭為核心，以社區為依托，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠，以志愿者服務(wù)為補充的為居住在家的全體老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會(huì )化服務(wù)。各地要根據不同對象、不同需求的老年人，開(kāi)展上門(mén)包戶(hù)服務(wù)、日托照料服務(wù)、機構輻射服務(wù)，并通過(guò)設立“居家養老”服務(wù)點(diǎn)和發(fā)放“居家養老”服務(wù)卡等形式，積極探索福利化、社會(huì )化、市場(chǎng)化服務(wù)和無(wú)償、低償、有償相結合的服務(wù)方式。隨著(zhù)居家養老工作的全面開(kāi)展，各地可大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng )新居家養老的服務(wù)形式。需要強調的是，各地在居家養老服務(wù)中，要注重信息化建設，不斷健全老年人信息資料和為老服務(wù)信息檔案，健全和完善社區信息平臺，在社區普遍建立為老服務(wù)熱線(xiàn)、緊急援助系統、數字網(wǎng)絡(luò )系統等多種求助和服務(wù)方式，構建更加便捷、及時(shí)、高效的為老服務(wù)信息系統。在創(chuàng )新服務(wù)方式的同時(shí)，要拓寬服務(wù)內容，努力為居家老年人提供家政服務(wù)、生活照料、醫療保健、文化娛樂(lè )、餐飲供給、精神慰藉、送貨代購、法律援助等項服務(wù)，滿(mǎn)足居家老年人的各種需要，全面提高居家老年人的生活生命質(zhì)量。
三是建立和完善專(zhuān)業(yè)化與志愿者相結合的服務(wù)隊伍。各項事業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)人才培養和隊伍建設。努力建設一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、熱心為老年人服務(wù)的宏大的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人員與志愿者相結合的服務(wù)隊伍，對于全面推進(jìn)居家養老服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。各級民政、老齡部門(mén)在推進(jìn)居家養老服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，對居家養老服務(wù)的專(zhuān)職人員，要普遍實(shí)行養老護理員持證上崗制度，按照統一大綱和教材對服務(wù)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓，考試合格發(fā)給相應的職業(yè)技能等級證書(shū)。同時(shí)，要加強服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和崗位技能培訓，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。還應有計劃地從大專(zhuān)院校養老護理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中吸納老年康復、護理、保健、營(yíng)養、心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到居家養老的服務(wù)隊伍中，不斷改善和提高服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)結構。要認真結合實(shí)施專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)制度，科學(xué)界定居家養老服務(wù)中職業(yè)社會(huì )工作者的崗位和職責，加強對社工專(zhuān)業(yè)人才的吸納與培養。各地還要大力發(fā)展社區居家養老服務(wù)的志愿者組織和人員，鼓勵和支持社區居民、社區單位員工在業(yè)余時(shí)間利用專(zhuān)業(yè)知識、技能、體能等為居家的老年人提供多種形式的養老服務(wù)。
四是整合利用社區資源構建居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。居家養老服務(wù)用房應具有向老年人提供日間托管、生活照料、醫療保健、文化娛樂(lè )等功能。各地要將居家養老服務(wù)用房統一納入社區公共服務(wù)設施配套內容。要適應人口老齡化程度不斷提高的需要，適當提高社區公共服務(wù)設施用房配套面積標準。各級民政、老齡部門(mén)要按照當地社區建設規劃和老年人實(shí)際需要，爭取政府重視和支持，積極協(xié)同各個(gè)部門(mén)，整合社區內的各類(lèi)資源，盤(pán)活閑置資源，使之在社區層面形成為老服務(wù)的合力。同時(shí)要積極推動(dòng) “民辦公助”、“公辦民營(yíng)”改革方針的貫徹落實(shí)，把一些社區內的商品超市、飲食飯店、醫療機構、文化單位動(dòng)員起來(lái)，調動(dòng)多種社會(huì )力量積極參與和興辦多種形式的為老服務(wù)設施，開(kāi)展為老服務(wù)項目，使老年人在家門(mén)口就能享受到就近就便的服務(wù)。要充分利用和發(fā)揮好現有的“星光計劃”老年人活動(dòng)中心和老年公寓資源，延伸服務(wù)功能，提高養老服務(wù)資源利用率，真正在社區構建起周到、便捷、公平、高效、開(kāi)放的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為居家養老服務(wù)奠定堅實(shí)的社會(huì )基礎。
五是切實(shí)抓好居家養老服務(wù)示范活動(dòng)。省廳確定了26個(gè)示范縣市區，各地市自身也確定了部分示范街道和社區。各地市要按照年初會(huì )議和示范活動(dòng)實(shí)施方案的要求繼續開(kāi)展好示范活動(dòng)，抓好組織機構、資金投入、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)設施、服務(wù)方式內容和優(yōu)惠扶持政策的全面落實(shí)，為全省全面推進(jìn)居家養老服務(wù)提供經(jīng)驗和典范。年底省廳將進(jìn)行檢查驗收，并開(kāi)展評比表彰。
三、強化措施，確保居家養老服務(wù)各項任務(wù)有效落實(shí)
深入推進(jìn)居家養老服務(wù)工作，是百姓關(guān)心的一件大事，也是政府為群眾辦實(shí)事的具體體現?，F在，各項任務(wù)基本明確，需要各地高度重視，狠抓落實(shí)，確保這項工作的順利推進(jìn)，確保我省居家養老服務(wù)工作取得更大的成效。
一要加強領(lǐng)導，落實(shí)政府主導、社會(huì )參與、中介組織運作的工作機制。各地要積極爭取政府領(lǐng)導的重視和支持，尚未成立領(lǐng)導機構的，要抓緊成立以政府主管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導為組長(cháng)，民政局、老齡辦等政府相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在民政部門(mén)或老齡部門(mén)，對居家養老工作進(jìn)行規劃、組織、指導和協(xié)調。要形成政府、民間組織、服務(wù)機構三個(gè)不同的層面，構建和逐步完善市、區、街道、社區四級居家養老管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立政事分開(kāi)、運轉流暢的服務(wù)運作體系。各級民政部門(mén)是居家養老服務(wù)的宏觀(guān)管理部門(mén)和主導力量，要制定完善居家養老服務(wù)的政策，確立居家養老服務(wù)的整體規劃，做好居家養老服務(wù)的經(jīng)費預算、經(jīng)費來(lái)源、綜合協(xié)調和有關(guān)監督管理工作。各級老齡機構要積極主動(dòng)發(fā)揮議事協(xié)調作用，認真做好調查研究，及時(shí)掌握第一手資料，反映老年人的服務(wù)需求。也希望各級群團組織、各類(lèi)社會(huì )服務(wù)單位積極動(dòng)員青少年、婦女和專(zhuān)業(yè)工作人員參與到養老服務(wù)之中。同時(shí)，要發(fā)揮民間組織的作用，可建立民間舉辦的市、區、街道三級居家養老指導或服務(wù)中心，受政府委托，負責居家養老服務(wù)的具體組織實(shí)施，負責服務(wù)人員的培訓、考核、調配，服務(wù)對象的主體確定等工作?？傊?，要動(dòng)員社會(huì )各方面力量合力推動(dòng)居家養老服務(wù)工作，形成社會(huì )參與的良好氛圍。
二要加強調研，制定和完善發(fā)展規劃、具體政策和實(shí)施辦法。各地要學(xué)習借鑒其他地方經(jīng)驗，從本地實(shí)際出發(fā)，在搞好調查研究的基礎上，制訂好居家養老服務(wù)工作整體發(fā)展規劃和分步推進(jìn)計劃。要加強與勞動(dòng)保障、衛生、財政等部門(mén)的聯(lián)系，相互協(xié)作，形成合力。尚未出臺政策文件的地方，要根據國家老齡工作委員會(huì )辦公室等十部委下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養老服務(wù)工作的意見(jiàn)》和我省的實(shí)施意見(jiàn)，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，抓緊出臺居家養老的相關(guān)政策，特別是在民間和社區層面上落實(shí)更加優(yōu)惠的政策，引導居家養老服務(wù)工作蓬勃發(fā)展。同時(shí)，各地要進(jìn)一步加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，貫徹落實(shí)好《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《黑龍江省加快發(fā)展民辦福利機構的意見(jiàn)》等文件精神，推進(jìn)各類(lèi)性質(zhì)養老機構扶持優(yōu)惠政策的落實(shí)，發(fā)揮養老機構在居家養老服務(wù)的輻射作用和補充作用。
三要加大投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化的籌資投入機制。各地要積極爭取政府加大投入，結合本地居家養老服務(wù)工作的實(shí)際需求，建立和完善財政投入的保障機制，保障政府對特殊對象的購買(mǎi)服務(wù)資金、困難老人的補貼資金、各級居家養老服務(wù)（管理）中心、站所建設的投入和工作經(jīng)費以及公益崗位、專(zhuān)職人員的工資。各地應發(fā)揮福彩公益金作用，對居家養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展給予支持。為了調動(dòng)各地工作積極性，更好地推進(jìn)居家養老服務(wù)工作，從2009年起省從本級福彩公益金中安排一定數額的資金，并協(xié)調爭取省財政拿出一定資金，作為居家養老服務(wù)項目的引導資助資金，支持各地開(kāi)展工作；結合社區建設，拿出部分資金對經(jīng)濟實(shí)力較弱的市縣開(kāi)展居家養老服務(wù)項目建設給予適當補助。各地要制定嚴格的資金撥付程序，規范管理，禁止虛報、瞞報和挪用居家養老補貼經(jīng)費。省里將適時(shí)組織抽查，發(fā)現問(wèn)題將立即停止對該市引導資金的資助。各地要充分利用和整合社會(huì )上的閑置資源，改造辟建為街道、社區居家養老服務(wù)中心和服務(wù)站或老年活動(dòng)場(chǎng)所、老年日托所和養老機構；要落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和動(dòng)員社會(huì )資金投入居家養老服務(wù)事業(yè)，建立起政府、企業(yè)、社會(huì )等多元投資養老服務(wù)業(yè)的有效途徑和籌資投入機制。
四要加強協(xié)調，改善和提高居家養老服務(wù)人員的地位和待遇。各級民政部門(mén)要協(xié)同有關(guān)部門(mén)結合落實(shí)國家下崗再就業(yè)政策，開(kāi)發(fā)居家養老服務(wù)崗位，并爭取納入政府購買(mǎi)的公益性崗位予以支持，免費為下崗職工提供養老護理的專(zhuān)業(yè)培訓。要貫徹國家對非正規就業(yè)人員的社會(huì )保障政策規定，爭取政府給予適度補貼并嚴格監督，確保居家養老服務(wù)人員養老、醫療、工傷、失業(yè)等各項保險費用的及時(shí)足額繳納。從長(cháng)遠看，還要結合社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)制度的實(shí)行，爭取為專(zhuān)業(yè)居家養老服務(wù)人員落實(shí)相應的物質(zhì)待遇，積極做好宣傳，提高全社會(huì )對居家養老服務(wù)人員的認可與尊重。
五要加強管理，建立居家養老服務(wù)的規章制度和質(zhì)量監督評估體系。各地應加強對居家養老服務(wù)工作的管理和監督，建立相應的工作機制。要加強服務(wù)管理辦法、規范、標準、制度的研究制定和推廣實(shí)施，加強服務(wù)質(zhì)量全員管理和全過(guò)程控制，加強各類(lèi)服務(wù)項目的規范化管理和運作。要建立起質(zhì)量監督評估體系，加強對服務(wù)實(shí)體的監管，建立健全相應的監督機制和獎懲措施，規范各服務(wù)實(shí)體合法經(jīng)營(yíng)，誠信運作，避免損害老年人合法權益事件的發(fā)生。各級民政部門(mén)要建立針對民營(yíng)養老服務(wù)業(yè)享受已出臺優(yōu)惠政策情況的聯(lián)席會(huì )議制度，對民營(yíng)養老服務(wù)業(yè)進(jìn)行日常的考核、檢查，并定期通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。同時(shí)，協(xié)調負責精神文明創(chuàng )建的單位，把開(kāi)展居家養老服務(wù)好壞作為評選文明單位與個(gè)人的一項指標納入考核體系，確保居家養老服務(wù)機構在取得一定經(jīng)濟效益的同時(shí)，產(chǎn)生良好的社會(huì )效益。
同志們，居家養老服務(wù)是應對人口老齡化的重大舉措和現實(shí)選擇，事關(guān)老年人的合法權益，事關(guān)社會(huì )穩定、和諧和進(jìn)步。希望各級民政部門(mén)認真落實(shí)這次會(huì )議精神，高度重視，精心部署，狠抓落實(shí)，推動(dòng)居家養老服務(wù)和養老事業(yè)快速健康發(fā)展，為我省實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻！
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