2006-09-05 16:50:06 | 來(lái)源：中國法院網(wǎng) | 作者：張照國 董潔 巴光蓮
[內容摘要]
在現代社會(huì )，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，法律的增加，維護法制統一的任務(wù)變得日益重要、尖銳和復雜。破壞法制統一的因素和環(huán)節是多方面的，而立法沖突作為問(wèn)題的源頭，將極大地損害法律的尊嚴，削弱法律的實(shí)效。我國立法沖突是相當多的，不僅一般的法律文件之間存在著(zhù)沖突，而且一般法律文件與國家的根本大法之間也存在著(zhù)抵觸。本文對造成立法沖突的原因作了簡(jiǎn)要分析，并提出了具體的對策和建議，懇請老師批評指正。
[關(guān)鍵詞] 立法沖突 產(chǎn)生原因 預防補救
在現代社會(huì )，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，法律的增加，維護法制統一的任務(wù)變得日益重要、尖銳和復雜。破壞法制統一的因素和環(huán)節是多方面的，而立法沖突作為問(wèn)題的源頭，將極大地損害法律的尊嚴，削弱法律的實(shí)效。我國立法沖突是相當多的，不僅一般的法律文件之間存在著(zhù)沖突，而且一般法律文件與國家的根本大法之間也存在著(zhù)抵觸。有學(xué)者甚至認為，在我國，法律沖突“幾乎在每一部法中都存在”①。本文對造成立法沖突的原因作了簡(jiǎn)要分析，并提出了具體的對策和建議，希望對維護我國的法制統一能有所幫助。
一、立法沖突的含義及其表現
所謂“立法沖突”，就是一國立法領(lǐng)域內的多個(gè)立法權限之間、多個(gè)法律規范之間相互矛盾、沖突的現象。立法沖突包括兩個(gè)方面的內容，即立法權限的沖突和法律規范的沖突。立法沖突是一國立法領(lǐng)域內最為嚴重、最難解決的立法無(wú)序現象。
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所謂立法權限沖突，是指由于立法權限劃分不明、規定不確，或者立法權限設置重疊、交叉，導致在多個(gè)立法權限之間所發(fā)生的相互沖撞。
立法主體的非惟一性是立法權限沖突的前提。根據我國現行憲法和法律的規定，全國人大，全國人大常委會(huì )，國務(wù)院，國務(wù)院各部委，省、直轄市的權力機關(guān)及人民政府，民族自治地方的權力機關(guān)和人民政府，省會(huì )市和國務(wù)院批準的較大的市的權力機關(guān)和人民政府，經(jīng)濟特區的權力機關(guān)、人民政府以及特別行政區的立法機關(guān)，都行使著(zhù)范圍不同、等級不同的立法權限。再加上擁有法律解釋權的部門(mén)和“沒(méi)有直接法律依據的立法部門(mén)（如中央軍委、國務(wù)院各直屬部門(mén)、非國家機構與國家機構聯(lián)合制定的規范性文件）”②，立法權限的相互沖撞勢必不可避免。其次，立法權限劃分不明，規定不確，或者立法權限設置重疊、交叉，是產(chǎn)生立法權限沖突的決定性因素。
立法權限的沖突在我國現階段的立法體制下是一個(gè)相當嚴重的問(wèn)題，其表現主要有以下幾個(gè)方面：1.全國人大常委會(huì )與全國人大立法權限的沖突。2.國務(wù)院與全國人大常委會(huì )立法權限的沖突。3.地方與中央立法權限的沖突。4.司法解釋權與立法解釋權的沖突。5.規章制定權與法規制定權的沖突。③
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所謂法律規范沖突，是指針對同一問(wèn)題的多個(gè)合法有效的法律規范在內容上彼此不一致，在效力上相互排斥的情況。法律規范的沖突與立法權限的沖突有密切聯(lián)系。因為，立法權限的沖突必然會(huì )導致某些立法文件在效力上的錯亂，而多種立法部門(mén)的存在及權限的模糊與沖突，必然會(huì )使所立之文件產(chǎn)生內容上的不協(xié)調，甚至沖突。否則，人們就不必在憲法及高位階的法律中確立法制統一原則以及憲法保障制度了。確立上述原則和制度的根本宗旨就在于消除在法制混亂與沖突的現象。
我國立法文件的沖突是多方位的：憲法與法律之間，法律與法律之間，法律與法規、規章之間，法規與規章之間，規章與規章之間，法律及法規與解釋文件之間，解釋文件之間都存在沖突。
二、立法沖突的產(chǎn)生原因
立法沖突是任何一個(gè)法律制度發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。它的產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、根本原因——作為法律調整對象的社會(huì )關(guān)系，其自身矛盾的多樣性、聯(lián)系的普遍性和發(fā)展變化的絕對性，是產(chǎn)生立法沖突的根本原因。
社會(huì )關(guān)系是法律調整的對象。某一法律文件的制定、修改或廢止，離不開(kāi)社會(huì )關(guān)系的存在和變化。面對這樣無(wú)限復雜多樣的現實(shí)世界，任何法律制度都不可避免地陷入一系列深刻的矛盾之中。立法沖突往往是這些矛盾、問(wèn)題交織、作用的結果，是客觀(guān)世界的復雜多樣性在國家立法制度上的必然反映。
2、制度原因——現行立法制度的弊端，是產(chǎn)生立法沖突的制度根源，如立法權限劃分不清、規范效力等級不明、立法主體過(guò)于分散、法律清理不夠及時(shí)，立法監督不力，以及操作技術(shù)設備落后等等弊端，都是造成立法沖突產(chǎn)生的直接原因?！?br>
3、規模原因——法律、法規體系的龐大和數量的倍增也使得立法沖突的產(chǎn)生不可避免。在現代社會(huì )，法律、法規的數量汗牛充棟，這為立法沖突的檢視與克服帶來(lái)了阻力。面對日益增加的法律、法規，立法者力不從心。在這種情況下，立法者在制定一部法律文件時(shí)，無(wú)法預計到將要制定的幾倍于該法的與該法相關(guān)的法律文件所要規范的全部?jì)热?。更何況立法沖突的許多問(wèn)題在制定時(shí)大多發(fā)現不了，只有在執行中，隱蔽的問(wèn)題才會(huì )暴露出來(lái)。立法沖突與立法數量之間存在著(zhù)一個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系即立法數量越大，立法沖突的可能性越大。
4、經(jīng)濟原因——經(jīng)濟效益多元、差異、沖突，是產(chǎn)生立法沖突的經(jīng)濟根源。
誠如蔡定劍先生所言：“改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟利益多元化，經(jīng)濟上的利害關(guān)系沖突加劇，不同的經(jīng)濟利益產(chǎn)生不同的立法需求。而立法需求在沒(méi)有得到有效規范和監督的情況下，必然會(huì )產(chǎn)生一定程度的立法混亂，使法律沖突加劇。利益的多元化使立法利益的含量越來(lái)越高，法律背后是經(jīng)濟利益，許多法律的沖突實(shí)際是經(jīng)濟利益之爭?！雹?br>
5、主觀(guān)原因——立法者對立法沖突的態(tài)度，重視程度，以及不同立法機關(guān)對同一事物在認識上的差異，是產(chǎn)生立法沖突的主觀(guān)原因。立法者的態(tài)度不同，認識不同，不僅會(huì )造成法律規范上的差異，還會(huì )使得法律修改，法律監督起不到應有的作用。
三、立法沖突的預防與補救
對于立法權限的沖突，筆者認為可通過(guò)以下兩種方法來(lái)解決：
?。ㄒ唬┘丛诂F行立法體制下，通過(guò)立法法和監督法劃清各立法者之間的立法權限。樹(shù)立最高國家權力機關(guān)作為主要或第一立法者的地位，將屬于全國性的立法事項的立法權集中在最高國家權力機關(guān)的手中。
?。ǘ┻m當改革立法體制。從各國的實(shí)踐看，立法權宜于集中，不宜過(guò)分分散。我國立法體制的缺陷在于立法部門(mén)眾多，權限根本混亂，對此應大力改革。
對于解決法律規范沖突筆者認為有以下方法：
?。ㄒ唬┓晌募男薷耐竭M(jìn)行。法律文件的同步修改包含兩個(gè)方面：一是高位階的法律文件修改后，低位階的與之相關(guān)的法律文件必須在一定的期限內進(jìn)行修改，未修改的要停止實(shí)施。二是同位階的法律文件的修改，與此相關(guān)的法律文件也應進(jìn)行相應的修改。
?。ǘ┘訌娏⒎ūO督。立法監督制度是我國立法的一項基本制度。它的許多內容已經(jīng)由憲法和法律作了規定。這些內容有賴(lài)于各立法者積極地貫徹實(shí)施。為了更好地發(fā)揮立法監督的威力，應該增加立法者尤其是最高國家權力機關(guān)的權威，要使其擁有立法否決權，完善立法備案制度，還要建立專(zhuān)門(mén)的立法監督機構，如在全國人大建立一個(gè)法律監督委員會(huì )，賦予其審查法律議案和審查實(shí)施中的法律文件是否沖突、有效的權力。
?。ㄈ┨岣吡⒎ㄕ叩乃刭|(zhì)。立法者素質(zhì)的提高有兩個(gè)方面：（1）立法成員自身素質(zhì)的提高。要注意吸收那些參政、議政能力強的人進(jìn)入立法機關(guān)。立法成員一旦進(jìn)入立法機關(guān)，就要注意提高自身對法律，尤其是立法知識的培養。（2）為立法成員配備必要的法律專(zhuān)業(yè)人才，以彌補立法成員能力的不足。
[參考文獻]
[1]李亞虹.對轉型時(shí)期中央與地方立法關(guān)系的思考.載于《中國法學(xué)》，1996年第1期。
[2]曲耀光.論我國的立法沖突.載于《中國法學(xué)》，1995年第五期.
[3]蔡定劍.法律沖突及其解決的途徑.載于《中國法學(xué)》，1999年第3期.
[4]馬懷德.中國立法體制、程序與監督.中國法制出版社，1999年1月出版.
[6]嚴存生、宋海彬.“立法沖突”概念探析.載于《法學(xué)論壇》，2000年第一期。
注釋?zhuān)?br>
① 參見(jiàn)：李亞虹《對轉型時(shí)期中央與地方立法關(guān)系的思考》，載于《中國法學(xué)》，1996年。
② 參見(jiàn)：曲耀光《論我國的立法沖突》，載于《中國法學(xué)》，1995年第5期。
③ 具體內容可參考曲耀光《論我國的立法沖突》，載于《中國法學(xué)》，1995年第5期。
④ 參見(jiàn)：盛寶璋著(zhù)《略論地方立法中部門(mén)化傾向的成因及對策》，湖南人民出版社。
（作者單位：山東省利津縣人民法院）
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