在危機和僵局之中，世貿組織(WTO)2020年1月1日迎來(lái)了自己的25歲生日。
“在過(guò)去的四分之一個(gè)世紀中，WTO幫助國際經(jīng)濟關(guān)系轉型?！盬TO總干事阿澤維多當日表示，世界貿易的實(shí)際數量增長(cháng)了2.7倍，(全球)平均關(guān)稅幾乎減少了一半，從10.5%降至6.4%。
在25年中，誰(shuí)又是WTO以及多邊貿易體制的最大受益者呢？
德國智庫——貝塔斯曼基金會(huì )在其最新報告《25歲的WTO》(下稱(chēng)“報告”)中測算，WTO成員身份給美國帶來(lái)的收益最大，排在其后的是中國和德國。
以2016年為例，美國獲益870億美元，中國獲益860億美元，德國獲益660億美元。
不過(guò)，也正是美國在近兩年中一直杯葛WTO下的上訴機構，并令其陷入癱瘓狀態(tài)。
早稻田大學(xué)研究生院亞太研究科教授浦田秀次郎在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，美國采取的貿易保護主義破壞了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )和國際供應鏈，給經(jīng)濟造成了不確定性，將來(lái)會(huì )怎樣，這令誰(shuí)也無(wú)法預測。
美國：WTO最大受益者
報告指出，二戰之后，全球貿易增長(cháng)超過(guò)了國內生產(chǎn)總值(GDP)的增長(cháng)。世界貿易開(kāi)放度(世界出口額占世界GDP的比例)從1950年的5%上升至1994年的14%，在1995~2008年間該比率又上升了8個(gè)百分點(diǎn)，達到22%。
與此同時(shí)，關(guān)貿總協(xié)定(GATT)/WTO成員方的平均關(guān)稅大大降低。1988年至2016年期間，最惠國關(guān)稅(MFN)平均降低約9個(gè)百分點(diǎn)，從17%降低到8%。
在關(guān)稅下降的同時(shí)，全球貿易額增速加快，1995年至2008年期間，世界貿易量增長(cháng)了125%。
其中，報告測算，在WTO成員方經(jīng)濟和貿易實(shí)現增長(cháng)之時(shí)，世界上的非WTO成員方則經(jīng)濟發(fā)展受阻，出口下降。
據計算，從1980年至2016年，非WTO成員方出口額平均下降5.5%，GATT/WTO成員方出口額同期則增長(cháng)了約14%。
2016年測算的結果顯示，美國是WTO成員方身份的最大受益者，跟隨其后的為中國、德國、墨西哥和日本。在全球范圍內，2016年，WTO創(chuàng )造了約8550億美元的繁榮增長(cháng)，這約相當于全球GDP的百分之一。
報告還指出，通過(guò)反向運算可以得知，如不是WTO成員方，美國的制造業(yè)出口將降低約20%，就出口量絕對值來(lái)說(shuō)，美國會(huì )成為最大的輸家。
需要指出的是，由于數據的原因，該報告所選取的數據皆截至2016年。
浦田秀次郎對第一財經(jīng)記者指出，實(shí)際上2017~2019年之間，貿易保護主義使得經(jīng)濟政策不確定性增大、不透明性增強，導致了投資和貿易量的縮小，進(jìn)而使得經(jīng)濟成長(cháng)變得很難。
WTO此前已下調了2019年全球貿易量預期至1.2%，貿易增速在0.4%-1.6%區間，并預計2020年全球貿易增速在1.7%~3.7%區間，全球貿易量增長(cháng)2.7%。
2020年能否找到希望
2019年12月10日后，由于美方阻撓WTO上訴機構開(kāi)啟法官甄選程序，該機構已經(jīng)陷入停擺之中，目前，上訴機構僅剩1名成員，WTO爭端解決機制基本陷于癱瘓。這是WTO成立以來(lái)多邊貿易體制遭受的最沉重打擊。
中國商務(wù)部發(fā)言人高峰此前指出，WTO共有14個(gè)已提起上訴的在審案件，除已經(jīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的4個(gè)案件外，其余10個(gè)案件均無(wú)法完成上訴審理。此外，有數十起案件正處于專(zhuān)家組審理程序中。中方目前雖沒(méi)有在上訴階段的案件，但有數起案件已經(jīng)進(jìn)入專(zhuān)家組審理階段。如果上訴機構癱瘓問(wèn)題遲遲得不到解決，這些上訴案件和處于專(zhuān)家組審理程序的案件都將受到影響。
在此種情況下，該報告給出三條建議：第一，要保持多邊體系最低功能的運轉。
這意味著(zhù)WTO各成員方必須找到解決僵局的辦法?？梢苑謨蓚€(gè)步驟：首先，WTO的多個(gè)成員方簽署一項聲明，表示他們接受WTO上訴機構第一階段(即專(zhuān)家組)的判決具有約束力。實(shí)際上，爭端解決系統不提供上訴機構之事并不罕見(jiàn)，譬如在投資者和國家之間的國際投資爭端解決機制方面的長(cháng)期做法就是如此；其次，仍希望訴諸上訴機制的國家，在WTO之外尋找解決方案，這方面歐盟和加拿大已經(jīng)制作了一個(gè)“模板”，其他國家/地區可以對照行事。
目前歐盟同加拿大和挪威等方面達成有關(guān)雙邊仲裁的條約，并希望這樣的自愿雙邊條約可以促成164個(gè)WTO成員方達成仲裁方面的諸邊協(xié)議。
第二，WTO核心成員制定計劃B，即在WTO崩潰情況下可以替代WTO的法律制度。這一由WTO前總干事拉米所提出的建議可以對美國施加壓力，使其更具建設性地接受改革，而不是令整個(gè)系統癱瘓。
第三，繼續執行區域貿易協(xié)定(RTA)。 雖然RTA無(wú)法取代全球多邊體系，但它們在一定程度上，為全球貿易秩序提供了法律上的確定性。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副院長(cháng)莊芮在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，確實(shí)可以借助RTA等機制解決爭端，短時(shí)間內、過(guò)渡期內通過(guò)區域協(xié)定中設計的爭端解決方式解決摩擦。
高峰此前則透露，中方將繼續堅定地維護以規則為基礎的多邊貿易體制，支持各方為恢復上訴機構運作而做出的努力，“同時(shí)，我們也正在研究上訴機構癱瘓期間處理世貿組織爭端案件的臨時(shí)方案，適時(shí)提出中方建議，爭取與其他成員一道，盡快恢復爭端解決機制的有效運轉?！?/p>
(原標題：WTO遇25歲煩惱，2020年有何破解僵局之道)
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