WTO談判陷入僵局使其權威受到質(zhì)疑 |
| 世界貿易組織(World Trade Organization)可能是討論棉花問(wèn)題的好場(chǎng)所。但在敲定更廣泛的貿易協(xié)議時(shí)卻遇到了麻煩。 擁有149個(gè)成員的WTO于10年前成立，肩負著(zhù)雙重使命：擔任國家間貿易糾紛的仲裁，充當多邊貿易談判、如目前的多哈回合談判的舞臺。 如果過(guò)去一周里的討價(jià)還價(jià)暴露出某種征兆的話(huà)，那么WTO是否能繼續行使其職能值得懷疑。WTO成員的確同意在2013年前結束推動(dòng)美國和歐盟農產(chǎn)品出口的貿易補貼，制定了貿易優(yōu)惠和現金援助方案的細節，以幫助包括西非棉農在內的最貧窮國家從全球經(jīng)濟中受益。 不過(guò)，談判各方卻幾乎根本沒(méi)有涉及降低制造業(yè)和服務(wù)業(yè)貿易壁壘這個(gè)更大的目標，以及降低國內對農業(yè)支持這些更棘手的問(wèn)題。實(shí)際上，本次香港會(huì )議并未談及占全球經(jīng)濟權重最大的部分，這帶來(lái)了一個(gè)根本問(wèn)題，就是WTO在經(jīng)歷了4年的多哈回合談判后，是否能夠面對達成更廣泛協(xié)議的挑戰。 美國卡圖研究所(Cato Institute)貿易政策研究中心主任丹尼爾•格里斯沃爾德(Daniel Griswold)說(shuō)，大多數成員看來(lái)已經(jīng)忘記了貿易自由化這個(gè)總體目標。 蒞臨香港的近6,000名各代表團成員很快就一系列細節問(wèn)題陷入爭吵，從香蕉關(guān)稅、食品援助到是應該要求還是應鼓勵WTO成員討論降低服務(wù)業(yè)壁壘的問(wèn)題，等等。即使是此次會(huì )議最后一刻取得的最大的成就──設定取消農產(chǎn)品出口補貼的最后期限──也顯示出細枝末節的問(wèn)題如何成為了障礙。實(shí)際政策早在一年多以前就基本確定，但卻一直討價(jià)還價(jià)到最后一刻。 洪都拉斯駐WTO大使科斯蒂洛(Dacio Castillo)對此抱怨說(shuō)，整個(gè)體系并未發(fā)揮作用，談判不少，但目的是為了什么？談判體系陷入了困境。 喋喋不休的爭吵既反映出WTO的優(yōu)勢，也暴露出其弱點(diǎn)。WTO負責管理基于協(xié)定的貿易體制，并擁有從專(zhuān)利權到政府采購等方方面面的監管權。在執行過(guò)程中，WTO已證明其能夠讓成員對公平貿易準則負責，比如，迫使美國同意結束棉花出口補貼。這種壓力顯示出過(guò)去主導WTO的聯(lián)盟方式是如何受到了考驗。 10年前，美國、日本、歐洲和加拿大在該組織中稱(chēng)王稱(chēng)霸，通過(guò)相同的貿易承諾團結在一起。他們在第二次世界大戰結束后50年的經(jīng)濟自由化中就已經(jīng)受益匪淺。兩年前，在墨西哥坎昆的WTO會(huì )議上，老的聯(lián)盟開(kāi)始解體。巴西和印度開(kāi)始成為越來(lái)越具有話(huà)語(yǔ)權的發(fā)展中國家的領(lǐng)導。 參加香港會(huì )議的貧窮國家也變得更加強大，準備利用所有決策都必須得到所有149個(gè)成員一致同意的WTO準則。這種要求保證了能夠傾聽(tīng)所有的聲音。實(shí)際上，這種結果越來(lái)越減慢了決策過(guò)程。 美國游說(shuō)組織Public Citizen的貿易政策負責人洛瑞•沃勒克(Lori Wallach)說(shuō)，如果只是關(guān)于商品貿易的問(wèn)題，這可能會(huì )很輕松。但她說(shuō)，WTO的整個(gè)模式都受到了挑戰。 并不是每個(gè)人都認為香港會(huì )議這樣的混亂局面會(huì )持續不斷。哥倫比亞大學(xué)教授賈格迪什•巴格沃蒂(Jagdish Bhagwati)稱(chēng)，多邊貿易談判很少有能夠順利進(jìn)行的。上一輪貿易談判用了8年時(shí)間才完成，并最后創(chuàng )立了WTO；本輪談判才進(jìn)行了4年。巴格沃蒂認為，目前的困境并不非常嚴重，用歐盟和美國承諾的這種援助手段解決不能達到提高貧窮國家融入全球市場(chǎng)的能力這一目的。 他在最新一期《外交》(Foreign Affairs)雜志上撰文稱(chēng)，不可行的問(wèn)題并不多。巴格沃蒂認為：“香港會(huì )議將有助于我們重點(diǎn)關(guān)注更大的目標。” 《外交》雜志在此次香港會(huì )議上被廣泛傳閱。參加談判的人都希望巴格沃蒂的看法是正確的。 這是因為目前一輪多邊談判是迄今為止最為復雜的。在前幾輪談判中，焦點(diǎn)主要集中在降低工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅上，談判也基本是在經(jīng)濟強國中進(jìn)行的。富國間達成協(xié)議相當困難，比如法國就反對任何新的削減農產(chǎn)品補貼的方案，使歐盟在上周的會(huì )議上處境尷尬。 但目前的談判也幾乎包含了所有發(fā)展中國家，因此制定協(xié)議的過(guò)程也就變得更加復雜了，因為發(fā)達國家希望從資源貧乏的窮國獲得貿易補償、換取他們在金融服務(wù)和移民等問(wèn)題上做出讓步。 美國貿易代表波特曼(Rob Portman)說(shuō)，他希望談判能夠建立一個(gè)可以信賴(lài)的平臺。WTO成員的部長(cháng)們在結束會(huì )議時(shí)承諾在春季制定協(xié)議的明確框架，作為在2006年底達成最終協(xié)議的一步。這將使波特曼有足夠的時(shí)間在布什政府的《貿易促進(jìn)授權法案》(Trade Promotion Authority)于2007年年中失效前鼓動(dòng)國會(huì )通過(guò)多哈協(xié)議。 |
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