來(lái)源：全國教育科學(xué)規劃領(lǐng)導小組辦公室 發(fā)表時(shí)間：2023-02-27 閱讀次數：4653 作者：胡詠梅
北京師范大學(xué)胡詠梅主持完成了國家社科基金教育學(xué)重大課題“教育適應中國人口結構發(fā)展趨勢研究”（課題批準號：VGA190003），課題組主要成員：余秋梅、張立龍、史毅、唐一鵬、梁文艷、安雪慧、劉澤云、元靜、郭睿。
一、內容與方法
（一）研究思路與框架
本課題的總體問(wèn)題是在我國人口政策調整和實(shí)現教育現代化的政策背景下，如何為適齡人口接受各學(xué)段教育提供充足的人力、物力和財力保障？圍繞這一問(wèn)題，課題組組建跨學(xué)科研究團隊，建立五個(gè)相互關(guān)聯(lián)而且緊密聯(lián)系的子課題組。首先，依托已有的人口預測研究和教育資源配置研究基礎，使用第七次人口普查數據及其它相關(guān)人口統計數據，開(kāi)展各學(xué)段適齡人口預測；然后，充分把握各級各類(lèi)教育發(fā)展目標，以學(xué)齡人口預測結果為基礎，結合我國教育事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和國際比較科學(xué)設定教育資源配置標準，展開(kāi)比較全面的人力、物力、財力資源需求預測研究。本研究技術(shù)路線(xiàn)圖如圖1所示。
（二）研究方法
1.人口預測方法
（1）基年數據
本課題人口預測的基年數據為2020年分城鄉分性別分年齡人口數據，數據主要基于“七普”數據計算所得。與以往歷次普查數據相比，一方面“七普”全面采用電子化數據采集和實(shí)時(shí)上報系統，有利于進(jìn)行統一的質(zhì)量控制，大幅度減少了登記和數據輸入的誤差；另一方面數據采集時(shí)加入了居民身份證信息，基本能消除重報問(wèn)題。正因此，“七普”的事后質(zhì)量抽查漏登率僅為0.05%，遠低于以往歷次普查數據。
（2）學(xué)齡人口年齡分布的假定
根據當前有關(guān)政策對幼兒園、小學(xué)入學(xué)年齡的規定，本研究假定學(xué)前教育學(xué)齡為3—5周歲、小學(xué)教育學(xué)齡為6—11周歲；初中、高中、高等教育的學(xué)齡分別為12—14周歲、15—17周歲、18—22周歲；即將學(xué)齡人口年齡統計為3—22周歲。
（3）學(xué)齡人口預測方法
本研究將采用隊列要素人口預測方法和分城鄉離散型人口發(fā)展模型對2021—2035年學(xué)齡人口規模與結構進(jìn)行預測。隊列要素人口預測方法的基本原理是將人口群體分為若干部分，并根據人口變動(dòng)規律和預測周期估算不同年齡別的尚存人數、育齡婦女生育孩子數、死亡人數。
一般而言，分城鄉離散型人口發(fā)展模型可以表達為：
2.文獻研究法
本研究采用文獻法對人口規模預測的有關(guān)方法進(jìn)行綜述性研究，總結比較各種預測方法在數據要求、技術(shù)支持、預測精度等方面的特點(diǎn)，以期為后續的學(xué)齡人口規模預測研究奠定方法基礎。同時(shí)，在進(jìn)行教育資源配置標準研究時(shí)，需要充分搜集政策文本和已有研究等文獻資料，比較政策規定的教育資源配置標準與我國實(shí)際教育資源配置、其它國家教育資源配置情況之間的差距，借鑒已有研究的教育資源配置標準經(jīng)驗，科學(xué)設定合理的教育資源配置標準。
3.統計分析法
在進(jìn)行教育資源需求預測研究時(shí)，本研究不僅對我國全國及各省以往（尤其是“十三五”時(shí)期）教育資源配置情況進(jìn)行了描述統計分析，還利用折線(xiàn)圖等描述統計方法呈現未來(lái)十五年各學(xué)段各類(lèi)教育資源配置預測結果。各教育階段統計指標主要包括毛入學(xué)（園）率、在校生數、班級規模、校（園）均規模、生師比、生均教育經(jīng)費、生均一般公共預算教育事業(yè)費。相關(guān)數據來(lái)源于《中國統計年鑒》《中國教育統計年鑒》《中國教育經(jīng)費統計年鑒》等。此外，我們還利用logistic模型預測不同區域的學(xué)生集中度，以測算未來(lái)15年我國義務(wù)教育和高中階段教育城區、鎮區和鄉村的在校生規模；同時(shí)也利用我國高等教育毛入學(xué)率的歷史數據和logistic模型對未來(lái)15年高等教育毛入學(xué)率進(jìn)行預測。
4.國際比較研究
通過(guò)國際比較來(lái)探討教育資源配置標準，主要是依據教育與經(jīng)濟的關(guān)系、教育投入隨時(shí)間的變化情況以及教育投入組成部分的關(guān)系，確定相對充足的教育資源生均標準。在對各學(xué)段教育資源配置標準進(jìn)行研究時(shí)，本研究將我國毛入學(xué)率、生師比、生均教育經(jīng)費指數等指標與OECD國家進(jìn)行比較，參考OECD國家的教育發(fā)展經(jīng)驗，科學(xué)設定適應我國教育發(fā)展水平的教育資源配置標準。
二、結論與對策
（一）主要研究結論
1. 2021—2035年我國學(xué)齡人口總規模將從3.28億人持續減少至2.49億人，學(xué)前教育適齡人口在預測期內呈下降趨勢，小學(xué)至高等教育階段學(xué)齡人口相繼在“十四五”“十五五”“十六五”時(shí)期達到峰值后進(jìn)入快速減少階段。
本研究基于“七普”數據和隊列分要素法對我國2021—2035年的學(xué)齡人口進(jìn)行了預測，預測結果具有內部一致性和外部一致性。預測結果表明，未來(lái)我國學(xué)齡人口（3—22歲）總規模將從3.28億人持續減少至2.49億人，學(xué)齡人口結構也將由“兩頭小、中間大”的紡錘形結構逐步向“上寬下窄”的倒金字塔結構轉變，且出生隊列的時(shí)期效應對學(xué)齡人口規模的影響更加突出。
分學(xué)段來(lái)看，學(xué)前教育適齡人口總規模從2020年的5279萬(wàn)下降至2025年的3276萬(wàn)，到2035年進(jìn)一步下降至2461—3164萬(wàn)人；小學(xué)和初中學(xué)齡人口總規模分別預計在2023年（10863萬(wàn)人）和2026年（5586萬(wàn)人）達到峰值；高中學(xué)齡人口總規模預計在2029年達到峰值（5583萬(wàn)人）；高等教育適齡人口總規模預計在2032年達到峰值（9085萬(wàn)人）。
2. 城鎮化建設加速鄉村常住學(xué)齡人口的下降趨勢，受教育人口向城鎮集中趨勢加大了城鎮教育資源的供給壓力。
分城鄉常住學(xué)齡人口預測結果表明，學(xué)前至高中階段鄉村地區常住人口出現下降趨勢的時(shí)間早于城鎮地區，且下降速度較快，到2035年各學(xué)段均有超過(guò)70%的常住適齡人口分布在城鎮地區。同時(shí)，越來(lái)越多的鄉村常住學(xué)齡人口進(jìn)入城鎮接受教育，這一現象在義務(wù)教育階段尤為明顯。據本研究預測，2035年，小學(xué)城鎮在校生規模占比約為83%，這一結果高出小學(xué)常住學(xué)齡人口城鎮化率5個(gè)百分點(diǎn)；初中城鎮在校生規模占比約為88%，這一結果高出初中常住學(xué)齡人口城鎮化率11個(gè)百分點(diǎn)。由此，常住人口鄉—城遷移模式和受教育人口向城鎮集中的雙重作用，加大了城鎮教育資源的供給壓力。
3. 2021—2035年間托育學(xué)位數量從供不應求轉向供大于求，城鎮幼兒園的保育員數量將存在缺口，托育園的建設性補貼需求將顯著(zhù)下降，運營(yíng)性財政補貼的需求將顯著(zhù)增長(cháng)。
隨著(zhù)新出生人口的減少和我國托育供給水平的增加，2030年可能成為我國托育學(xué)位數量從供不應求轉向供大于求的轉折點(diǎn)，且鄉村地區比城鎮地區要稍早一些。預計“十四五”“十五五”“十六五”期間，全國托育園數的總量將分別達到4.2萬(wàn)所、11.3萬(wàn)所和18.3萬(wàn)所。
在師資需求方面，城鎮和鄉村托育員需求量到2035年分別達157.2萬(wàn)和44.4萬(wàn)。城鎮地區幼兒園的專(zhuān)任教師總數在“十四五”期間呈現下降趨勢，在“十五五”和“十六五”期間有所回升，而保育員總數則呈現更穩定的增長(cháng)趨勢；鄉村地區幼兒園的專(zhuān)任教師總數在2021—2035年呈現下降趨勢，而保育員總數則呈現先降后升的趨勢。與當前師資存量相比，未來(lái)城鎮地區的幼兒園專(zhuān)任教師隊伍已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足需求，但保育員數量仍存在較大缺口；鄉村地區幼兒園專(zhuān)任教師隊伍已經(jīng)存在過(guò)剩，而保育員數量基本能夠維持動(dòng)態(tài)平衡。
在財政投入方面，托育園的建設性補貼需求將從2021年的152.6億減少到2035年的34.4億，但運營(yíng)性財政補貼的需求將從2021年的110.8億增加到2035年的1323.4億。幼兒園生均財政經(jīng)費將在未來(lái)十五年穩步增長(cháng)，從2021年的10518元增加到2035年的30133元，普惠園的財政總投入將從2021年的4296億元增長(cháng)至2035年的8324億元。
4. 未來(lái)小學(xué)和初中將面臨不同程度的學(xué)校數量過(guò)剩問(wèn)題，師資需求短缺與過(guò)剩交替出現，義務(wù)教育財政預算經(jīng)費需求總量占GDP的比例將在“十四五”時(shí)期緩慢上升，但在跨越學(xué)位數量需求峰值年份后，所需財政預算內教育經(jīng)費總量占GDP的比例將持續下降。
義務(wù)教育階段學(xué)位需求變動(dòng)趨勢將與學(xué)齡人口規模變動(dòng)保持一致，在經(jīng)過(guò)短期增長(cháng)后呈持續下降特征。隨著(zhù)城鄉義務(wù)教育在校生規模的減少，未來(lái)城鄉小學(xué)和初中將相繼面臨學(xué)校過(guò)剩問(wèn)題。據預測，在小學(xué)階段，城鎮地區將在“十五五”時(shí)期出現較為突出的學(xué)校閑置現象，而鄉村地區這一現象將持續存在于“十四五”至“十六五”時(shí)期；初中學(xué)校需求變動(dòng)與小學(xué)類(lèi)似，但更加滯后，城鎮地區在“十四五”時(shí)期面臨初中“擴容”壓力，到“十六五”時(shí)期學(xué)校閑置現象突出，而鄉村地區的學(xué)校閑置問(wèn)題與小學(xué)類(lèi)似。
在師資需求方面，充分考慮自然減員和教師配置標準的動(dòng)態(tài)調整，義務(wù)教育階段師資需求將交替出現不足與過(guò)剩問(wèn)題。具體而言，小學(xué)的教師配置將從“十四五”的不足變?yōu)椤笆逦濉钡倪^(guò)剩，但“十六五”將重新變?yōu)榕渲貌蛔?；初中的教師配置將從“十四五”和“十五五”的不足變?yōu)椤笆濉钡倪^(guò)剩。
在財政投入方面，城鎮初中和小學(xué)、鄉村初中的預算內教育經(jīng)費總量呈現波動(dòng)中上升的趨勢；相對而言，隨著(zhù)學(xué)位需求量持續下降，鄉村小學(xué)教育經(jīng)費總量呈現波動(dòng)中下降的趨勢。盡管如此，在跨越峰值年份后，隨著(zhù)學(xué)位需求持續萎縮，小學(xué)和初中所需財政預算內教育經(jīng)費總量占GDP的比例將持續下降。
5. 高中階段學(xué)校需求數量、師資需求數量將在“十六五”時(shí)期面臨冗余風(fēng)險，教育經(jīng)費需求量在未來(lái)十五年將先上升后降低，預計“十五五”時(shí)期將面臨較大的財政壓力。
“十四五”至“十五五”期間，高中階段學(xué)位需求還將進(jìn)一步釋放，于2029年達到峰值，普通高中和中等職業(yè)教育在校生數量將分別達到3170萬(wàn)人和2114萬(wàn)人，隨后進(jìn)入快速下降階段。隨著(zhù)高中階段在校生規模變動(dòng)，高中階段的學(xué)校需求數量也將在2029年達到峰值后迅速下降，通過(guò)提高學(xué)校建設標準后，一定程度上會(huì )緩解學(xué)校數量冗余問(wèn)題。
在師資需求方面，依據國家規定標準、師資配置現狀和國際經(jīng)驗，未來(lái)我國普通高中生師比配置標準應在12到12.59之間，中等職業(yè)教育生師（專(zhuān)任教師）比配置標準應在14.5到16之間。據預測，“十四五”和“十五五”時(shí)期普通高中和中等職業(yè)教育還存在較大的師資缺口；而到了“十六五”時(shí)期，普高專(zhuān)任教師的冗余數量將達18.4—20.8萬(wàn)人，中職專(zhuān)任教師的冗余數量為5—6.6萬(wàn)人。
在財政投入方面，高中階段教育經(jīng)費需求呈先增加后降低趨勢，預計于2033年達到需求峰值，普高教育經(jīng)費投入峰值約在12070—12570億元之間，中職在5649—6364億元之間。要保證經(jīng)費投入標準隨國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，我國將在較長(cháng)一段時(shí)間內（尤其是“十五五”期間）面臨較大的財政壓力。
6. 高等教育毛入學(xué)率將在“十五五”期間超過(guò)65%，到2035年，高等教育毛入學(xué)率將達到77.40%，2021—2035年在學(xué)總規模將持續增加，2025年、2030年、2035年高等教育經(jīng)費占GDP的比例預計分別達到1.48%、1.75%和1.77%。
本研究分別采用國際比較法和時(shí)間趨勢外推法給出兩種高等教育規模預測方案，前者預測結果較為保守?；谖覈叩冉逃m齡人口變動(dòng)趨勢和經(jīng)濟增長(cháng)趨勢，結合國際經(jīng)驗，本研究認為保守估計的預測結果是我國高等教育規模、經(jīng)費和師資的適宜目標。預測結果表明，到2025、2030、2035年，我國高等教育毛入學(xué)率將分別為63.40%、70.40%、77.40%，2035年高等教育毛入學(xué)率相當于部分發(fā)達國家2019年的平均水平；高等教育在學(xué)總規模分別為4884.64萬(wàn)人、6292.23萬(wàn)人、6896.87萬(wàn)人；高等教育經(jīng)費將分別達到約2萬(wàn)億元、3.1萬(wàn)億元、3.8萬(wàn)億元（按2020年價(jià)格計算），高等教育經(jīng)費占GDP的比例分別為1.48%、1.75%和1.77%，2035年的這一比例比部分發(fā)達國家目前的平均水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)左右；普通高校專(zhuān)任教師數將分別達到約210萬(wàn)人、267萬(wàn)人、290萬(wàn)人，聘請校外教師數將分別達到約68萬(wàn)人、94萬(wàn)人、110萬(wàn)人，2035年普通專(zhuān)任教師比2020年增加約58%，聘請校外教師增加約96%。
（二）政策性建議
1. 加強人口與教育數據的信息融合、監測預警和趨勢研判，建立不同來(lái)源學(xué)齡人口數據的共享機制，為科學(xué)規劃教育事業(yè)提供精準的預測結果。
人口統計數據是人口預測的前提，現在不同來(lái)源學(xué)齡人口數據的共享機制尚未建立，表現為衛生健康部門(mén)的出生人口數據、公安部門(mén)的戶(hù)籍登記數據、統計部門(mén)普查和抽樣調查數據、教育部門(mén)入學(xué)登記數據和在校生信息管理數據等不同來(lái)源的人口數據之間不能形成一個(gè)互相檢驗和印證的體系，為了使不同來(lái)源數據之間形成具有協(xié)調性的邏輯關(guān)系，需要盡快建立其各部門(mén)之間的數據共享機制，提高數據質(zhì)量，動(dòng)態(tài)修正預測參數，提高學(xué)齡人口預測結果的準確性和應用價(jià)值，這對于更準確地把握我國未來(lái)人口變化趨勢和科學(xué)規劃教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
2. 關(guān)注生育政策變化對教育資源供需格局產(chǎn)生的波動(dòng)性沖擊，根據學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢科學(xué)規劃教育資源配置，建立教育資源配置的風(fēng)險預警機制。
生育政策調整會(huì )產(chǎn)生階段性的出生人口高峰，出生人口隊列規模的變化會(huì )對學(xué)齡人口產(chǎn)生階段性和長(cháng)期性的影響。據預測，學(xué)前教育在園規模預測期內持續下降，小學(xué)、初中、高中階段在校生規模分別在2023年、2026年、2029年迎來(lái)峰值。在學(xué)齡人口規模變動(dòng)和教育資源配置標準動(dòng)態(tài)調整下，基礎教育各學(xué)段學(xué)校和師資需求量將在不同時(shí)期從短缺轉為過(guò)剩。因此，中央和地方教育規劃部門(mén)應該根據學(xué)齡人口預測數據提前做好教育規劃，建立教育資源配置的風(fēng)險預警機制，既要合理彌補教育資源供給缺口，同時(shí)也要考慮如何消化過(guò)剩的教育資源。
3. 充分挖掘現有幼兒園的學(xué)位潛力，有序擴大2歲及以下托育服務(wù)的規模，以有效應對幼兒園學(xué)位需求規模的逐漸縮減產(chǎn)生的資源冗余問(wèn)題。
面對2035年幼兒園在園規模銳減的局面，有序擴大2歲及以下托育服務(wù)的規模將成為未來(lái)幼兒園發(fā)展的必然選擇?？紤]到三孩政策、托育發(fā)展等國家重大現實(shí)需求，將幼兒園作為托育主陣地無(wú)疑具有重要意義。對此，本研究認為有兩條可選路徑：一是改建擴容現有公辦園，鼓勵公辦園開(kāi)設托大班（2歲）；二是引導民辦園有序轉化為托育機構。據預測幼兒園有能力把每千人托位數從2020年的1.8提高到2025年的4.9，能夠為“十四五”規劃中每千人托位數4.5目標的實(shí)現提供重要保障。
4. 加快優(yōu)化基礎教育學(xué)校布局，充分利用鄉村閑置校舍資源；改進(jìn)辦學(xué)模式、推動(dòng)教育資源共享平臺建設，緩解薄弱地區薄弱學(xué)校短期內師資短缺問(wèn)題。
“城鎮擠，鄉村空”分布不均等問(wèn)題在學(xué)前至高中階段突出。未來(lái)15年，學(xué)前至高中階段教育鄉村地區學(xué)校需求將出現較為嚴重的數量過(guò)剩問(wèn)題。由此，應加快優(yōu)化基礎教育學(xué)校布局，新建校址以城鎮地區為主，把城鎮幼兒園和中小學(xué)校建設納入城鎮化總體規劃，依法保障教育用地和教育設施。同時(shí)，應充分利用鄉村閑置校舍資源，將閑置校舍轉為鄉村社區文化中心等場(chǎng)所，或者改為鄉村老年大學(xué)。
此外，可以通過(guò)改進(jìn)辦學(xué)模式、推動(dòng)教育資源共享平臺建設，來(lái)緩解薄弱地區薄弱學(xué)校短期內師資短缺問(wèn)題。一方面，通過(guò)建設九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)?；蛲耆袑W(xué)等方式，可以打通教師資源的學(xué)段間壁壘。另一方面，利用信息技術(shù)手段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享建設，既可以緩解教育薄弱地區師資短缺、教育理念落后等問(wèn)題，實(shí)現基礎教育優(yōu)質(zhì)資源向薄弱地區的輸送，又可以避免前期大力增加教師數量后在后期產(chǎn)生教師數量過(guò)剩問(wèn)題。
5. 避免盲目擴大教師規模，通過(guò)提高教師待遇和地位，優(yōu)先吸引高素質(zhì)人才從事教師工作；探索彈性退休制度及資深教師的返聘制度；培養適應義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方向的多能型教師。
針對托育和學(xué)前教育階段，托育尚處于快速發(fā)展階段，國家仍然需要進(jìn)一步拓寬托育員的培養和培訓渠道，適當將托育園和幼兒園的師資發(fā)展相結合，以有效應對托育員師資不足的問(wèn)題。此外，編制短缺是制約我國學(xué)前教育發(fā)展的首要問(wèn)題，應加快我國公辦園的人事制度改革，在擴大編制資源的基礎上，逐步建立公辦園計劃單列，并確保公辦園保育員與專(zhuān)任教師享有同等的編制。
針對義務(wù)教育階段，一方面，應當積極探索并適時(shí)推出義務(wù)教育教師彈性退休制度，以及經(jīng)驗豐富退休教師的返聘制度。具體而言，在教師資源短缺時(shí)期，可以放寬教師退休年齡或者優(yōu)化教師返聘制度，允許部分資深的退休教師通過(guò)返聘等方式留任教師崗位；在滯后出現的教師資源冗余時(shí)期，應當允許一部分有退休意愿的教師提前退休，解決教師數量過(guò)剩的問(wèn)題。另一方面，當前鄉村地區存在教師總量超編但結構性缺編的師資配置矛盾，但長(cháng)期來(lái)看隨著(zhù)適齡人口下降對音體美教師的需求量將不可避免減少。因而從長(cháng)期規劃來(lái)看，應突出培養多能型教師，提高教師體育、美育素養，使未來(lái)師范畢業(yè)生具有適應義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方向的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
針對高中階段，區域層面師資配置不均衡問(wèn)題較為突出，各地教育部門(mén)、人社部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應依據當地師資存量情況及未來(lái)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢，制定教師引進(jìn)方案，適度提高師資配置標準以推進(jìn)小班化教學(xué)。具體而言，生師比水平較低省份新引進(jìn)教師應主要彌合由自然減員引起的師資缺口為主，適當將生師比配置標準提高至高方案標準；教師數量嚴重短缺的省份應加大師資引進(jìn)力度，通過(guò)保障教師待遇和福利水平吸引高學(xué)歷畢業(yè)生從教，短期內以達到國家標準為發(fā)展目標，中長(cháng)期內實(shí)現生師比配置標準的提高。
針對高等教育階段，未來(lái)15年我國高校師資隊伍規模還需持續擴大。我國普通高校師資可能將面臨一定的需求缺口壓力。未來(lái)高校一方面要加大加快人才引進(jìn)的力度和速度，另一方面要改善教師的工作條件和待遇保障，既要“招得來(lái)”，又要“留得住”，全方位保證高校師資隊伍的高質(zhì)量以及持續壯大。
6. 保障各級各類(lèi)教育財政經(jīng)費投入的努力程度，提高高等教育經(jīng)費的使用效率，滿(mǎn)足高質(zhì)量教育體系建設發(fā)展的經(jīng)費需求。
對于學(xué)前教育，考慮到未來(lái)托育和學(xué)前教育整合的趨勢越來(lái)越明顯，有必要從托幼一體化的視角出發(fā)，建立托幼統一的財政經(jīng)費保障機制。未來(lái)政府需要在增加投入的基礎上，優(yōu)化投入結構、保障人員經(jīng)費，逐步建立全國統一的公辦園生均經(jīng)費標準，并以規章制度的形式明確普惠園與公辦園教師的同等薪酬待遇。此外，由于政府對托育和學(xué)前教育僅承擔非常有限的財政責任，本研究認為學(xué)前教育應當以政府投入為主，但是必須綜合考慮地方經(jīng)濟水平和家庭經(jīng)濟水平兩大因素，按照一線(xiàn)城市和省會(huì )城市、其他城市、鄉鎮（和農村）三類(lèi)分級設定財政和家庭分擔比例。
對于義務(wù)教育和高中階段教育，順應人口結構與規模變動(dòng)，未來(lái)義務(wù)教育和高中階段財政資源配置的重點(diǎn)應當由滿(mǎn)足辦學(xué)的基本需求轉向保障高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)費需求。優(yōu)化教育經(jīng)費投入使用結構，特別是要增加人員經(jīng)費投入，建立生均人員經(jīng)費撥款標準和標準動(dòng)態(tài)調整機制，依法保障教師待遇；加強中職生均教育經(jīng)費投入，保障中職學(xué)校的基本辦學(xué)條件，推進(jìn)中職學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)、產(chǎn)教融合、校企合作，加強“雙師型”專(zhuān)任教師等培養培訓，優(yōu)化中職教育師資隊伍結構；繼續完善教育資助體系，利用網(wǎng)絡(luò )信息平臺實(shí)現資助對象的精準識別，擴大資助范圍、提高資助標準。
對于高等教育而言，我國高等教育生均經(jīng)費指數明顯高于發(fā)達國家。說(shuō)明從國際經(jīng)驗看，相對于我國的高等教育發(fā)展規模，高等教育經(jīng)費投入的力度是超前的，同時(shí)也意味著(zhù)我國高等教育經(jīng)費投入可能存在效率不高的問(wèn)題。因此，在未來(lái)經(jīng)濟增速出現放緩、高等教育經(jīng)費總量增長(cháng)乏力的情況下，更應摒棄側重投入而忽視產(chǎn)出效率的經(jīng)費投入政策，切實(shí)提高高等教育經(jīng)費的使用效率，努力降低辦學(xué)成本，保證高等教育的規模擴展和質(zhì)量提升。
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