產(chǎn)業(yè)結構升級調整是上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的根本出路之一，也是回應國際金融危機對上海經(jīng)濟挑戰的重要途徑。要逐步化解金融危機對上海經(jīng)濟的負面影響，關(guān)鍵是改變與提升上海在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展從速度型向效益型、從粗放型向集約型的順利轉變。
源于美國的金融危機挾海風(fēng)呼嘯而來(lái)，很少有國家或地區能夠成為“獨善其身”的經(jīng)濟“孤島”。上海作為我國改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟增速最快、開(kāi)放程度最高的中心城市之一，長(cháng)期充當了長(cháng)三角、長(cháng)江流域腹地甚至整個(gè)國家“經(jīng)濟引擎”的重要角色。在國際金融危機影響程度加深、影響范圍擴展的背景下，與國內其他地區一樣，上海也面臨著(zhù)如何有效回應挑戰、充分把握機遇以實(shí)現經(jīng)濟持續高速健康發(fā)展的重大命題。
從整體來(lái)看，當前金融危機對上海經(jīng)濟發(fā)展的影響比較有限，改革開(kāi)放30年的高速經(jīng)濟增長(cháng)也使上海具備化解外部風(fēng)險的堅實(shí)基礎。但為了在危機中做到未雨綢繆，仍需深入解析危機對上海經(jīng)濟的影響機理。概言之，這種影響主要體現在兩個(gè)層面：在金融領(lǐng)域，域外經(jīng)濟體、特別是美日歐等主要經(jīng)濟體在金融危機加劇、經(jīng)濟增速放緩的背景下，可能會(huì )在一段時(shí)間通過(guò)調整資本項目而減少對上海的資本流入；在貿易領(lǐng)域，美日歐等主要經(jīng)濟體由于經(jīng)濟增速放緩、居民購買(mǎi)力下降和儲蓄意愿增強，可能會(huì )在一定程度上減少對上海出口型企業(yè)的產(chǎn)品需求。資本流入下降和產(chǎn)品需求減少，會(huì )進(jìn)一步導致預期改變從而對企業(yè)投資和居民消費產(chǎn)生影響。顯然，危機凸顯了上海產(chǎn)業(yè)結構抉擇的重要性和迫切性。
在這個(gè)意義上，產(chǎn)業(yè)結構升級調整是上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的根本出路之一，也是回應國際金融危機對上海經(jīng)濟挑戰的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，上海始終將產(chǎn)業(yè)結構升級調整作為實(shí)現經(jīng)濟高速增長(cháng)和持續發(fā)展的一條主線(xiàn)。例如，在全國較早提出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構布局思路。今年中央明確提出長(cháng)三角應加快產(chǎn)業(yè)結構轉變步伐，逐步形成以現代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，這更加清晰而明確地勾勒出上海產(chǎn)業(yè)結構轉變的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”。2007年上海第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比已達到52.6％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占比已達到54.1％，人均GDP更是超過(guò)8700美元，上海的經(jīng)濟活力也使其成為國內資本和人才集聚的高地，經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)在某種程度上為上海產(chǎn)業(yè)結構抉擇提供了有利條件。據此，國際金融危機不會(huì )打斷上海產(chǎn)業(yè)結構調整的整體部署，反而會(huì )通過(guò)“倒逼”機制加速上海產(chǎn)業(yè)結構轉變的步伐。
在國際金融危機背景下，上海產(chǎn)業(yè)結構面臨三個(gè)層面的抉擇：一是三次產(chǎn)業(yè)之間應形成怎樣的結構形態(tài)？考慮到產(chǎn)業(yè)轉型規律、國內外經(jīng)濟形勢和上海所處的發(fā)展階段，應明確逐步將產(chǎn)業(yè)結構轉變?yōu)楝F代服務(wù)業(yè)驅動(dòng)型，逐步形成以現代服務(wù)業(yè)為主軸、以先進(jìn)制造業(yè)和現代都市農業(yè)為兩翼的三次產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)。二是現代服務(wù)業(yè)內部應形成怎樣的結構形態(tài)？考慮到現代服務(wù)業(yè)的內部結構性特征，應明確將生活性驅動(dòng)型的服務(wù)業(yè)結構轉變?yōu)樯a(chǎn)性-生活性雙輪驅動(dòng)型的服務(wù)業(yè)結構，特別是立足于產(chǎn)業(yè)融合，從契合先進(jìn)制造業(yè)和現代農業(yè)的角度發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是三次產(chǎn)業(yè)內部應形成怎樣的生產(chǎn)方式？考慮到知識、信息、技術(shù)和管理創(chuàng )新等因素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性，應明確將資本-勞動(dòng)要素密集投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉變?yōu)槿厣a(chǎn)率不斷提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。由此三方面入手，逐步化解金融危機對上海經(jīng)濟的負面影響，改變與提升上海在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展從速度型向效益型、從粗放型向集約型的順利轉變。
無(wú)論是從長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，還是從短期危機應對來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結構升級調整都應是上海保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。在市場(chǎng)化改革不斷加深的背景下，產(chǎn)業(yè)結構轉變的本質(zhì)是企業(yè)基于市場(chǎng)變化為實(shí)現經(jīng)營(yíng)目標而作出的適應性調整，企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉變的真正主體。當前上海企業(yè)正處在國內外經(jīng)濟結構轉化、體制轉型的震蕩期，適應能力較強的企業(yè)可以在震蕩期泰然處之甚至乘勢擴展，但就適應能力較弱的企業(yè)、尤其是傳統制造業(yè)企業(yè)而言，其過(guò)度依靠要素密集投入和外部市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)定位已越來(lái)越難以為繼，產(chǎn)業(yè)結構升級調整已是一個(gè)雖然痛苦但必須作出的選擇，市場(chǎng)的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”法則也會(huì )通過(guò)經(jīng)濟規律為產(chǎn)業(yè)結構轉變開(kāi)辟道路。在這個(gè)意義上說(shuō)，上海必須將實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級調整放置在市場(chǎng)自發(fā)演化的基礎上。
就政府而言，上海已對產(chǎn)業(yè)結構轉變形成了共識并做出了部署，在轉變路徑日漸明晰的背景下，這些努力應延續且按照“與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜”原則進(jìn)行完善。當前不僅需要通過(guò)體制完善和公共產(chǎn)品供給為產(chǎn)業(yè)結構轉變創(chuàng )造有利條件，而且應通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調整盡量對沖市場(chǎng)自發(fā)式產(chǎn)業(yè)結構轉型的負面效應。
在前者，要逐步減少民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的限制，通過(guò)金融支持、稅收減免、信息提供等方式鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，通過(guò)教育和培訓方式改革為企業(yè)提供智力支持，通過(guò)戶(hù)籍和社會(huì )保障制度改革吸納創(chuàng )新人才進(jìn)入，在國際金融危機的背景下甚至可以開(kāi)設引入國外高端人才的特殊通道，創(chuàng )造有利于現代服務(wù)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )新能力提高的體制環(huán)境。在后者，應健全對區域性或行業(yè)性企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的預警體系，協(xié)助企業(yè)、尤其是在就業(yè)和稅收中地位突出的企業(yè)分析經(jīng)營(yíng)困難的癥結，調整信貸和稅收政策降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強對基礎設施和公共物品的投資力度，完善收入分配和社會(huì )保障制度以刺激消費需求。
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