發(fā)布時(shí)間：2010-02-24 15:21:14.0 來(lái)源：政策瞭望2010年第1期
2010年浙江轉型發(fā)展的趨勢分析
2010年浙江經(jīng)濟運行面臨著(zhù)非常復雜的形勢，機遇和挑戰并存，困難與希望同在。“保增長(cháng)、調結構、重民生、防通脹”，將成為全國經(jīng)濟工作的重點(diǎn)和政策調整的取向。但對浙江而言，既要解近憂(yōu)又要謀長(cháng)遠。至關(guān)重要的是在轉型升級方面取得實(shí)質(zhì)性的新突破，這是全省增強后勁、再上臺階的根本出路。
（一）國際經(jīng)濟震蕩復蘇，但復雜多變。2010年世界經(jīng)濟總體上將處于緩慢復蘇時(shí)期，全球經(jīng)濟及主要國家經(jīng)濟的增長(cháng)將會(huì )好于2009年，但發(fā)展仍然穩回升的關(guān)鍵一年。經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力如何切換，經(jīng)濟刺激政策如何調整，通脹預期是否會(huì )演變?yōu)閷?shí)際通脹？面臨許多不確定性和不穩定性因素。
全球經(jīng)濟存在三大變數。2010年是世界經(jīng)濟企這三大變數將直接影響世界經(jīng)濟的走勢。如果這三大問(wèn)題解決得好，2010年全球有可能就此步入新一輪的經(jīng)濟增長(cháng)期；而如果解決得不好，則世界經(jīng)濟也不能排除二次下探的可能性。因此，對世界經(jīng)濟復蘇的可持續性、復雜性和曲折性，必須保持清醒認識。
國際金融市場(chǎng)存在高風(fēng)險因素。雖然本次國際金融危機的負面影響正在消減，但相關(guān)的風(fēng)險因素并未消除，全球的金融系統依然脆弱，金融市場(chǎng)系統性復蘇仍然面臨很大的不確定性。特別是：全球銀行系統尚處在脆弱修復期，實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟循環(huán)反饋跡象明顯，美元走勢可能加劇金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)，迪拜債務(wù)危機和中東歐金融風(fēng)險可能引發(fā)危機的第二沖擊波。
主要經(jīng)濟體走勢存在不確定性。2010年主要發(fā)達經(jīng)濟體將低水平復蘇。但從目前情況看，它們的經(jīng)濟自主性增長(cháng)乏力，銀行業(yè)持續脆弱，消費者負債沉重，企業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人消費支出短期內難以有效恢復。特別是美國、歐盟和日本的失業(yè)率，已連創(chuàng )十幾年來(lái)的新高，至今未能有效遏制，這將導致私人需求的復蘇持續低迷，進(jìn)而拖累2010年的經(jīng)濟增長(cháng)。新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的走勢可能出現分化。目前金磚四國在全球GDP中所占比重為15%，其經(jīng)濟增速比美國快50%，比七國集團快1/3；2010年多數新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的復蘇具有地區內需的支撐，對歐美經(jīng)濟的依賴(lài)度在下降，這些經(jīng)濟體內需潛力和復蘇動(dòng)力的釋放，將在一定程度上拉動(dòng)全球需求。
（二）國內宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)一步向好。與外部環(huán)境相比，國內宏觀(guān)經(jīng)濟前景相對明朗。中國仍處于發(fā)展的戰略機遇期，宏觀(guān)政策的基調不會(huì )改變。2010年在保持宏觀(guān)政策持續、穩定的基礎上，將針對通脹預期進(jìn)行適度微調，調整結構、擴大消費、提高居民收入和改善民生將成為政策著(zhù)力的主要方向。前期出臺的擴內需刺激政策、十大產(chǎn)業(yè)振興規劃、改善民生以及穩定出口等一攬子政策效應的進(jìn)一步釋放，將對2010年經(jīng)濟形成有力的拉動(dòng)。因此，預計2010年中國經(jīng)濟將在今年穩步回升的基礎上，繼續保持平穩較快的增長(cháng)態(tài)勢。
從經(jīng)濟運行的構成因素看，投資預計將繼續保持高速增長(cháng)，2010年將達7~8萬(wàn)億元左右，以民間投資為主的社會(huì )資本投資將表現更為積極。社會(huì )消費將延續去年的良好勢頭，特別是汽車(chē)、家電和旅游市場(chǎng)等仍將繼續保持活躍。工業(yè)增長(cháng)將穩步上升，效益逐步改善，在危機中下滑幅度最大的重化工業(yè)已開(kāi)始迅速回升，將有力拉動(dòng)2010年工業(yè)的增長(cháng)。
當然，2010年的增長(cháng)也面臨一些潛在的問(wèn)題與壓力。首先，年度的高投資不可能常態(tài)化，依賴(lài)大量政府性投資拉動(dòng)增長(cháng)的空間有限，而產(chǎn)能約束依然存在，而國際經(jīng)濟復蘇不明朗，使得全球需求吸納中國產(chǎn)能的難度加大，也使得我國結構性去產(chǎn)能化過(guò)程拉長(cháng)，任務(wù)更艱巨。其次，以美國為主導的過(guò)度和負債消費模式遭受重創(chuàng )，貿易保護主義愈演越烈，將對我國的外貿出口造成深遠的影響。再者，通貨膨脹壓力逐漸加大，有可能啟動(dòng)新一輪的價(jià)格上漲。資產(chǎn)價(jià)格的上漲，也使得人民幣升值預期強烈，對短期國際資本構成很大吸引力，進(jìn)而加大我國外儲增長(cháng)過(guò)快的風(fēng)險，可能直接導致基礎貨幣投放的增加和流動(dòng)性的增強，給宏觀(guān)調控帶來(lái)新的壓力。
（三）轉型發(fā)展已成為浙江經(jīng)濟的當務(wù)之急。國際金融危機的沖擊，進(jìn)一步暴露了粗放型增長(cháng)方式的缺陷和浙江經(jīng)濟的“軟肋”，使全省的轉型升級既面臨著(zhù)前所未有的難得機遇，也面臨著(zhù)前所未有的緊迫任務(wù)。浙江唯有加快轉型升級，才能破解深層次的矛盾與問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
國際金融危機凸顯了浙江經(jīng)濟轉型發(fā)展的緊迫性。浙江較早提出了轉型升級的發(fā)展目標和主要任務(wù)。這次國際金融危機的沖擊，更增強了全省轉型升級的緊迫性。轉變主要依靠資源投入、通過(guò)規模擴張實(shí)現粗放增長(cháng)的發(fā)展方式，轉變主要依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力數量、主要依靠低成本、低價(jià)格競爭的發(fā)展路子，已刻不容緩，迫在眉睫。
一是從發(fā)展環(huán)境看，國際金融危機引發(fā)的世界范圍內的經(jīng)濟嚴重衰退，必將導致全球性經(jīng)濟格局和經(jīng)濟結構的重大變化。外需的萎縮將是中長(cháng)期的趨勢，全球將進(jìn)入需求不足的時(shí)代，而外需的恢復也不是原有水平的簡(jiǎn)單恢復，必然伴隨著(zhù)結構的重大調整。這就意味著(zhù)浙江經(jīng)濟必須盡快實(shí)現外貿出口的轉型升級，必須盡快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)的新格局。
二是從發(fā)展目標看，建設惠及全省人民的小康社會(huì )要求“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。但目前我省經(jīng)濟社會(huì )、城鄉、區域發(fā)展的不協(xié)調、不平衡問(wèn)題仍普遍存在。在“社會(huì )轉型期”和“矛盾凸顯期”，解決發(fā)展中的不協(xié)調、不平衡問(wèn)題更加迫切。
三是從發(fā)展動(dòng)力看，新的發(fā)展階段和新的發(fā)展環(huán)境要求新的發(fā)展方式和新的發(fā)展動(dòng)力，但目前外需與內需、投資需求與消費需求轉換的態(tài)勢都還不太明朗。如果原有動(dòng)力增幅消減而新增動(dòng)力增幅不足，則全省經(jīng)濟可能陷入類(lèi)似日本上世紀90年代所遭遇的困境。因此，加快轉型發(fā)展，將對浙江經(jīng)濟持續穩定發(fā)展產(chǎn)生非常深遠的影響。
國際金融危機凸顯了浙江經(jīng)濟轉型發(fā)展的緊迫性、艱巨性。國際金融危機對浙江經(jīng)濟轉型發(fā)展的影響，不僅在于加大了轉型難度與轉型任務(wù)的艱巨性，也為轉型升級提供了難得的發(fā)展機遇和有效的外部“倒逼”機制。
首先，國際金融危機影響了轉型升級的進(jìn)程。此次國際金融危機，對浙江經(jīng)濟造成了不小的沖擊，使得“保增長(cháng)”成為重中之重，“保穩定”成為首要任務(wù)，這在一定程度上影響了轉型升級的速度和進(jìn)程。同時(shí)，由于“保增長(cháng)、保穩定”的全面刺激，在不同程度上也擠壓了“轉型升級”的空間，并對產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)一些負面的影響，如削弱了競爭機制的“優(yōu)勝劣汰”，軟化了“倒逼機制”的約束條件等。
其次，國際金融危機加大了轉型升級的難度。事實(shí)上，2009年全省受到國際金融危機影響最大的，不是低附加值的傳統產(chǎn)業(yè)，而恰恰是附加值較高的機電和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上半年，全省紡織服裝等傳統產(chǎn)業(yè)的出口跌幅較小，如服裝和鞋類(lèi)分別僅下降3.1%和3.3%；而機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口卻跌幅較大，分別下降25.3%和39.1%。當然，這是調整時(shí)期基本生活用品剛性需求的一種反映，但確實(shí)也增加了產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的難度。
（四）2010年浙江經(jīng)濟走勢預測。2010年浙江消費需求和固定資產(chǎn)投資都將保持穩步增長(cháng)的勢頭。從投資看，雖然2010年民間投資與制造業(yè)投資仍難快速增長(cháng)，房地產(chǎn)投資可能維持平穩增長(cháng)局面，但政策性因素推動(dòng)投資、促進(jìn)轉型的力度較強，在政府主導性投資，尤其是基礎設施投資快速增長(cháng)的支撐下，預計2010年我省固定資產(chǎn)投資增速將保持相對較快增長(cháng)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資額的增長(cháng)水平預計在14%以上。從消費看，在城鄉居民收入穩定增長(cháng)和家電、汽車(chē)等政策刺激的基礎上，預計2010年消費市場(chǎng)將持續旺盛，預計全年社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14％。全省出口形勢嚴峻但開(kāi)始向好，預計2010年全省外貿出口增幅將保持在14%左右。綜合考慮各方面的因素，預計2010年浙江經(jīng)濟增速將呈現“前高后低”的走勢，全年GDP的名義增長(cháng)率預計約在12%，如果年平均物價(jià)水平見(jiàn)底回升至3%左右，則扣除物價(jià)因素后，全省GDP增長(cháng)率約在9%左右。
2010年以轉型促發(fā)展的對策建議
2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是浙江經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵之年。全省應在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統領(lǐng)下，“以轉型促增長(cháng)、以升級強后勁”，妥善處理五大關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)六方面舉措，努力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
（一）加快轉型發(fā)展要處理好五大關(guān)系
轉型與增長(cháng)的關(guān)系：以轉促增。經(jīng)濟成功轉型，往往可以促進(jìn)經(jīng)濟的持續穩定與高效增長(cháng)，相反，如果經(jīng)濟不能成功轉型，受制于要素制約與國內市場(chǎng)競爭的趨烈，增長(cháng)反而難以為繼。因此，必須堅持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，抓緊轉型升級不放松，“淡化”GDP增速的區際比較和攀比，更加注重經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效率。要通過(guò)推進(jìn)傳統型粗放式增長(cháng)方式的改變，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移背景下的結構調整，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，集聚經(jīng)濟發(fā)展的強大后勁，實(shí)現全省經(jīng)濟的中高速增長(cháng)。
第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系：優(yōu)二進(jìn)三。浙江第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重長(cháng)期居高不下，既是全省充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、積極開(kāi)拓國內與國際市場(chǎng)的結果，但也凸顯出產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進(jìn)程的某種滯后。要在調整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，盡快提高服務(wù)業(yè)的比重。尤其重要的是，必須大力促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，通過(guò)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展與共同提升，實(shí)現全省產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。
傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系：陳中出新。傳統產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為傳統產(chǎn)業(yè)的升級提供新的契機，傳統產(chǎn)業(yè)的升級又為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。要大力提升傳統產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造促進(jìn)政策、人才引進(jìn)政策、新產(chǎn)品扶持政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快科技創(chuàng )新，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)競爭力。要以“低碳經(jīng)濟”引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)，加快建設綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)“陳中出新”，形成具有浙江特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。
大企業(yè)與小企業(yè)的關(guān)系：以大帶小。大企業(yè)是浙江綜合實(shí)力的代表和中流砥柱，中小企業(yè)則是全省未來(lái)發(fā)展的希望和成長(cháng)搖籃。經(jīng)濟發(fā)展依靠的是產(chǎn)業(yè)體系下的企業(yè)群或企業(yè)鏈，沒(méi)有一大批中小企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)調、配套發(fā)展，大企業(yè)發(fā)展也是難以持續的。因此，必須協(xié)調產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系，產(chǎn)業(yè)組織政策應突出“以大帶小”，技術(shù)創(chuàng )新政策應推動(dòng)“以小成大”，制度環(huán)境建設應促進(jìn)“大小創(chuàng )新集群”的形成與發(fā)展。
內需與外需的關(guān)系：內外共進(jìn)。對浙江發(fā)展而言，無(wú)論是出口貿易，還是區際輸出，都同樣具有十分重要意義。因此，必須積極應對外需市場(chǎng)的不穩定與轉變進(jìn)程，以提高競爭力為戰略導向，力保浙江出口穩定發(fā)展，力促結構優(yōu)化與競爭力提升。同時(shí)，要大力幫扶浙江企業(yè)積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)，充分利用擴大內需政策來(lái)促進(jìn)浙貨輸出，提高浙江產(chǎn)品檔次，提高浙江產(chǎn)品在國內的品牌效應和市場(chǎng)占有率。
（二）以轉型促發(fā)展的六項對策建議
積極引導和啟動(dòng)社會(huì )投資。一是保持政府主導型投資力度。在原有計劃基礎上，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，強化對民間資本的引導作用。通過(guò)政府優(yōu)化投資環(huán)境，提高管理效能，加大對基礎設施建設、重大項目投資以及教育文化等公共服務(wù)投資，引導和帶動(dòng)民間投資。二是大力激活民間投資。針對2009年民間投資、尤其是制造業(yè)民間投資增速低的局面，要制定具體政策，適當限制民間資本在虛擬資本上的過(guò)度投機，鼓勵民營(yíng)資本投資實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新發(fā)展；鼓勵企業(yè)通過(guò)資本重組，發(fā)展股份制經(jīng)濟和混和所有制經(jīng)濟；組建一批具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團，發(fā)展一大批“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)。三是積極加大招商選資的力度，創(chuàng )新招商選資的方式。繼續推進(jìn)“以民引外”、“以外引外”、跨國并購、海外上市，運用現代信息技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)上招商；辦好“浙洽會(huì )”、“西博會(huì )”、“義博會(huì )”等重大經(jīng)貿活動(dòng)；積極吸引省外企業(yè)來(lái)浙投資。著(zhù)力做好招央企、引國資工作，重點(diǎn)引進(jìn)對產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強、技術(shù)溢出高的大企業(yè)、大項目。繼續實(shí)施“浙商回歸工程”，引導省外浙商回鄉投資創(chuàng )業(yè)，設立企業(yè)總部。
提高居民收入，大力改善民生。一要強化“三農”工作。以穩定糧食生產(chǎn)能力和加強糧食市場(chǎng)調節兩方面入手，確保糧食供需安全。緊抓以農田水利基本建設為重點(diǎn)和特色農業(yè)功能區建設，促進(jìn)高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展；加強對農村居民科技服務(wù)與技能培訓，促進(jìn)農民自主創(chuàng )業(yè)，提高農村居民收入；重點(diǎn)推進(jìn)農村居民住房改造，加大對低收入群眾的扶貧開(kāi)發(fā)力度，全面改善農村生活生產(chǎn)條件，提高農村居民消費能力。二要大力推進(jìn)新型城市化。城鎮是消費的主要場(chǎng)所，城市化必然帶動(dòng)消費需求的增長(cháng)。要加強中心城市的輻射功能，重點(diǎn)推進(jìn)“三圈一群”建設，推進(jìn)麗水、臺州、衢州、舟山、湖州等次區域中心城市建設，并強化縣域經(jīng)濟，以中心鎮建設來(lái)促進(jìn)城鄉經(jīng)濟的統籌發(fā)展。三要擴大就業(yè)、健全社會(huì )保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。積極發(fā)展就業(yè)吸納力強的生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)再就業(yè)培育與農民技能培訓；借企業(yè)效益好轉之機，進(jìn)一步擴大職工基本養老保險、醫療保險覆蓋面；推進(jìn)新型農村養老保險，推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險全省統籌；加強新型社會(huì )救助體系建設，完善住房保障制度。
加快產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化。一是積極推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)整合提升。以“塊狀經(jīng)濟”向現代產(chǎn)業(yè)集群升級為重點(diǎn)，圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，加快整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將低成本優(yōu)勢拓展為質(zhì)量、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等集成優(yōu)勢，將單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節的制造優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈接整體制造優(yōu)勢，將簡(jiǎn)單的企業(yè)集聚轉變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群，努力形成高端產(chǎn)品與高端服務(wù)的新優(yōu)勢。結合我省制定的鋼鐵、石化、船舶、汽車(chē)、裝備制造、醫藥、有色金屬、輕工業(yè)、建材、電子信息、紡織等11個(gè)行業(yè)轉型升級規劃，制定和落實(shí)相關(guān)配套政策，加快傳統產(chǎn)業(yè)的整合提升進(jìn)程。二是著(zhù)力培育新興戰略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料、生物工程、文化創(chuàng )意、先進(jìn)裝備、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興戰略性產(chǎn)業(yè)。結合浙江的資源環(huán)境、需求環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇投資見(jiàn)效快、能夠事半功倍的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)政府基礎投資與產(chǎn)業(yè)政策引導，鼓勵社會(huì )民資通過(guò)合法途徑建立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險基金，建立新興產(chǎn)業(yè)培育機制，引導民間資金進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。三是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。把海洋經(jīng)濟放到更加突出的位置，力爭將發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟帶提升為國家戰略。加快推進(jìn)港航強省建設，強化寧波——舟山港主體地位，積極發(fā)展現代船運服務(wù)業(yè)，做強港口物流業(yè)。加快梅山保稅港區建設，擇優(yōu)發(fā)展臨港重化工業(yè)，打造寧波國家級石化產(chǎn)業(yè)基地和溫臺石化產(chǎn)業(yè)基地。四是加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。從“提高三產(chǎn)自身效益”與“三產(chǎn)對二產(chǎn)的帶動(dòng)效益”兩方面，大力發(fā)展全省服務(wù)業(yè)。要通過(guò)引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來(lái)推動(dòng)制造業(yè)的提升與發(fā)展。加快電子商務(wù)、研發(fā)設計和數字傳媒的培育發(fā)展，加快地方金融的創(chuàng )新發(fā)展，加快現代物流、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和信息、科技、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快商貿、旅游等傳統優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的提升改造。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩定發(fā)展，積極發(fā)展與改善民生密切相關(guān)的公共服務(wù)、社區服務(wù)行家庭服務(wù)業(yè)。此外，在用地、用電等方面，要進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素成本。
提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。一要營(yíng)造良好科技創(chuàng )新環(huán)境。完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新體系，加強創(chuàng )新研發(fā)、創(chuàng )新培育、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。二要建設科技城等各類(lèi)創(chuàng )新平臺。推進(jìn)科技城的規劃建設，整合科技資源，增強科研創(chuàng )新和公共服務(wù)能力；組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項和百千萬(wàn)科技創(chuàng )新人才工程；加強科技基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng )新平臺和面向塊狀經(jīng)濟、中小企業(yè)的科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設，以國家重大項目帶動(dòng)科技創(chuàng )新層次和水平提升。三要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟技術(shù)。制定浙江省低碳時(shí)代學(xué)科和科研發(fā)展規劃，構建低碳社會(huì )的綜合研究平臺。加快開(kāi)發(fā)碳捕獲與封存技術(shù)、新能源汽車(chē)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用；制定具有針對性的農村低碳經(jīng)濟發(fā)展規劃，減少農村生活和農業(yè)生產(chǎn)中的碳排放。
力爭外貿出口實(shí)現穩定增長(cháng)。一是努力開(kāi)拓市場(chǎng)，力保浙江出口穩定發(fā)展。加大對企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)的政策支持力度，推進(jìn)市場(chǎng)結構多元化，積極開(kāi)拓新興經(jīng)濟體市場(chǎng)；鼓勵浙商走出去，開(kāi)展對外投資，帶動(dòng)浙江產(chǎn)品輸出；加強對出口商會(huì )協(xié)會(huì )的引導，完善出口商品預警機制，提高對國外市場(chǎng)保護主義的應對能力。二是主動(dòng)抓出口結構的轉型升級。真正轉變“量大價(jià)低”的出口價(jià)格競爭戰略，推進(jìn)“質(zhì)優(yōu)價(jià)高”的出口戰略，提高出口效益，減少?lài)馐袌?chǎng)的貿易保護誘因；加快企業(yè)產(chǎn)品結構與產(chǎn)業(yè)結構調整，增加產(chǎn)品的技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的增加值；加大品牌培育，加快出口基地建設，提高浙江產(chǎn)品的核心競爭力。三是大力促進(jìn)浙貨搶占國內市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)充分利用“擴大內需”政策，重視浙江產(chǎn)品對省外市場(chǎng)的輸出，引導浙商建立全國性營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加大浙江產(chǎn)品宣傳力度，建立浙貨質(zhì)優(yōu)價(jià)宜形象，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市與東部發(fā)達地區市場(chǎng)，鞏固農村傳統商品市場(chǎng)。
著(zhù)力推進(jìn)重大改革試點(diǎn)。一是繼續抓好綜合配套、擴權強縣和醫藥衛生體制改革。逐步建立健全國家、省、市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，認真抓好三大省級綜合配套改革試點(diǎn)，并進(jìn)一步推廣到其他設區市。繼續深化義烏試點(diǎn)改革，全面推進(jìn)擴權強縣改革，并積極推進(jìn)擴權強縣向“兩頭”延伸，加強市一級統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和整合公共資源等職能，擴大中心鎮部分經(jīng)濟社會(huì )管理權限，進(jìn)一步激活發(fā)展潛力。實(shí)施《浙江省深化醫藥衛生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)跟蹤指導縣、鄉、村醫療衛生管理新體制試點(diǎn)，扎實(shí)抓好基層衛生體系建設。加快推進(jìn)基本醫療保障制度建設，深化藥品集中采購制度改革，抓好涉及面廣、影響全民健康水平的公共衛生項目實(shí)施。二是探索建立有利于轉型升級的新機制。認真研究和適時(shí)推出促進(jìn)轉型升級的指標體系，完善相應的評估和考核機制。完善市場(chǎng)公平準入機制，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟準入領(lǐng)域，支持民間資本參與國有企業(yè)改革，積極引導民間資本進(jìn)入海洋資源開(kāi)發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì )事業(yè)、國防科工等領(lǐng)域。完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制。進(jìn)一步完善和提升技術(shù)市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)，建立統一的公共資源交易平臺。加快推進(jìn)用地制度改革、推進(jìn)林權制度改革和排污權交易制度改革。認真搞好市縣政府機構改革，推進(jìn)事業(yè)單位績(jì)效工資改革。政府應更加注重履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，逐步把建設財政轉變?yōu)榉?wù)財政，確立服務(wù)型政府的基礎。（浙江省政府課題組咨詢(xún)委員會(huì )）
