?隨著(zhù)物質(zhì)生活水平的提高，廣大群眾對休閑旅游的需求日益增強，關(guān)于假期如何調整的爭論始終熱度不減。圍繞假期該不該調整如何調整、如何正視群眾的休假需求、如何完善帶薪年休假制度等問(wèn)題，學(xué)習時(shí)報約請全國政協(xié)委員、休閑經(jīng)濟研究者、法學(xué)學(xué)者，展開(kāi)三方會(huì )談。
《學(xué)習時(shí)報》6月10日第A(yíng)5版
休假制度改革勢在必行
中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟研究中心主任、教授 王琪延
中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟研究中心研究員 何 淼
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟持續發(fā)展，2017年我國人均國內生產(chǎn)總值64644元，約合9770美元，比上年增長(cháng)6.1%。到2020年全面建成小康社會(huì )后，我國人均GDP將超過(guò)1萬(wàn)美元。
隨著(zhù)國民收入不斷提高，我國居民的休閑消費能力逐漸增強，休閑消費需求愈發(fā)旺盛。休假制度為居民休閑消費提供了時(shí)間供給，是休閑消費能力和休閑消費需求得以釋放的必要前提。
但現行休假制度在一定程度上仍存在時(shí)間供給不充足、時(shí)間分配不合理的情況，影響了休閑消費質(zhì)量，難以滿(mǎn)足居民日益增長(cháng)的美好生活需要。
現行制度帶來(lái)的問(wèn)題
按照現行休假制度，休假可按時(shí)間長(cháng)短分為“大中小休”三類(lèi)，其中“大休”指帶薪休假，“中休”指法定節假日，“小休”指周休，全年總計125天（帶薪休假以10年工齡計），分別滿(mǎn)足不同的休假需求。
現行休假制度及其實(shí)施中仍存在一些問(wèn)題。從休假時(shí)長(cháng)看，我國休假制度所規定的休假天數偏少，不僅少于美國、日本、法國等發(fā)達國家，也少于南非、印度、印度尼西亞等發(fā)展中國家。
從休假制度實(shí)施情況看，休假制度落實(shí)情況不佳，據中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟研究中心調查，2017年北京市居民有業(yè)群體能完全享受“大中小休”的僅34.2%，本就偏少的休假時(shí)長(cháng)還有部分無(wú)法實(shí)現。
從休假質(zhì)量看，由于休假高度共時(shí)化，節假日尤其是小長(cháng)假期間出行難、停車(chē)難、入園難、賞景難、如廁難的“五難”問(wèn)題依然突出。高峰期人流對景區環(huán)境、文物古跡、旅游相關(guān)設施等造成了巨大的壓力，使居民難以享受高質(zhì)量的休閑。由此可見(jiàn)，休假制度改革勢在必行。
休假時(shí)間由勞動(dòng)生產(chǎn)率決定
休假時(shí)間實(shí)際是由勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的?？萍歼M(jìn)步帶來(lái)技術(shù)裝備水平的提高，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使創(chuàng )造同樣財富所需的勞動(dòng)時(shí)間縮短，從而使休閑時(shí)間得以增加。
與此同時(shí)，休假反過(guò)來(lái)也能夠促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。休假不僅讓勞動(dòng)者身體得到休息、心情得到放松，勞動(dòng)者還可在休假期間鍛煉身體、學(xué)習知識，帶來(lái)人力資本的增長(cháng)，從而提高勞動(dòng)效率。
縱向比較可見(jiàn)，休假時(shí)間隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而增加。古代生產(chǎn)率水平低下，明代官員僅休假21天，清代僅52天，即使是休假較多的唐代，官員年休假也僅為86天，且商人、手工業(yè)者等群體均無(wú)法享受有制度保護的休假，農民更是終日勞作，全年無(wú)休。
新中國成立初期勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，1949年12月政務(wù)院發(fā)布的《全國年節及紀念日放假辦法》規定了每周休息1天的單休工作制，再過(guò)渡到大周末周休兩天、小周末周休一天、大小周末交替的單雙休工作制，最終在1995年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改<國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規定>的決定》，正式建立了雙休工作制并沿用至今。
然而，1995年以來(lái)的20余年中，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率數倍增長(cháng)，休假時(shí)間卻無(wú)明顯上調，課題組調研發(fā)現，人們對更多休假的呼聲越來(lái)越高。
橫向比較發(fā)現，我國休假時(shí)間相對于勞動(dòng)生產(chǎn)率偏少，應適當延長(cháng)。
2018年我國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到107327元/人，已超過(guò)法國20世紀80年代水平，而當時(shí)法國已實(shí)現最低帶薪年休假30天，周法定工時(shí)縮短至39小時(shí)，平均年工作時(shí)間1670小時(shí)。
相較之下，2017年我國年工作時(shí)間達到2402小時(shí)。此外，自2000年起，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率持續高速增長(cháng)，平均增速8.65%，隨著(zhù)供給側結構性改革和人口素質(zhì)的進(jìn)一步提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率有望繼續提高，為更多休假創(chuàng )造條件。
經(jīng)課題組測算，按2000—2018年勞動(dòng)生產(chǎn)率最低增速6.3%估計，2018年到2030年休假時(shí)間預計可增26天。
休假制度應系統化改革
休假制度應系統化改革，將休假總時(shí)間在“大中小休”中合理分配。由于“大中小休”共同構成了休假制度的主體，在休假總時(shí)間確定的情況下，三者此消彼長(cháng)，分別實(shí)現了不同類(lèi)型的休假需求，故應當明確延長(cháng)的休假時(shí)間在三者中如何分配，以獲得最優(yōu)化的休假安排。
“大休”允許勞動(dòng)者自由安排休假時(shí)點(diǎn)，有助于提高休假使用效率、實(shí)現分散化休假，但帶薪休假制度落實(shí)效果不佳且監管難度大，應先抓落實(shí)、再談延長(cháng)；延長(cháng)“中休”節假日不可取，日本經(jīng)驗表明，長(cháng)達15天的節假仍無(wú)法避免擁堵，且我國節假日天數較為合理，已達世界平均水平，甚至高于法國、英國、德國、美國等發(fā)達國家的節假日天數，不宜過(guò)度延長(cháng)。
延長(cháng)“小休”即“作四休三”，勞動(dòng)者每周均有3天小長(cháng)假，減少休閑旅游集中度，提高休閑質(zhì)量，制度落實(shí)和監管更為容易，美國、瑞典、日本等國已有先例?？梢?jiàn)，“作四休三”方案是未來(lái)休假制度的改革方向。
需注意，“作四休三”并非簡(jiǎn)單的周休3天，而是同時(shí)延長(cháng)工作日至9小時(shí)，即每周工作36小時(shí)；對休假3天的國慶、春節，調休形成長(cháng)達9天的大長(cháng)假；對休假1天的元旦、清明節等，落入周末則不再補休。這一方案實(shí)際操作性較強，2030年可以實(shí)現。
綜上，應根據實(shí)際情況制定休假制度的分步改革方案。首先，“三步走”逐步落實(shí)帶薪休假制度，以政府機構、事業(yè)單位及國有大中型企業(yè)及東部的部分大中型企業(yè)—其他所有制大中型企業(yè)、東部所有企業(yè)及中西部的大中型企業(yè)—所有企事業(yè)單位的順序分批落實(shí)，到2030年全面落實(shí)帶薪休假，并根據實(shí)際情況考慮是否需要進(jìn)一步延長(cháng)帶薪休假天數。
其次，逐步推進(jìn)“作四休三”制度，以2.5天工作日為過(guò)渡，即延長(cháng)平日工作時(shí)間1小時(shí)+周五放假半天，先在政府機構、事業(yè)單位及東部地區部分行業(yè)的國有大中型企業(yè)試行2.5天休假并過(guò)渡到四天（36小時(shí)）工作制，再逐步推廣到全國各行業(yè)。
休假制度改革建議
第一，休假制度改革立法應盡量穩定，避免頻繁變動(dòng)，應詳細論證、制定細則、謹慎推進(jìn)；
第二，政府應保障休假制度落到實(shí)處，對政府機關(guān)及事業(yè)單位，領(lǐng)導應該帶頭休假，為下級起到表率作用，將休假落實(shí)情況納入政府績(jì)效和領(lǐng)導干部考核體系，把責任落實(shí)到人；
第三，政府應協(xié)助企業(yè)提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作深化，激發(fā)創(chuàng )新潛能，為休假制度改革創(chuàng )造條件；
第四，不可貿然追求高水平休假福利，應充分考慮我國不同地區、行業(yè)發(fā)展不平衡的現狀，以政府、事業(yè)單位和大型企業(yè)為試點(diǎn)，按照分步計劃，
逐步落實(shí)帶薪休假并實(shí)現“作四休三”；
第五，休假制度應人性化設計，兼顧不同群體需求，如中小學(xué)在校生可抽取寒暑假天數，增設春假、秋假，便于開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)，使家長(cháng)可以用帶薪休假陪伴孩子出游；
第六，休假制度改革不可忽視企業(yè)尤其是小微企業(yè)的生存權，對實(shí)施休假制度的小企業(yè)可給予稅收優(yōu)惠，允許小微企業(yè)向勞動(dòng)主管部門(mén)申請豁免部分休假。
進(jìn)一步完善帶薪年休假制度
帶薪年休假制度意義重大
帶薪年休假是我國法律規定的一項重要制度，旨在當勞動(dòng)者連續工作一定期間后，使勞動(dòng)者獲得充足休息，以緩解工作疲勞、恢復身心健康、提高工作效率，并滿(mǎn)足個(gè)人照顧家庭、休閑旅游等目的。
帶薪年休假是勞動(dòng)法也是憲法上的一項重要制度，是勞動(dòng)者一項重要權利。年休假制度不僅有利于保護勞動(dòng)者休息權，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)者旅游休閑，擴大消費，拉動(dòng)內需，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
我國居民收入水平不斷提高，職工休息休閑需求也日益加大，更加注重工作和生活的平衡以及生活質(zhì)量。特別是我國實(shí)行全面二孩政策，家庭團聚、親子活動(dòng)需求增加，帶薪年休假制度也有利于促進(jìn)兒童健康成長(cháng)，推動(dòng)全面二孩政策落實(shí)。
帶薪年休假制度還需完善
我國帶薪年休假制度實(shí)施以來(lái)，取得了良好成效，得到了廣大用人單位的支持和執行，有效維護了職工的休息權。但年休假制度實(shí)施情況和制度本身還須不斷完善。
進(jìn)一步完善帶薪年休假制度的對策
年休假制度不僅事關(guān)職工休息權和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，而且對保障數億職工身心健康，促進(jìn)勞動(dòng)效率提高、旅游消費增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展，滿(mǎn)足人民對美好生活的追求也具有重大意義，因此，年休假制度具有豐富的經(jīng)濟、社會(huì )和文化功能，需要從立法、執法和文化等方面促進(jìn)該制度的完善。
一是完善年休假制度規則。
我國已建立了年休假制度框架，但相關(guān)規則還不夠精細。要進(jìn)一步突出職工帶薪年休假的權利屬性，增強權利落實(shí)的保障措施。進(jìn)一步明確帶薪年休假制度覆蓋人群；明確職工享受年休假的條件，尤其是明確“連續工作滿(mǎn)12個(gè)月”規則；
完善年休假具體安排的規則，提高勞動(dòng)者在年休假具體安排上的話(huà)語(yǔ)權，明確休假請求權相關(guān)規則；進(jìn)一步明確年休假期間職工津貼的計算標準；強化用人單位違反年休假制度的責任，加強勞動(dòng)監察機關(guān)的職責。對于年休假天數應根據我國國情并借鑒國外經(jīng)驗，不斷調整完善。
二是推進(jìn)年休假制度落地。
用人單位應樹(shù)立法治意識，認識到職工年休假是職工的重要權利，確保職工年休假也是單位的法定義務(wù)。用人單位應充分重視職工帶薪年休假，將其納入單位日常經(jīng)營(yíng)和人力資源管理，統籌安排本單位職工年休假事項，并與職工充分溝通協(xié)商，建立年休假規章制度，使職工年休假有序進(jìn)行。
對用人單位以支付津貼方式取代職工年休假，以及職工自愿放棄年休假的做法進(jìn)行嚴格限定。職工也應樹(shù)立年休假的權利意識，積極主動(dòng)與用人單位溝通，既要維護自身的休假權利，也要充分考慮單位工作的實(shí)際情況。此外，行政機關(guān)也應加強對年休假制度的日常監督檢查。
三是形成年休假社會(huì )文化。
全社會(huì )尤其是用人單位應對年休假持有正確態(tài)度，充分認識到年休假不僅是職工的福利，更是職工的一項重要權利。作為國家一項法定制度，單位應積極主動(dòng)為職工休假創(chuàng )造良好條件，營(yíng)造鼓勵和支持職工年休假的企業(yè)文化，將年休假作為提高工作效率、增強職工活力、提升企業(yè)聲譽(yù)的重要手段。職工也應增強年休假的權利意識，主動(dòng)向單位提出休假要求，形成享受年休假的生活方式。如果年休假權利受到損害的，可向有關(guān)部門(mén)投訴，必要時(shí)可通過(guò)勞動(dòng)仲裁爭取合法權益。
建議延長(cháng)現行的春節假期
作者：全國政協(xié)委員 王勇
春節是中華民族最隆重、最熱鬧的傳統節日，承載著(zhù)最深厚、最持久的中華優(yōu)秀傳統文化。然而，我國現行的春節假期，與廣大人民群眾渴望有更多時(shí)間合家團聚、歡度春節的美好愿望還不相適應。社會(huì )各界對延長(cháng)春節假期的要求十分強烈。為此，建議適當延長(cháng)春節假期，讓全國人民完整地過(guò)好新春佳節。
有利于傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。農歷新年由上古時(shí)代歲首祈年祭祀演變而來(lái)，在中華數千年文明演進(jìn)中經(jīng)久不衰、歷久彌新，“年”已經(jīng)成為華夏民族“萬(wàn)物本乎天、人本乎祖，祈年祭祀、敬天法祖”的精神圖騰。過(guò)年的習俗興于漢代，魏晉時(shí)一家人除夕守歲，唐代登門(mén)拜年，宋代春節放爆竹逐漸流行，明清時(shí)期接灶神、貼門(mén)神、十五賞燈都已盛行，過(guò)年要一直延續至元宵佳節。
直到今天，人們仍然認為“年”是從初一到十五，過(guò)完十五年才結束。從文化意義上看，春節是全體華人最為歡樂(lè )吉祥的節日，是每一個(gè)家庭親人團聚的節日，是走親訪(fǎng)友相互祈福的節日。春節承載著(zhù)中國人最濃烈的思鄉親情倫理，凝聚著(zhù)中華文明的文化精華。
有利于最大限度滿(mǎn)足人民群眾的幸福感。春節最為核心的文化內涵就是回家團聚?！凹摇痹谥袊诵睦锞哂刑厥獾囊饬x，千百年來(lái)無(wú)論一個(gè)人在外面做什么、無(wú)論離家有多遠，都一定要回到家里過(guò)年和親人團聚。伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以及交通條件的發(fā)展變化，大部分的城里人選擇回老家過(guò)年，也有許多人把父母接到城里過(guò)年。
但由于假期時(shí)間過(guò)短，很多工作在異地的人們花費在往返路途上的時(shí)間幾乎占到七天假期的一半，與親人歡聚的時(shí)間非常有限。加之時(shí)間短造成的交通擁擠也在一定程度上影響著(zhù)人們過(guò)年的美好心情。延長(cháng)春節假期，能夠舒緩交通擁擠，有效延長(cháng)親人團聚的時(shí)間，極大提升國人舉家團圓的幸福感。
有利于拉動(dòng)內需，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。據商務(wù)部監測，在2019年春節黃金周，全國零售和餐飲企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售額約10050億元，同比增長(cháng)8.5%。上海重點(diǎn)監測的7家購物中心、奧特萊斯銷(xiāo)售額同比增長(cháng)20%以上；北京重點(diǎn)監測餐飲企業(yè)銷(xiāo)售額同比增長(cháng)10%以上；西安市“西安年、最中國”活動(dòng)核心區大唐不夜城2019年春節期間游客近400萬(wàn)人，比去年增長(cháng)了235.59％。同時(shí)，京東商城春節消費大數據顯示，客單價(jià)最高的品類(lèi)是鐘表、手機、珠寶首飾、服飾鞋帽等，消費者在新年青睞購買(mǎi)更高端的品牌。
根據文化和旅游部統計數據顯示，2019年春節假期全國旅游接待總人數4.15億人次，同比增長(cháng)7.6%；實(shí)現旅游收入5139億元，同比增長(cháng)8.2%。交通方面，全國道路運輸共發(fā)送旅客約3.38億人次；民航業(yè)共保障航班11.1萬(wàn)班，運送旅客1258.6萬(wàn)人次，同比分別增長(cháng)6%、10.6%，平均客座率約86%。
國家電影局統計的數據顯示，2019年春節假期，中國電影票房達58.4億元，觀(guān)影人次達1.3億。如果將春節假期延長(cháng)一倍，將會(huì )極大地促進(jìn)消費，提升第三產(chǎn)業(yè)占比。
有利于與國際接軌增強民族自豪感。目前，我國的公共假期天數為11天，排在62個(gè)國家和地區中的第33位，屬于中間偏下水平。工作年限滿(mǎn)10年的中國公民帶薪假期和公共假期數量之和僅有21天，排在第59位，遠低于排名榜首俄羅斯的40天，歐洲大多數國家為35天，韓國、日本則分別為27天和26天。就單個(gè)節假日而言，中國春節的重要程度等同于西方的圣誕節，而大部分國家法定圣誕節放假時(shí)間基本上在10天以上。
綜上，建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調研，適當延長(cháng)現行的春節假期，使中國人過(guò)上一個(gè)完整的新年，極大提高人民群眾的幸福感，增強中華文化的凝聚力。
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