為了切實(shí)推進(jìn)信息化進(jìn)程，確保智慧城市建設的各項目標任務(wù)順利完成，特制定如下實(shí)施方案：
一、重要意義 '智慧城市'是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，將城市運行的各個(gè)核心系統整合起來(lái)，實(shí)現人、物、城市功能系統之間無(wú)縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、商務(wù)活動(dòng)等多種城市需求做出智能的響應，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)，進(jìn)而創(chuàng )造幸福美好的城市生活。智慧城市是數字城市的進(jìn)一步發(fā)展，是信息技術(shù)應用的升級和深化。
建設智慧城市已經(jīng)成為當前國際國內關(guān)注的熱點(diǎn)，是各個(gè)城市把握新一輪信息技術(shù)變革機遇，推動(dòng)城市數字化、網(wǎng)絡(luò )化向智能化發(fā)展，加快向信息社會(huì )邁進(jìn)的必然趨勢。智慧城市建設早抓一步就能先人一步，就能搶占創(chuàng )新型城市建設的制高點(diǎn)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)、城市未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。目前我國有北京、上海等幾十個(gè)城市組織建設智慧城市。省'十二五' 國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化規劃已將我市列入全省智慧城市試點(diǎn)市。我市建設智慧城市對于促進(jìn)國際化大都市建設和西咸一體化，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，增強城市綜合競爭力，改進(jìn)和提升政府管理水平，改善提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數有著(zhù)十分重要的意義。
二、指導思想、基本原則和主要目標 ?。ㄒ唬┲笇枷?/strong> 將智慧城市建設納入我市的城市發(fā)展戰略，按照建設國際化大都市的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以政務(wù)信息化為先導，以信息化綜合服務(wù)中心為支撐，以基礎資源共享和信息資源整合為重點(diǎn)，加大信息資源開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國際化的融合，加快我市向信息社會(huì )轉型，營(yíng)造安全、和諧、便捷、宜居的城市環(huán)境，提高人民群眾的滿(mǎn)意度和對美好生活的感知度，建設智慧城市，打造幸福咸陽(yáng)。 （二）基本原則 統一規劃，統一建設。智慧城市建設是一項涉及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的系統工程，建設內容多，資金需求量大，必須統籌規劃建設，合理布局，科學(xué)安排建設項目，提高信息化資金使用效率，以最小財政投入換取最大效益。各部門(mén)要在市上的統一規劃下進(jìn)行建設，建設方案必須經(jīng)過(guò)審批，不得擅自建設。要選擇社會(huì )公眾急需、受益面廣、信息密集的重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先實(shí)施,先易后難、先急后緩,重點(diǎn)突破、分步實(shí)施,不斷推進(jìn)智慧城市建設。 整合資源，協(xié)作共享。依托全市信息化綜合服務(wù)中心，整合現有資源，建設集中統一、部門(mén)共享的信息化基礎設施，實(shí)現跨部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統互聯(lián)、信息資源共享和管理服務(wù)協(xié)作，走集約、高效的信息化發(fā)展道路。 統一標準，確保安全。按照統一標準規劃、建設和管理全市智慧城市建設的公共設施、基礎網(wǎng)絡(luò )和支撐平臺，規避各自為政、分散建設管理帶來(lái)的巨大浪費和潛在風(fēng)險。嚴格執行相關(guān)標準規范，遵守有關(guān)信息系統安全建設和管理的規定，建設安全、可靠、超前的網(wǎng)絡(luò )基礎設施，建立規范統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理保障體系。 政府主導，合力推動(dòng)。強化政府規劃引領(lǐng)、統籌協(xié)調、優(yōu)化環(huán)境、應用示范等方面推動(dòng)作用，發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性與導向性作用，用市場(chǎng)的力量解決資金不足問(wèn)題，引導各部門(mén)在符合市上統一規劃下建設應用系統，鼓勵企業(yè)、公眾等社會(huì )多方參與信息化建設，增強建設智慧咸陽(yáng)整體合力。 以人為本，深化應用。要把貼近百姓、服務(wù)發(fā)展作為智慧城市建設的基點(diǎn)，把群眾用得起、用得好作為深化信息技術(shù)應用的基本要求，不斷縮小城鄉之間、不同社會(huì )群體之間的'數字差距'，不斷適應政府、企業(yè)和公眾日益提高的實(shí)際要求，確定智慧城市的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，提高信息技術(shù)應用給公眾帶來(lái)的便捷和幸福感。 （三）主要目標 爭取到'十二五'末，全市建成具有領(lǐng)先水平的信息通信基礎設施，互聯(lián)網(wǎng)普及率居于全省前列，實(shí)現城市寬帶進(jìn)樓入戶(hù)、農村所有行政村能寬帶上網(wǎng)，建成信息化網(wǎng)絡(luò )全覆蓋的光網(wǎng)城市。加快電子政務(wù)、電子商務(wù)、行業(yè)信息化、無(wú)線(xiàn)城市建設，信息技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域應用取得明顯進(jìn)展。大力推動(dòng)基于新一代信息技術(shù)的各類(lèi)新興智慧型產(chǎn)品和服務(wù)的研制和應用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩化融合取得新突破，建成西安-咸陽(yáng)國家級兩化融合試驗區。市級信息化綜合服務(wù)中心和縣級電子政務(wù)統一平臺建成，實(shí)現80％市級、60％縣級行政許可網(wǎng)上辦理，90％市級部門(mén)、60％縣級部門(mén)無(wú)紙化辦公。社會(huì )信息化普及應用水平明顯提高，建成城鄉一體化社會(huì )保障信息系統，實(shí)現社會(huì )保障服務(wù)'一卡通'和公用事業(yè)服務(wù)電子支付'一卡通'。信息技術(shù)創(chuàng )新、信息資源深度開(kāi)發(fā)和廣泛利用及信息安全保障水平進(jìn)一步提高，全市信息化綜合指數達到0.85，初步形成智慧城市基本框架，智慧城市建設和全市國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化總體水平處于全省前列。 三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項目 ?。ㄒ唬┲饕蝿?wù) 根據省上要求和市'十二五'國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化發(fā)展規劃部署，'十二五'期間，我市智慧城市建設的主要任務(wù)是大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟、社會(huì )和城市管理等方面的應用，重點(diǎn)抓好'一個(gè)中心兩個(gè)平臺'建設，著(zhù)力推進(jìn)'六大應用'。'一個(gè)中心'是大力整合各類(lèi)信息系統和信息資源，建設市信息化基礎資源綜合服務(wù)中心，為智慧城市和全市各部門(mén)的其他業(yè)務(wù)應用系統提供統一的機房、網(wǎng)絡(luò )資源、存儲災備、安全保障和運維服務(wù)，實(shí)現信息基礎設施資源互通共享。'兩個(gè)平臺'是建設全市社會(huì )管理與服務(wù)綜合信息平臺，提升政府科學(xué)決策水平和為公眾服務(wù)水平，促進(jìn)教育、文化、醫療等信息服務(wù)進(jìn)入社區和家庭；建設市地理信息公共服務(wù)平臺，推進(jìn)地理信息在公安、城管、應急、交通、土地、人口等方面的共享應用。'六大應用'是建設完善市綜合應急指揮系統，提高各級對各類(lèi)突發(fā)事件防范和應急處理的保障能力；建設市數字城管系統，實(shí)現城市部件信息的跨部門(mén)共享，提高政府的社會(huì )管理能力；建設市政府政務(wù)（市民）服務(wù)中心信息化系統，推動(dòng)審批部門(mén)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，促進(jìn)資源共享和協(xié)同審批；建設市新農合醫療信息服務(wù)系統，為廣大農民提供方便快捷的服務(wù)，提高全市新農合管理水平；建設市中小企業(yè)信息服務(wù)系統，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)；建設市城市'一卡通'系統，實(shí)現公共交通出行及小額消費支付等一卡消費，并實(shí)現同西安市的互聯(lián)互通。 （二）重點(diǎn)項目 1.建設咸陽(yáng)市信息化基礎資源綜合服務(wù)中心 2013年底建成市信息化基礎資源綜合服務(wù)中心，為智慧城市和全市各部門(mén)的其他業(yè)務(wù)應用系統提供統一的機房、網(wǎng)絡(luò )資源、存儲災備、安全保障和運維服務(wù)，各部門(mén)不用再建設機房和租用網(wǎng)絡(luò )，所有設備和網(wǎng)絡(luò )由綜合服務(wù)中心統一提供、統一托管、統一維護，解決各部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足的問(wèn)題，將各部門(mén)從繁雜的運維工作中解放出來(lái)，將更多的精力投入到涉及民生的信息化應用方面。 該項目由市信息辦負責建設。 2.建設咸陽(yáng)市社會(huì )管理與服務(wù)綜合信息平臺 2013年建成市社會(huì )管理與服務(wù)綜合信息平臺。以服務(wù)民生為主要內容，整合人社、民政、衛生、計生、公安等多個(gè)部門(mén)的信息資源為基礎，通過(guò)對數據進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)和利用，對城市內的所有智能化的應用進(jìn)行信息傳輸和處理，為城市的各管理部門(mén)提供數據交換，將城市的人口、土地、道路、房屋、企業(yè)、自然資源、經(jīng)濟等數據進(jìn)行整合，建成全市最全面的綜合性數據庫，并制定全市信息共享接口標準，為實(shí)現部門(mén)內部和跨部門(mén)間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供基礎保障，為市民提供各種便捷的網(wǎng)上辦事服務(wù)。 該項目由市信息辦牽頭負責，市人社局、財政局、民政局、公安局、衛生局、人口計生局、教育局、住建局、農業(yè)局、公積金管理中心、殘聯(lián)、郵政局等部門(mén)參與進(jìn)行建設。 3.建設咸陽(yáng)市地理信息公共服務(wù)平臺 2013年底建成大比例尺的咸陽(yáng)市地理信息公共服務(wù)平臺，為各部門(mén)提供地理信息服務(wù)。各部門(mén)不需要再建設地理信息系統，只要進(jìn)行業(yè)務(wù)應用即可。通過(guò)各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統資源進(jìn)行整合，實(shí)現應急指揮、數字城管、醫療急救、城市規劃、交通管理等系統在電子地圖上直觀(guān)的對城市的基礎設施和交通情況進(jìn)行規劃和管理，利用全球衛星定位系統（GPS）對全市的公交、警車(chē)、救護車(chē)等資源進(jìn)行管理和調度。在條件成熟后，可以試點(diǎn)利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對市內的交通擁堵情況進(jìn)行智能疏導。 市地理信息公共服務(wù)平臺在省級公共地理信息系統的基礎上由我市和國家、省測繪部門(mén)合作進(jìn)行建設。該項目由市信息辦牽頭負責，市住建局、市綜合執法局、市城建局、市民政局參與建設。 4.建設咸陽(yáng)市綜合應急指揮系統 2012年底建成市綜合應急指揮系統。按照國家和省上要求，依托電子政務(wù)網(wǎng)，規范技術(shù)標準，整合利用現有專(zhuān)業(yè)系統資源，加快綜合應急系統建設，建設基礎支撐、綜合應用、數據庫系統，應急指揮場(chǎng)所和移動(dòng)應急平臺，實(shí)現視頻監控、視頻會(huì )議、指揮調度、決策支持、信息報告和綜合研判等功能，形成以市政府為中心，以市級各部門(mén)為節點(diǎn)，連省通縣的應急指揮系統。 該項目依托市信息化綜合服務(wù)中心信息化基礎設施和市公共地理信息系統的基礎空間數據，應用部分由市應急辦負責建設。 5.建設咸陽(yáng)市數字城管系統 2012年底建成數字城管系統。圍繞科學(xué)化管理、精細化作業(yè)、人性化服務(wù)的城市管理要求，強化現代信息技術(shù)支撐，加快城市管理服務(wù)信息化平臺建設，建立規劃、建設、管理、服務(wù)、監督有機銜接的數字城管系統，創(chuàng )新城市管理模式和工作機制，促進(jìn)城市管理流程再造，努力實(shí)現'第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題'，不斷提高城市日常管理和應急處置的能力和效率。 該項目依托市信息化綜合服務(wù)中心信息化基礎設施和市公共地理信息系統的基礎空間數據，應用部分由市綜合執法局負責建設。 6.建設咸陽(yáng)市政府政務(wù)（市民）服務(wù)中心信息化系統 2012年底建成市政府政務(wù)（市民）服務(wù)中心信息化系統。依托咸陽(yáng)市電子政務(wù)網(wǎng)，通過(guò)行政審批電子監察系統建立統一的行政審批電子監察和數據匯總平臺，推動(dòng)審批部門(mén)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，促進(jìn)資源共享和協(xié)同審批，充分協(xié)調部門(mén)與部門(mén)間的并、串聯(lián)審批流程，實(shí)現'大流轉、大審批'的網(wǎng)上審批模式，建立高效的信息化審批辦理機制，實(shí)現行政審批項目從申請到受理、審核、批準、辦結、取件、查詢(xún)等全過(guò)程的網(wǎng)上辦理，提高行政效能和公共服務(wù)水平。電子監察系統可以對所有審批事項做到事前、事中、事后的實(shí)時(shí)監察，實(shí)現動(dòng)態(tài)了解審批事項的辦理狀態(tài)并進(jìn)行實(shí)時(shí)統計和分析，及時(shí)糾正違規審批行為，監督辦事效能，實(shí)現對審批過(guò)程 '看得見(jiàn)、管得住'，做到審批過(guò)程的公開(kāi)、公正、高效，打造透明政府和陽(yáng)光政府。 該系統主要內容：一是建設覆蓋全市所有行政許可事項受理、審核、批準、辦結的統一行政審批及電子監察數據庫；二是建設連接市級各行政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統的統一的數據交換平臺；三是行政審批系統，是整個(gè)平臺的核心應用系統，使咸陽(yáng)市行政許可實(shí)現'一表式登記、一網(wǎng)式審批、一站式領(lǐng)證'的先進(jìn)管理模式；四是電子監察系統，運用電子監察系統，采集每一項行政審批事項的受理、承辦、審核、批準、辦結五個(gè)環(huán)節中所發(fā)生的相關(guān)信息，實(shí)行同步全程監控；五是建立統一的行政審批數據采集標準和電子監察績(jì)效評估標準。 該系統依托市信息化綜合服務(wù)中心信息化基礎設施和統一平臺網(wǎng)絡(luò )，應用部分由市政務(wù)大廳負責建設。 7.建設咸陽(yáng)市新型農村合作醫療信息服務(wù)系統 2013年底建成全市新農合信息服務(wù)系統，提高新農合管理工作效率，解決目前管理經(jīng)辦人員不足的嚴重問(wèn)題；進(jìn)一步強化對各級醫療機構的監管，降低參合農民醫藥費用負擔，提高基金使用效益；提高基金監管能力，防范基金運行風(fēng)險；及時(shí)準確提供相關(guān)新農合信息，科學(xué)調整運行方案，提升新農合管理水平。為了為參保農民提供便捷高效的服務(wù)，需要建設等。新農合信息服務(wù)系統建成后，將提高各級新農合管理經(jīng)辦機構工作效率， 該項目依托市信息化綜合服務(wù)中心信息化基礎設施，由市衛生局牽頭負責，各縣市區參與建設。 8. 建設咸陽(yáng)市中小企業(yè)信息服務(wù)系統 2013年底建成市中小企業(yè)信息服務(wù)系統。由信息服務(wù)、管理咨詢(xún)服務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)、法律維權服務(wù)、培訓服務(wù)、融資服務(wù)八個(gè)子平臺構成。 信息服務(wù)系統。建成覆蓋全市的中小企業(yè)一站式信息服務(wù)平臺、市中小企業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)及縣市區中小企業(yè)公共服務(wù)信息分網(wǎng)，爭取全市60％的鄉鎮（辦）及500萬(wàn)元以上企業(yè)建立自己的信息網(wǎng)站，逐步形成以市、縣、鄉及企業(yè)信息平臺為載體，以專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)機構為依托的社會(huì )化信息服務(wù)體系。 管理咨詢(xún)服務(wù)平臺。初步構建起以綜合服務(wù)中心為統領(lǐng)，以各管理咨詢(xún)工作服務(wù)平臺為依托、以各類(lèi)管理咨詢(xún)服務(wù)機構（公司）為支撐、以廣大中小企業(yè)為服務(wù)對象的全市企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)體系，為企業(yè)培訓一批管理人才，有效提升我市中小企業(yè)管理水平。 科技服務(wù)平臺?；窘ǔ梢允兄行∑髽I(yè)科技服務(wù)平臺為核心、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺為支撐的功能齊全、管理規范、布局合理、服務(wù)高效的中小企業(yè)公共科技服務(wù)體系。 創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)孵化基地、實(shí)習培訓基地，收集創(chuàng )業(yè)項目，縣市區建立創(chuàng )業(yè)指導中心，為中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)提供項目、扶持、培訓、就業(yè)等服務(wù)。 市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)平臺。建成全市中小外貿企業(yè)市場(chǎng)服務(wù)平臺，推動(dòng)中小外貿企業(yè)快速發(fā)展，為中小外貿企業(yè)提供辦理外貿易備案登記、海關(guān)、外匯、商檢、稅務(wù)等有關(guān)手續的咨詢(xún)服務(wù)；組織企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)境內外展覽展銷(xiāo)、貿易洽談、產(chǎn)品推介、國內外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作活動(dòng)。 上述5個(gè)平臺加上法律維權服務(wù)、培訓服務(wù)、融資服務(wù)3個(gè)平臺共同構成我市中小企業(yè)服務(wù)系統，擔當為中小企業(yè)發(fā)展提供良好服務(wù)的重任。 該項目依托市信息化綜合服務(wù)中心基礎設施，由市中小企業(yè)局牽頭負責，市人社局、市科技局、市商務(wù)局、市信息辦、市監察局、市金融辦等部門(mén)參與進(jìn)行建設。 9.建設咸陽(yáng)市城市'一卡通'系統 2013年底建成城市'一卡通'系統。主要針對城市社會(huì )保障管理、交通、公用事業(yè)收費與運營(yíng)，包括城市公共交通、輕軌、天然氣、自來(lái)水、電力、熱力、就醫、社會(huì )保險費繳納和領(lǐng)取等，通過(guò)'一卡通'系統的實(shí)施，能夠實(shí)現交通、公用事業(yè)及社會(huì )保障領(lǐng)域刷卡，無(wú)須使用現金，實(shí)現電子錢(qián)包的消費繳納功能。以'一卡通'為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)公用事業(yè)服務(wù)'一卡通'項目盡早應用，積極創(chuàng )造條件與西安市公用事業(yè)服務(wù)'一卡通'系統對接。按照國家和省上的統一部署，爭取社保'一卡通'項目早日啟動(dòng)建設。 公用事業(yè)服務(wù)'一卡通'采取政府引導、企業(yè)投入的方式。該項目由市交通局負責建設，市信息辦負責做好'一卡通'建設與國家和省上相關(guān)標準規范的對接工作，保證'一卡通'系統需要的信息化基礎資源支持。 按照省上'兩網(wǎng)四庫兩中心一平臺'的總體部署，省級信息化基礎資源綜合服務(wù)中心將于今年底建成并投入使用，我市信息化基礎資源綜合服務(wù)中心即將啟動(dòng)?？h級電子政務(wù)統一平臺應按省市要求同步建設，以完成省市縣三級基礎資源綜合服務(wù)體系建設。 '十二五'期間，縣級信息化建設應以建設縣級電子政務(wù)統一平臺和依托平臺開(kāi)展辦公、便民服務(wù)為中心開(kāi)展工作。各縣市區要加強領(lǐng)導，加大投入，強化措施，加快縣級電子政務(wù)建設，加大政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，以政務(wù)信息化促進(jìn)政府辦事效率提高和服務(wù)型政府建設。 （三）資金籌措及建設模式 一是政府要加大信息化建設資金投入，將政府和公益服務(wù)的信息化建設資金及運行維護費用列入財政預算，建立專(zhuān)項資金，使之與國民經(jīng)濟增長(cháng)相適應。從2012年起，市政府連續六年每年安排2400到2600萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于智慧城市重點(diǎn)項目建設。各縣市區也要加大信息化建設的投資力度，保證信息化建設的順利進(jìn)行；二是大力爭取國家和省上在信息化項目資金等方面對我市的傾斜支持；三是運用市場(chǎng)機制，鼓勵和吸引各電信運營(yíng)商和社會(huì )資本參與信息化建設，采取企業(yè)投入、政府分期償還等方式，拓寬多元化投融資渠道，解決建設資金問(wèn)題。 市信息化基礎資源綜合服務(wù)中心建設場(chǎng)地及設施配套，采取利用市電信大樓部分樓層進(jìn)行建設。 '一中心兩平臺六大應用' 建設總投資約1.7億元，采取爭取中省支持、市縣政府投資、企業(yè)投資和企業(yè)墊資建設政府分期償還等形式進(jìn)行建設，其中市財政投資1.51億元。咸陽(yáng)市信息化基礎資源綜合服務(wù)中心、咸陽(yáng)市綜合應急指揮系統和咸陽(yáng)市數字城管系統采取企業(yè)墊資建設政府分六年償還的模式。
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