發(fā)布時(shí)間：2016-12-14
為深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力，根據《中央編辦、國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)〈相對集中行政許可權試點(diǎn)工作方案〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕16號）以及《南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈縣（市）區相對集中行政許可權改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》（通政辦發(fā)〔2015〕134號）精神，經(jīng)9月19日市委常委會(huì )研究，決定成立如皋市行政審批局，開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)工作。9月24日，市行政審批局正式掛牌運行，承接劃轉行政審批事項的受理、辦理工作。
一、主要目標
以清理減少行政審批事項、優(yōu)化審批流程、規范審批行為和加強監督管理為重點(diǎn)，探索推進(jìn)相對集中行政許可權，創(chuàng )新行政審批方式，提高行政審批效率，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)快捷化、民生服務(wù)便利化、政府治理簡(jiǎn)約化，加快建設法治政府和服務(wù)型政府，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，為如皋經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展注入新動(dòng)力、創(chuàng )造新優(yōu)勢、開(kāi)辟新空間。
二、工作原則
精簡(jiǎn)統一、便民高效。按照政府職能轉變的要求，通過(guò)整合審批職權、完善組織結構、優(yōu)化資源配置、簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效率，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。
審管分離、權責一致。將行政審批與行政監管分離，按照有權必有責、權責須對等的要求，行政審批局對審批內容、過(guò)程和結果負責，相關(guān)行政管理部門(mén)對審批后的監管負責。
整體設計、穩步實(shí)施。統籌謀劃好改革試點(diǎn)的整體架構、思路舉措、方法步驟，注重可行性和銜接性，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，穩妥有序地做好組織實(shí)施工作。
三、主要舉措
?。ㄒ唬﹦?chuàng )新審批模式，整合行政審批資源
首期將市場(chǎng)準入和投資建設兩大領(lǐng)域涉及到的市發(fā)改委（糧食局）、市場(chǎng)監管局、環(huán)保局、國土局、規劃局、住建局（建工局）、文廣新局、商務(wù)局、安監局、人防辦、地震局等13個(gè)部門(mén)的162個(gè)行政許可等事項劃轉到行政審批局。其他領(lǐng)域的行政許可等事項適時(shí)劃轉。行政審批局依法集中行使相關(guān)行政審批職能，實(shí)行“一枚印章管審批”，并對審批行為及后果承擔法律責任。同時(shí)，按照“編隨事轉、人隨編走”的原則，劃轉相關(guān)編制和人員，首批劃轉36名審批業(yè)務(wù)骨干到行政審批局工作。
?。ǘ┲?zhù)力提升效能，完善審批服務(wù)體系建設
全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”的審批模式，創(chuàng )新審批制度，優(yōu)化審批流程，重點(diǎn)解決審批時(shí)間長(cháng)和蓋章多、收費多、中介多、材料多“一長(cháng)四多”等突出問(wèn)題。對關(guān)聯(lián)事項進(jìn)行整合，實(shí)行一口告知、綜合收件，對審批環(huán)節內待審要素實(shí)行歸口合并審查，對現場(chǎng)勘查、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證或公告等程序實(shí)行扎口管理，對所有證照實(shí)行受理窗口統一發(fā)證。
?。ㄈ娀O督制約，規范行政審批行為
設立派駐紀檢監察機構，強化紀檢監察監督，探索廉政承諾責任制、個(gè)人報告核查制等。按照行政審批程序化、標準化、科學(xué)化的要求，加強行政審批標準化建設，制定具體標準及考核辦法。強化電子監察，對審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、預警糾錯、績(jì)效評估、責任追究、信息服務(wù)等，規范審批行為。加強信息公開(kāi)，按照方便群眾知情、便于群眾監督的原則，及時(shí)公開(kāi)審批事項、申報材料、辦理流程、審核標準、承諾期限、收費依據等信息，并實(shí)時(shí)公開(kāi)辦理過(guò)程和結果，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
?。ㄋ模┘涌炫涮赘母?，推進(jìn)支撐體系建設
一是建設科學(xué)有效的全程監管體系。建立審批信息聯(lián)通機制，將審批過(guò)程和結果的信息同步推送相關(guān)行政管理部門(mén)。各行政管理部門(mén)對行政審批后續監管事項，逐條逐項列出監管目錄清單和追責清單，制定監管工作流程，確保審批、監管無(wú)縫銜接。
二是建設縱橫協(xié)調的工作運行體系。市級行政審批聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究、協(xié)調、解決審批過(guò)程中的重大問(wèn)題。建立與同級行政管理部門(mén)工作銜接配合機制，強化整體聯(lián)動(dòng)，形成緊密合作、相互協(xié)調的工作格局。各行政管理部門(mén)積極配合行政審批局依法履行審批職能，主動(dòng)提供法律法規和政策支持，積極參與由行政審批局牽頭組織的各項聯(lián)合行動(dòng)。加快建立行政主管部門(mén)協(xié)同行政審批局與上級各對口主管部門(mén)的業(yè)務(wù)對接機制，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)指導，暢通信息渠道，確保轉報上級審批的事項流轉順暢，保證各項法律法規執行及時(shí)落實(shí)到位。
三是建設功能完善的信息網(wǎng)絡(luò )體系。探索“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)”服務(wù)模式，利用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng )新技術(shù)，努力建成覆蓋全市、上下貫通、功能完善、數據共享、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。逐步構建行政審批統一集中的“大數據庫”，加強行政審批相關(guān)信息的收集、儲存、管理、分析及安全保障，并與社會(huì )信用體系有效對接，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供信息支撐。
四是建設職能科學(xué)的部門(mén)職責體系。按照審批權與監督權既相互分離又相互制約的要求，科學(xué)確定行政審批部門(mén)、行政管理部門(mén)的職責定位，理順職責關(guān)系，厘清責任邊界，調整部門(mén)權力清單，建立部門(mén)責任清單，修訂完善“三定”規定。相對集中到行政審批局的行政許可事項，由市政府向社會(huì )公開(kāi)，原行政管理部門(mén)不再行使，行政審批局依法履行審批職能。行政管理部門(mén)把工作重心轉移到研究制定規劃和標準、提供服務(wù)、加強監督檢查上來(lái)。
四、工作特色
一是重點(diǎn)領(lǐng)域審批“一枚章”。將市場(chǎng)準入和投資建設領(lǐng)域審批事項集中劃轉到行政審批局，由行政審批局依法行使行政審批權，實(shí)行一枚印章管審批。
二是權力責任清單“一張表”。按照項目名稱(chēng)、實(shí)施機關(guān)、法定依據、申請條件、申請材料、辦理程序、承諾時(shí)限、監督方式、收費標準、收費依據等 10項要素內容，形成行政審批服務(wù)權力清單，做到清單之外無(wú)審批。
三是審管信息共享“一張網(wǎng)”。利用電子政務(wù)網(wǎng)建立行政審批局各科室和各監管單位之間的信息雙向推送渠道，審批過(guò)程中需相關(guān)單位勘察以及提供總量控制參數、監測數據、專(zhuān)項或行業(yè)規劃、專(zhuān)家評審意見(jiàn)的，由行政審批局在電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行需求信息推送，各相關(guān)單位在收到行政審批局需求信息后必須無(wú)條件提供。項目審批結束，行政審批局將相關(guān)審批信息內容推送至相關(guān)單位后，各單位履行監管職能。
四是服務(wù)流程規范“一張圖”。市場(chǎng)準入審批、項目建設審批，以流程圖形式對外公示。流程圖詳細標明事項辦理的步驟、環(huán)節、所涉窗口和科室以及各自職責，進(jìn)而達到精簡(jiǎn)效能、權責一致、公開(kāi)透明的服務(wù)要求。
五是企業(yè)設立許可“一窗式”。企業(yè)設立實(shí)行一個(gè)窗口受理、一個(gè)窗口發(fā)證，內部流轉，組團審批，證照聯(lián)辦。
六是建設項目審批“一體化”。重大項目從項目立項審批到開(kāi)工建設許可，直至項目竣工驗收，實(shí)行車(chē)間式流水線(xiàn)并聯(lián)審批。
七是咨詢(xún)答疑指導“一口清”。申請人申請辦理行政許可等有關(guān)事項時(shí)，工作人員在受理、審核過(guò)程中，必須全面、準確地一次性告知申請人依法應當提交的所有文件、證件以及有關(guān)程序、條件、依據和注意事項。
八是申請受理服務(wù)“一紙明”。窗口工作人員熱情、詳細地介紹業(yè)務(wù)流程及申報所需材料。面對服務(wù)對象的咨詢(xún)，不僅做到細致而準確的講解和介紹，還要配合發(fā)放業(yè)務(wù)告知單，從前期準備材料、辦事流程、審批程序，一直講到審批時(shí)限，讓服務(wù)對象全面了解整個(gè)業(yè)務(wù)流程，不至于多跑冤枉路。
九是幫辦代辦協(xié)辦“一團隊”。依托鎮（區、街道）服務(wù)重大項目建設實(shí)踐鍛煉年輕干部團隊，建立一支專(zhuān)業(yè)化的項目審批代辦員團隊，為鎮（區、街道）重大項目提供全程幫辦代辦服務(wù)。
十是容缺審批承諾“一張紙”。大力推行一般事項容缺審批。對申報資料主體齊全，其他相關(guān)材料暫缺的，只要申請人作出書(shū)面承諾在規定時(shí)間內補正所缺材料，就可以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查審批環(huán)節。對重大工業(yè)項目、政府性投資項目實(shí)行容缺模擬審批。
