?？谑幸巹澗郑玻埃保澳暌婪ㄐ姓ぷ髑闆r的報告
市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室:
貴辦《關(guān)于報送2010年依法行政工作情況的通知》(海法函【2010】
130號)收悉,根據文件精神和《?？谑幸婪ㄐ姓ぷ鲗?shí)施意見(jiàn)》的要
求,我局對一年來(lái)推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行了認真的回顧和總結,現
將有關(guān)工作情況報告如下:
一、今年以來(lái)的工作情況
我局充分認識依法行政工作的重要性,成立了以吳建川局長(cháng)為組
長(cháng),分管副局長(cháng)擔任副組長(cháng),機關(guān)各處室負責人、局屬各分局局長(cháng)擔任
成員的依法行政領(lǐng)導小組及工作機構,實(shí)行一把手負總責,分管領(lǐng)導具
體抓,機關(guān)處室、各分局各司其責、配合實(shí)施的工作格局,為實(shí)施依法
行政提供了有力的組織保證。通過(guò)不斷強化依法行政工作,行政效能得
到進(jìn)一步增強,服務(wù)意識和服務(wù)水平有了明顯提高。
(一)建立健全科學(xué)民主決策機制,努力提高行政決策水平
我局積極建立公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機
制,規范行政決策行為:
1、推行業(yè)務(wù)會(huì )議機制。我局為規范行政決策行為,充分發(fā)揚民主、
發(fā)揮群策群力、集體表決作用,積極推行業(yè)務(wù)會(huì )議工作機制。今年1-
11月,共召開(kāi)25次業(yè)務(wù)會(huì )議,對各處室提交的207個(gè)議題進(jìn)行討論和
研究,對各類(lèi)業(yè)務(wù)的辦理提出了指導性和可操作性的意見(jiàn)。
2、規范專(zhuān)家評審活動(dòng),發(fā)揮專(zhuān)家評審對規劃決策的參考和指導作
用,從而提高規劃管理水平。我局擬出臺《?？谑幸巹澗謱?zhuān)家評審工作
規則》,進(jìn)一步規范由我局組織召開(kāi)的各類(lèi)專(zhuān)家評審活動(dòng),其中包括評
審會(huì )、評議會(huì )、論證會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )等,科學(xué)組織評審專(zhuān)家庫的組建和
管理,另從建立公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制
出發(fā),對重大事項的評審,積極邀請市人大、市監察機關(guān)、人民團體和
群眾代表參加。
3、建立市規劃委員會(huì )制度。凡年度重大規劃編制事項、城市重點(diǎn)
地區的控制性詳細規劃、重大的規劃調整等都必須上報市規劃委員會(huì )審
批。今年審批通過(guò)的重要控規有?？谑泻Ｐ闫瑓^控制性詳細規劃、?？?/span>
市大英山新城市中心區控制性詳細規劃。
4、我局積極推行規劃聽(tīng)證制度,凡涉及公共利益的重大規劃許可
事項,直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系規劃許可事項及法律、
法規、規章規定應當進(jìn)行聽(tīng)證的規劃許可事項,都按相關(guān)程序組織聽(tīng)證。
對聽(tīng)證過(guò)程中市民代表、行政許可申請人、利害關(guān)系人提出的合法、合
理的意見(jiàn)建議,我局均積極予以采納。今年,我局成功組織召開(kāi)了金泰
龍步行商業(yè)街、濱江溫泉花園、正大豪庭、廣益大廈等5個(gè)項目聽(tīng)證會(huì ),
有效保障了公眾、開(kāi)發(fā)商、相關(guān)權益人的利益。
(二)認真開(kāi)展清理規范性文件工作
我局認真開(kāi)展規范性文件的清理工作,成立清理工作領(lǐng)導小組,下
發(fā)通知,指定專(zhuān)人負責,各處室也落實(shí)到人,嚴格按照清理工作規定辦
理。根據《?？谑姓幏缎晕募謇眍I(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開(kāi)展市政府
規范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》精神,我局有67份規范性文件
列入清理范圍,經(jīng)過(guò)認真清理,保留7份,修改5份,廢止55份。
(三)變管理為服務(wù),強化服務(wù)意識
為強化服務(wù)意識,切實(shí)把行政管理逐步轉變到主動(dòng)服務(wù)上來(lái),我局
進(jìn)一步建立健全保障機制,提出了八項便民措施:①對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)
項目單位,把局業(yè)務(wù)會(huì )開(kāi)到現場(chǎng),上門(mén)服務(wù)。②為加強溝通,增進(jìn)理解,
建立與企業(yè)高層對話(huà)機制,實(shí)行“約談制”,解決疑難問(wèn)題。③實(shí)行“直
通車(chē)”,上級領(lǐng)導交辦事、要事、急事等由副局以上領(lǐng)導主持辦理;民
生工程、重點(diǎn)工程,由處長(cháng)、主任直接辦理。④建立規劃前移服務(wù)制度,
核發(fā)規劃設計要點(diǎn),設計方案預審制,避免了業(yè)主設計的盲目性。⑤對
重大項目實(shí)施聯(lián)審制,積極配合,加強協(xié)作,主動(dòng)與各部門(mén)溝通。⑥積
極推行陽(yáng)光規劃和陽(yáng)光行政作法,充分發(fā)揮公眾在城市規劃管理中的作
用,維護人民群眾對城市規劃的知情權、參與權和監督權。⑦凡法定要
求需公示的行政許可建設項目,我局均在省市主要報紙、規劃網(wǎng)站等上
予以公示。⑧在辦公大廳建立規劃報建查詢(xún)系統和受理事項網(wǎng)上查閱服
務(wù)。上述舉措,進(jìn)一步提高了城市規劃民主性、科學(xué)性和公開(kāi)性,保障
公民、法人和群眾的利益,批評的少了,滿(mǎn)意的多了,社會(huì )滿(mǎn)意度較前
有了很大的提高。
今年以來(lái),我局共審批建設工程155宗,批建面積為608.436萬(wàn)平
方米,比去年同期增加了35.6%;規劃驗收項目76宗,驗收面積185.294
萬(wàn)平方米。
(五)建立健全監督管理制度,規范行政行為
我局認真落實(shí)依法行政責任制,對規劃行政許可的實(shí)施進(jìn)行了全面
系統的規范,不斷建立和完善行政許可法的有關(guān)配套制度,嚴格依照法
定程序行使規劃管理權,及時(shí)糾正實(shí)施規劃中的違法行為,組織人員編
寫(xiě)了《?？谑幸巹澗謱?shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉有關(guān)制度匯編》
(暫行),制定和完善了規劃行政許可告知制度、規劃重大行政許可備
案制度、規劃許可聽(tīng)證規則、城鄉規劃主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)制度、規
劃編制和審批公示暫行辦法等十五項配套制度。這些配套制度的建立健
全,進(jìn)一步規范了行政許可行為,做到行政許可權利與責任掛鉤、與利
益脫鉤。同時(shí)我局還根據開(kāi)展行政許可事項清理后業(yè)務(wù)的合并、撤銷(xiāo)、
調整,編制了《?？谑谐鞘幸巹澒芾硪幊獭泛汀逗？谑谐鞘幸巹澒芾砑?/span>
術(shù)規范》,進(jìn)一步健全完善制度建設,不斷促進(jìn)行政許可事項辦事效率
的提高。
與此同時(shí),我局還逐步建立了較為完備的責任體系和監督體系。一
是強化責任體系。建立了崗位責任制,成立了以局長(cháng)為組長(cháng),相關(guān)科室
負責人為成員的行政責任制工作領(lǐng)導小組,進(jìn)一步明確了責任科室和責
任人,并根據工作實(shí)際將主要內容逐一分解到各相關(guān)科室和責任人。制
定了《規劃行政許可責任追究制度》等多項制度,明確職責范圍和權益、
義務(wù),對各個(gè)工作環(huán)節和各崗位進(jìn)行監督檢查,其中失職追究制、績(jì)效
考評制和規劃許可投訴舉報制度有效防止和杜絕了行政不作為、亂作為
現象的發(fā)生,規范行政執法行為。二是健全了監督體系。制定了《規劃
行政許可內部監督辦法》《規劃許可監督檢查制度》等相關(guān)制度,規定、
了監督檢查范圍、追究的形式等內容,設立投訴箱,公布投訴電話(huà),局
督查辦負責受理投訴,投訴一經(jīng)受理要求及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí),并于30
日內形成調查報告和處理意見(jiàn),這些制度的建立健全,確保了行政許可
實(shí)施行為的規范。
(六)積極做好信息公開(kāi)的各項工作
我局積極、大力推行項目批前公示和批后公布制度。2006年4月,
我局制定了《城市規劃編制和審查公示暫行辦法》,首次將規劃公示工
作以制度的形式加以規范和明確;同年8月實(shí)行規劃批后現場(chǎng)公布牌制
度,要求所有建設工程項目都必須在施工現場(chǎng)設置規劃批后公布牌,實(shí)
行“一樓一牌”,讓市民隨時(shí)對工程建設情況進(jìn)行監督,對違法建設及
時(shí)舉報。為進(jìn)一步加強城市規劃監督管理,提高建設項目審批透明度,
更好地保障公眾的合法權益,保證公眾對城市規劃的知情權、參與權和
監督權,2008年6月,我局對規劃公示制度作了修改完善,正式出臺并
大力推行《?？谑谐青l規劃管理公示、聽(tīng)證操作規程》,鼓勵社會(huì )和公
眾對城市規劃行政許可和審批行為進(jìn)行監督,對規劃項目進(jìn)行批前公示
和批后公布。自實(shí)施以來(lái),有1625個(gè)批建項目工地懸掛了公示牌,今
年有59宗建設工程在《海南日報》《?？谕韴蟆泛鸵巹澗W(wǎng)站上作了批、
前公示;我局還通過(guò)規劃通訊、簡(jiǎn)報(月報)、規劃網(wǎng)站等形式公布規
劃審批項目的結果,今年已編制出版7期簡(jiǎn)報,25宗經(jīng)批準的規劃成果
在規劃網(wǎng)站上批后公布。
(七)著(zhù)力抓好復議應訴工作,依法維護當事人合法權益
一年來(lái),我局加強了行政復議工作。首先規范、健全行政復議工作
制度,落實(shí)行政復議機構隊伍,建立由法規監督處為主,其他科室積極
配合,責任義務(wù)相對明確的行政復議管理模式。其次嚴格按照辦案程序、
期限辦理,在提高辦案速度的同時(shí)確保案件質(zhì)量。同時(shí),加強工作交流
與合作,查漏補缺,與市法制局,市、區各級人民法院等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行
研討、溝通,搭建與其他相關(guān)部門(mén)互學(xué)互助平臺,推動(dòng)行政復議工作的
開(kāi)展。今年以來(lái),我局共受理行政復議案件4宗,復議維持率為100%。
復議決定作出后,當事人均未提起行政訴訟;受理行政訴訟10宗,除1
宗未開(kāi)庭外,其余均按要求完成。
二、工作成效及存在問(wèn)題
我局依法行政工作取得了較好的成績(jì),絕大多數工作人員依法行政
意識得到增強;各業(yè)務(wù)科室依法行政水平得到了進(jìn)一步提高,依法行政
工作取得了明顯成效,突出表現在三個(gè)方面:一是行政審批制度的改革,
促進(jìn)了行政效能大提高。二是建立健全了各項行政許可配套制度,規
范了行政行為。三是強化了服務(wù)意識,群眾滿(mǎn)意度有了較大的提升。但
我們也清醒地認識到,我局的依法行政工作,與市委、市政府的要求相
比,與全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的任務(wù)目標相比還有差距。主
要表現在一是少數工作人員依法行政的意識還不夠強;二是各處室、各
行政管理環(huán)節依法行政工作開(kāi)展得還不夠平衡等問(wèn)題。
三、下一步工作措施
1、進(jìn)一步強化依法行政意識,嚴格執行依法行政程序,建立教育、
制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。一要加快規劃立法進(jìn)度,提
高規劃編制技術(shù)成果的法律地位,推進(jìn)規劃管理權力運行全過(guò)程的法
制化、民主化和程序化。二要認真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預防腐
敗體系2008—2012年工作規劃》,力求經(jīng)過(guò)5年的扎實(shí)工作,建成懲
治和預防腐敗體系基本框架,形成比較健全的反腐倡廉制度體系,基
本形成有效的權力運行監控機制。三要抓好制度創(chuàng )新,確保權力良性
運作,真正用制度管權、用制度管事、用制度管人。四要加強監督體
系,形成監督的整體合力。其次,建立行之有效的行政過(guò)錯追究制。
明確經(jīng)辦人、科長(cháng)、局長(cháng)的各自職責,一旦出現問(wèn)題和過(guò)錯,及時(shí)追
究、及時(shí)問(wèn)責。另推行規劃項目審批分級責任制度,誰(shuí)決策誰(shuí)負責,
誰(shuí)審批誰(shuí)負責。
2、進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)制度,盡量滿(mǎn)足公眾的知情權,保證公民
能免費方便查詢(xún)、了解規劃情況;公開(kāi)規劃編制成果和審批結果,尤
其對涉及規劃修改、用地性質(zhì)變更、規劃指標調整的建設項目,必須
經(jīng)專(zhuān)家論證,并向社會(huì )進(jìn)行公示。
3、加強規劃批后管理,制定并完善批后管理程序和內容,實(shí)行建
設工程規劃核實(shí)制度,從放線(xiàn)、地下部分、±0.00驗(槽)線(xiàn)、地上部
分、工程封頂、竣工測量和規劃核實(shí)等環(huán)節對建設項目進(jìn)行監督管理,
確保建設項目按批準的規劃實(shí)施。
二0一0年十一月十五日
市規劃局辦公室2010年11月16日印發(fā)
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