加快開(kāi)發(fā)西部,對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義,它引起了各級政府、專(zhuān)家學(xué)者以及國內外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、開(kāi)發(fā)西部的戰略原則

1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與綜合統籌相結合。對于開(kāi)發(fā)西部的戰略安排,目前專(zhuān)家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智,但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護、基礎設施、資源開(kāi)發(fā)等方面。應該說(shuō),這些主張都有一定的道理,也是開(kāi)發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問(wèn)題,缺乏統籌性。筆者認為,開(kāi)發(fā)西部應進(jìn)行系統規劃。

首先,在時(shí)間安排上應分階段進(jìn)行。自80年代初開(kāi)始,在特區理論和“梯級理論”兩個(gè)重要理論的支持下,我們用將近二十年的時(shí)間開(kāi)發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎設施,伴隨著(zhù)國內市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步確立和全球經(jīng)濟的復蘇及較長(cháng)時(shí)期的繁榮,東部地區的經(jīng)濟從開(kāi)發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言,西部地區基礎設施落后,自然條件嚴酷,因而開(kāi)發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì )短于東部地區,也就是說(shuō)不會(huì )短于二十年左右的時(shí)間。對于這二十年時(shí)間的安排,我們考慮至少應該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎設施建設,主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設;接著(zhù)再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),主要是資源本身的開(kāi)發(fā),同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎。當然,這三個(gè)階段開(kāi)發(fā)的內容雖然各有重點(diǎn),但也不能截然分開(kāi)。

其次,西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規劃、綜合開(kāi)發(fā)之路。在中央提出開(kāi)發(fā)西部的戰略構想后,西部各省區都表現出了極大的熱情,列出了諸多開(kāi)發(fā)項目。但冷靜觀(guān)察就會(huì )發(fā)現,在熱情的背后卻缺乏一個(gè)開(kāi)發(fā)的整體構想和綜合規劃。而這正是目前西部開(kāi)發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區發(fā)展的可持續性。在人們的意識中,西部地區蘊藏著(zhù)取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開(kāi)發(fā)西部就是將這些能源、原材料開(kāi)發(fā)出來(lái),源源不斷地輸向中東部地區。如果按這種認識和思路開(kāi)發(fā)西部,一旦將來(lái)西部地區的資源枯竭,這一地區經(jīng)濟的發(fā)展將面臨無(wú)法估計的困難。前蘇聯(lián)巴庫石油城的盛衰過(guò)程就是我們的前車(chē)之鑒。二是考慮到戰略大循環(huán)因素。從戰略循環(huán)講,將來(lái)東部地區應該、也必定率先溶入國際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現端倪),至少部分依賴(lài)于外部,而廣大的西部地區則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區就不能只作為中東部地區的能源、原材料基地而開(kāi)發(fā),必須從長(cháng)遠著(zhù)想,做好開(kāi)發(fā)前的綜合發(fā)展規劃,走綜合開(kāi)發(fā)和可持續發(fā)展之路。

2、區域開(kāi)發(fā)與整體帶動(dòng)相結合。對于開(kāi)發(fā)西部的主張,許多人認為不過(guò)是開(kāi)發(fā)完?yáng)|部后的又一區域開(kāi)發(fā)戰略,其最大的受益者是西部諸省區,所以,他們對西部開(kāi)發(fā)不報什么熱情。其實(shí),這種認識是不全面的?？v觀(guān)二十年的經(jīng)濟發(fā)展,我國經(jīng)濟增長(cháng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期,第一個(gè)周期的復蘇期開(kāi)始于1982年,第二個(gè)周期的復蘇期開(kāi)始于1991年,每個(gè)周期大約10年左右時(shí)間。如果純粹從時(shí)間輪回過(guò)程分析這種周期,可以看出我國經(jīng)濟的周期波動(dòng)大約十年左右時(shí)間為一個(gè)周期。按這種時(shí)間周期分析,我國宏觀(guān)經(jīng)濟在經(jīng)過(guò)90年代末的幾年衰退后,應該在2001―2003年出現一個(gè)新的復蘇,開(kāi)始一個(gè)新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個(gè)復蘇,都與當時(shí)國家宏觀(guān)經(jīng)濟戰略中的兩次大規模開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國實(shí)施了以開(kāi)發(fā)深圳為龍頭的特區開(kāi)發(fā)計劃,這是整個(gè)80年代經(jīng)濟增長(cháng)的基礎;90年代初國家又實(shí)施了海南開(kāi)發(fā)(后來(lái)擱淺)與上海浦東開(kāi)發(fā)計劃,這次開(kāi)發(fā)(尤其是上海開(kāi)發(fā))成了整個(gè)90年代全國經(jīng)濟繁榮的基點(diǎn)。因此,在宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)中除了常規增長(cháng)的部分外,國家實(shí)施地區開(kāi)發(fā)則是宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。

不過(guò),前兩次開(kāi)發(fā)說(shuō)到底還只是一種“點(diǎn)”式開(kāi)發(fā),形成的也不過(guò)是一種增長(cháng)點(diǎn)。與此不同,西部開(kāi)發(fā)涉及四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏以及新疆等省(區),形成了一條面對中東部地區的弧線(xiàn)或稱(chēng)為弓型線(xiàn),該線(xiàn)極易輻射成面,從而成為面的開(kāi)發(fā)。同時(shí)西部開(kāi)發(fā)在難度、輻射面、投資量、縱深度等方面都遠非東部開(kāi)發(fā)所能比,國家在過(guò)去20年中一直未走這步棋,其原因也正在于此。所以它對整個(gè)國民經(jīng)濟的帶動(dòng)作用在時(shí)間上和力度上均會(huì )大于以往兩次。從這個(gè)意義上講,西部開(kāi)發(fā)不但是西部地區的事,更是全國的事。退而言之,根據“短邊理論”,盡管短邊所占比重小,但它會(huì )影響整體達到最高水平。西部地區占國土面積廣,人口雖然相對較少,但貧困人口占比高,如果現在不開(kāi)發(fā)西部地區,使西部地區經(jīng)濟有一個(gè)迅速發(fā)展并在20年左右的時(shí)間內趕上東部地區,那么要在21世紀實(shí)現全國宏觀(guān)戰略目標,不但可能性不大,而且還會(huì )因為地區差異過(guò)大而導致整個(gè)西部地區的不穩定,以致使全國穩定的政治環(huán)境遭到破壞,全國的經(jīng)濟發(fā)展也將受到干擾,甚至完全破壞。從這層意義上說(shuō),西部開(kāi)發(fā)也不僅是西部地區自身的事,而且是全國的事。

3、政府干預與市場(chǎng)配置相結合?？v觀(guān)國內外對相對落后地區的開(kāi)發(fā)史,其形式和措施各有不同。美國開(kāi)發(fā)西部時(shí),采取了自由放任的政策。投資者在西部每開(kāi)墾一英畝土地,政府只收取1.25美元的象征性費用,然后承認開(kāi)墾者對土地的所有權。在這種開(kāi)發(fā)模式下,開(kāi)發(fā)缺乏規劃性和整體性,投資者只從自身利益出發(fā),對土地進(jìn)行了掠奪式開(kāi)發(fā),導致社會(huì )資源的浪費和破壞。

新中國成立后的“一五”時(shí)期,我國主要從軍事戰略利益出發(fā),也對西部地區進(jìn)行了開(kāi)發(fā)。但這種開(kāi)發(fā)是在中央計劃經(jīng)濟模式下進(jìn)行的,在開(kāi)發(fā)中,一方面是中央加大直接投資,另一方面則由中央號召各地無(wú)償提供人財物。中央加大對該地區的投資,應該說(shuō)是符合投資規劃要求的;而各地在西部所進(jìn)行的所謂投資,卻是靠行政命令進(jìn)行的,甚至違背了投資者的意愿。因而,盡管這一時(shí)期的投資對我國西部地區近半個(gè)世紀的發(fā)展起到了重要作用,我們也不能說(shuō)這是一種成功的運作方式,在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下,這種投資運作方式必然走向失敗。另一方面,在這次開(kāi)發(fā)中,中央政府采取了“鉗入式”投資模式,所形成的項目缺乏與當地經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,形成了“飛地”經(jīng)濟,導致廣大的西部地區長(cháng)期難以統一的“二元經(jīng)濟結構”。

改革開(kāi)放以后的90年代初,我國對海南省也進(jìn)行了開(kāi)發(fā),雖然當時(shí)我們已有了開(kāi)發(fā)深圳的經(jīng)驗,但還是采取了一種近乎自由化的開(kāi)發(fā)模式,一哄而上,沒(méi)有體現出海南特色,卻在某種程度上出現了類(lèi)似美國西部開(kāi)發(fā)時(shí)的混亂。

今天重開(kāi)開(kāi)發(fā)西部之戰,我們已初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制,也積累了一定的管理市場(chǎng)的經(jīng)驗,因此,不能再采取前面幾種模式,而應該體現新體制下市場(chǎng)機制對社會(huì )資源的配置作用?，F市場(chǎng)經(jīng)濟,是政府干預下市場(chǎng)對資源進(jìn)行配置的機制,既不完全是自由競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟,也不是中央行政命令型的計劃經(jīng)濟。在西部開(kāi)發(fā)中所謂體現市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn),就是既要運用市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì )資源的配置,又不能放棄政府對開(kāi)發(fā)的規劃和干預。具體來(lái)講,首先,如前文所述,政府尤其是中央政府必須對整個(gè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行總體規劃,不能放任自流,更不能拋開(kāi)可持續發(fā)展談開(kāi)發(fā)西部;其次,除了政府的財政投資外,其他投資基本上都應實(shí)行有償投資,要尊重和保護投資者的權益;再次,中央政府對西部的投資應結合西部地區產(chǎn)業(yè)特征,并加強新投資與原有基礎之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,對民間投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃指導,甚至在必要時(shí)對部分不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資堅決采取拒入的強硬態(tài)度。

二、開(kāi)發(fā)西部應有的金融支持

現代金融業(yè)對國民經(jīng)濟的功用大致可以分為兩個(gè)方面,其一是調控國民經(jīng)濟的運行,其二是具體從事商業(yè)性金融活動(dòng)從而支持微觀(guān)經(jīng)濟。在開(kāi)發(fā)西部過(guò)程中,金融業(yè)必須在遵循開(kāi)發(fā)西部戰略原則的前提下,充分發(fā)揮自身獨有的功用,支持西部開(kāi)發(fā)。

1、策劃擴張戰略。在我國經(jīng)濟生活中,近來(lái)有三件事一直是人們議論的話(huà)題,即國企改革、“入世”及西部開(kāi)發(fā)。由于這三件事的提出有先有后,專(zhuān)家學(xué)者也分別對其發(fā)表了各自看法,但這些觀(guān)點(diǎn)和看法基本上都是將這三個(gè)問(wèn)題割裂開(kāi)來(lái)進(jìn)行了研究。事實(shí)上,在未來(lái)的幾年中,這三個(gè)問(wèn)題將同時(shí)影響我們的經(jīng)濟生活。所以,我們的研究必須綜合考慮這三個(gè)因素。

前文指出,西部開(kāi)發(fā)必須堅持市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)同政府干預相結合的原則,那么,除了政府作為投資主體之一外,其他各種投資者如企業(yè)也應是開(kāi)發(fā)西部的主體。顯然,從企業(yè)這個(gè)主體講,僅僅依靠西部地區的企業(yè)開(kāi)發(fā)西部,實(shí)踐已經(jīng)證明是不現實(shí)的;東部地區的大企業(yè)在西部進(jìn)行投資,盡管資金實(shí)力強于西部地區的企業(yè),但也可能仍然是零星的。開(kāi)發(fā)西部,需要眾多的企業(yè)集團和大型企業(yè)配合以各種中小規模的企業(yè)進(jìn)行,這就要求有大型的企業(yè)集團。但在現有企業(yè)體制下,企業(yè)僅僅依靠?jì)炔糠e累很難在短期內將“雪球”滾大,實(shí)現資本的低成本擴張。因此,不論是在進(jìn)入開(kāi)發(fā)西部行列之前還是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,許多企業(yè)都面臨著(zhù)既要進(jìn)行自身規模的擴張,又面臨著(zhù)完成傳統企業(yè)體制改造的任務(wù)。在這種情況下,投資銀行這個(gè)重要的企業(yè)購并策劃者就成了必不可少的金融機構。為此,投資銀行應為企業(yè)提供擴張資本的各種可選預案,并為企業(yè)購并牽線(xiàn)搭橋,不論這些企業(yè)是同一地區的還是跨地區的。

2、參與融資設計。投資銀行不僅可為企業(yè)購并提供預案,還能根據不同企業(yè)在不同條件下的融資要求設計相應的融資方案。對于同商業(yè)銀行有較好關(guān)系,資產(chǎn)負債率較低的企業(yè),可以設計向商業(yè)銀行貸款的融資方式;對于資產(chǎn)負債率較高,不宜于再向商業(yè)銀行進(jìn)行貸款的企業(yè),可以設計直接融資,其中只想在中短期內解決資金困難的企業(yè),可以設計運用債券融資;對于既想融資,又想進(jìn)行機制改造的企業(yè),可以設計運用股票籌資;對于一個(gè)具體的投資項目,既可以設計項目融資,走多樣化融資道路,也可以設計項目投資基金,走較單純的融資道路。目前西部地區企業(yè)在融資中,重間接融資輕直接融資,重股票融資輕債券融資。有的企業(yè)甚至不分析不同融資形式對企業(yè)的不同影響,只要能得到資金就挖空心思地搞所謂融資,結果不但給企業(yè)帶來(lái)了沉重的負擔,而且增加了金融風(fēng)險程度。投資銀行應根據西部企業(yè)的實(shí)際,主動(dòng)向企業(yè)宣傳不同融資方式的特點(diǎn),使企業(yè)根據自己的實(shí)際確定融資形式,以便降低企業(yè)的融資成本,提高企業(yè)的資金使用效益。

3、提供融資便利。微觀(guān)金融部門(mén)是具體融通資金的機構,它可以從資金上為西部開(kāi)發(fā)提供實(shí)實(shí)在在的融資便利。一是擴大企業(yè)直接融資比例。國家證監委應在西部地區企業(yè)股票上市、債券發(fā)行以及投資基金尤其是產(chǎn)業(yè)投資基金審批中對西部給予傾斜,使西部地區的企業(yè)減輕債務(wù)負擔,增加積累,蓄積能量,轉換機制。二是參與項目融資。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的運作原則,西部開(kāi)發(fā)不能以犧牲商業(yè)銀行的利益為代價(jià),但這并不意味著(zhù)商業(yè)銀行不參與這種開(kāi)發(fā)。商業(yè)銀行可以向開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行融資,從中實(shí)現商業(yè)利益。三是組織銀團貸款。進(jìn)入新世紀,金融業(yè)比較突出的變化中,利率自由化和風(fēng)險加劇將是重要的兩個(gè)變化。在這兩個(gè)變化中,如果各商業(yè)銀行打利率戰,那么不會(huì )有任何一個(gè)贏(yíng)家;同時(shí)任何一家商業(yè)銀行貸款籌碼押在個(gè)別項目上的做法也只能進(jìn)一步加劇風(fēng)險程度。于是,銀團貸款就成了比較理想的選擇。

4、投入政策資本。沒(méi)有一定的金融政策投入,金融業(yè)對西部開(kāi)發(fā)的支持就不是全面的。一是對西部地區實(shí)行較低的存款準備金率。有許多人籠統地主張在我國分地區實(shí)行存款準備金率的制度,理由是美國就成功地實(shí)行了這種政策。其實(shí),這只看到了問(wèn)題的一面,如果簡(jiǎn)單地將這一政策移植到我國,可能并不會(huì )有美國那樣的效果。1999年實(shí)施《金融服務(wù)現代化法案》之前,美國商業(yè)銀行實(shí)行單元制制度,規定各商業(yè)銀行不能跨州經(jīng)營(yíng)。在這種體制下,各商業(yè)銀行通過(guò)有區別的存款準備金率而得到的實(shí)惠必然留在當地。我國商業(yè)銀行實(shí)行的主要是總分行制,如果簡(jiǎn)單地實(shí)行有區別的存款準備金制度,商業(yè)銀行在不發(fā)達地區的分支機構從央行得到的那部分額外資金,會(huì )被其總行統籌平調到經(jīng)濟發(fā)達地區。這樣,特殊政策的作用必然得不到體現。但是,只要中央銀行根據各商業(yè)銀行西部地區分行整個(gè)信貸資金中投在當地的貸款所占比重,確定其享受較低存款準備金率的比例,那么,西部地區就能真正得到這種政策實(shí)惠。二是對西部大型投資項目貸款實(shí)行優(yōu)惠利率。利率自由化后央行對商業(yè)銀行利率的調節功能主要通過(guò)再貸款利率和再貼現率體現出來(lái)。運用利率政策支持西部開(kāi)發(fā),就要在現行條件下降低央行給西部地區商業(yè)銀行的再貸款率和再貼現率,增加商業(yè)銀行的可用資金,或者通過(guò)財政對利率的補貼降低資金成本。三是信貸政策支持。國家應規劃出開(kāi)發(fā)西部的專(zhuān)項貸款,支持西部大型項目開(kāi)發(fā)。當年在開(kāi)發(fā)特區時(shí),國家曾專(zhuān)門(mén)規劃出一塊資金,作為專(zhuān)項資金支持特區,現在應該將這一政策移植過(guò)來(lái)支持西部。

5、深化服務(wù)支持。除了投融資支持外,金融部門(mén)還應該為西部開(kāi)發(fā)提供其它一系列服務(wù)支持。一是快速便捷的結算。隨著(zhù)西部開(kāi)發(fā)步伐的加快,往來(lái)于西部地區的資金量將會(huì )增加,結算服務(wù)質(zhì)量的高低,不但影響著(zhù)金融部門(mén)的形象,而且直接關(guān)系著(zhù)客戶(hù)的資金周轉速度和效益,所以各商業(yè)銀行要加強結算服務(wù),減少壓票壓匯;中央銀行要加強對商業(yè)銀行結算紀律的檢查,嚴肅查處故意壓票壓匯行為。二是資信調查。開(kāi)發(fā)西部是一個(gè)浩大的工程,參與西部開(kāi)發(fā)的投資者將不只來(lái)自西部地區,還可能來(lái)自全國乃至世界其他國家和地區。如果要求引資方逐一調查投資方的資信和實(shí)力,既不可能也不經(jīng)濟。分支機構多和聯(lián)系面廣是金融機構的重要特點(diǎn),這種特點(diǎn)決定了金融機構可以接受客戶(hù)委托,通過(guò)其分支機構和聯(lián)系機構調查有關(guān)投資者的資信和實(shí)力,使委托人免受不應有的損失。三是提供各種表外業(yè)務(wù)服務(wù),如備用信用證、貸款承諾以及外匯及投資物資的期貨與期權交易指導。四是保險服務(wù)。目前開(kāi)發(fā)西部還有兩個(gè)因素可能還在困擾著(zhù)投資者,從主觀(guān)上講,投資者對風(fēng)險預期不準,怕所投資金到期無(wú)法收回;從客觀(guān)上講,開(kāi)發(fā)性投資屬于中長(cháng)期投資,預期與實(shí)際確有不一致的可能,投資者擔心一旦投資項目失敗,則會(huì )血本無(wú)歸。為了使投資者盡可能減少損失,保險部門(mén)應在鞏固傳統保險業(yè)務(wù)的基礎上,開(kāi)發(fā)新保險品種,尤其是要開(kāi)發(fā)一些適宜于西部特色的險種。對于大型和超大型項目,可以由多家保險公司聯(lián)保;由獨家保險公司承保的,可以向實(shí)力雄厚的其他公司分保和再保險。五是提供信息咨詢(xún)服務(wù)。金融業(yè)還應該利用自身的優(yōu)勢,為投資者提供有關(guān)財經(jīng)信息、經(jīng)濟金融變化趨勢預測等服務(wù)。

三、實(shí)現西部開(kāi)發(fā)金融支持對金融業(yè)本身的要求

以上金融支持,有些是金融部門(mén)在現有條件下就能提供的,而另一些則必須在多方面改革和努力后才能實(shí)現的。因而,金融業(yè)自身的素質(zhì)提高也迫在眉睫。

1、培養發(fā)掘高素質(zhì)金融人才。由于金融業(yè)本身發(fā)展不均衡,西部地區金融人才在絕對數和相對數上都顯得偏少,尤其是具有創(chuàng )新能力和掌握現代金融知識和技術(shù)的人才。為此,西部地區金融部門(mén)主要領(lǐng)導首先要解放思想,大膽選用現有人才,調動(dòng)人才積極性,讓其發(fā)揮應有的作用。其次,抓緊培養和培訓人才,對具有一定專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的人才進(jìn)行新知識、新技能的培訓。再次,每年從專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)選用一部分人才,充實(shí)目前的隊伍。最后,必須將人才的選用以一定的制度進(jìn)行規范,使真正的人才能夠脫穎而出。

2、進(jìn)一步完善金融體系。一是根據開(kāi)發(fā)西部地區的實(shí)際需要,設立國家開(kāi)發(fā)銀行的相應機構,使其作為中央政府開(kāi)發(fā)西部的重要代表機構。二是率先在西南和西北地區各建一個(gè)規范的投資銀行,從事規范的投資銀行業(yè)務(wù)。三是在西部地區建立一到兩個(gè)證券交易所,逐步均衡證券市場(chǎng)的地域分布,允許西部各省會(huì )城市開(kāi)辦證券交易三級市場(chǎng)。四是發(fā)展中小金融機構,尤其是特色金融機構,如伊斯蘭利潤分享銀行等,支持西部地區中小企業(yè)發(fā)展和民族經(jīng)濟發(fā)展。五是放寬外資金融機構在西部設立分支機構的條件,允許外資銀行在西部的分支機構辦理人民幣業(yè)務(wù),并允許率先開(kāi)辦零售業(yè)務(wù),以鼓勵外資金融機構來(lái)西部設立機構,進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資。最后,引入和發(fā)展非銀行金融機構,允許有條件的大型企業(yè)成立財務(wù)公司,提高資金運用效率;批準外資保險機構,尤其是財險公司在西部設立機構,加強西部地區保險業(yè)的競爭,開(kāi)拓適合西部開(kāi)發(fā)的險種。

3、實(shí)行靈活的信貸資金管理體制。自我國商業(yè)銀行實(shí)行資產(chǎn)負債比例管理后,各商業(yè)銀行風(fēng)險管理和盈利意識增強,一方面各級行嚴格按資產(chǎn)負債比例要求規范管理,另一方面對下級行頭寸通過(guò)上級行進(jìn)行調劑。誠然,加強商業(yè)銀行資產(chǎn)負債比例管理是金融業(yè)發(fā)展的必然要求,但也應該看到,我國主要商業(yè)銀行實(shí)行的是“一級法人,多級經(jīng)營(yíng)”的總分行管理模式,應該說(shuō)在這種體制下只要總行一級嚴格掌握了資產(chǎn)與負債的比例結構,就算達到了要求,即使將來(lái)“入世”后,也不違背ＷＴＯ和巴塞爾協(xié)議的有關(guān)精神。在這種前提下,適當擴大商業(yè)銀行西部地區分支機構的貸款比例在理論上是可行的。所以,應該設法在商業(yè)銀行資產(chǎn)負債結構上做一些文章,增加西部地區商業(yè)銀行的可用資金。

4、提高各商業(yè)銀行的呆賬準備率。由于西部地區企業(yè)基礎差,效益低,造成各商業(yè)銀行的不良貸款居高不下。目前,各商業(yè)銀行實(shí)際可利用資金很有限。如果提高各商業(yè)銀行的呆賬準備率,且每年多核銷(xiāo)一些呆壞賬,不但可以減輕各商業(yè)銀行的稅負,而且相應增加了資產(chǎn)負債比例管理下的可用資金,提高其傳統業(yè)務(wù)能力。