九月一至二日國務(wù)院在北京召開(kāi)全國農村綜合改革工作會(huì )議。國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，農業(yè)稅的取消，標志著(zhù)中國農村改革開(kāi)始進(jìn)入綜合改革的新階段。農村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì )、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng )新和社會(huì )變革，要在試點(diǎn)的基礎上全面推進(jìn)。
溫家寶在講話(huà)中指出，農村綜合改革將力爭用五年或更長(cháng)一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制改革的任務(wù)。
溫家寶強調，推進(jìn)鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點(diǎn)，堅持政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。要積極穩妥地合理調整鄉鎮政府機構，改革和整合鄉鎮事業(yè)站所，精簡(jiǎn)富余人員。
中央提出五年內鄉鎮機構編制只減不增是必須堅守的一條底線(xiàn)。上級部門(mén)要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”干預鄉鎮機構設置和人員配備。同時(shí)，要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強調，要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農村的方針，通過(guò)農村義務(wù)教育體制改革，保障辦學(xué)經(jīng)費，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現讓每一個(gè)農村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標。今明兩年將在全國免除農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費，同時(shí)將農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩定增長(cháng)的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。教師工資必須列入財政預算，切實(shí)予以保證。
溫家寶強調，要以增強基層財政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉財政管理體制改革。不斷增加對農業(yè)和農村的投入，財政新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加。繼續推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點(diǎn)。努力改善縣鄉財政困難狀況，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。
溫家寶指出，要通過(guò)深化農村綜合改革，為社會(huì )主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動(dòng)力源泉，增強農村發(fā)展的活力。他還指出，要完善村民自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，真正讓農民當家作主。
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