野生動(dòng)物是生物多樣性的重要組成部分，野生動(dòng)物資源是人類(lèi)社會(huì )的重要資源，無(wú)論如何提高對野生動(dòng)物的認識，都是人類(lèi)總結定義的，不可能超越人類(lèi)之上，也不可能絕對平等。自古以來(lái)人類(lèi)與野生動(dòng)物就一直在博弈，在發(fā)現與改造。那些 對野生動(dòng)物絕對保護主義是超出了人性范疇的思想理念，不可能真正處理好人與野生動(dòng)物的關(guān)系。
做好野生動(dòng)物的保護管理，既關(guān)系生態(tài)文明建設，又關(guān)系到地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，人們對野生動(dòng)物的利用和對人工繁育野生動(dòng)物的探索取得了很大的成果，也存在不少問(wèn)題，其中包括法律上的問(wèn)題，使管理出現漏洞。加之各部門(mén)之間協(xié)調不夠，職責不清，人才缺乏，使有些問(wèn)題難以落地，給人以管理混亂的感覺(jué)。如何真正做好野生動(dòng)物保護管理，做到資源可持續利用、生態(tài)向好發(fā)展。面對中國目前的具體情況，以下幾個(gè)方面的建議：
一、正確認識野生動(dòng)物。
關(guān)于什么是野生動(dòng)物，絕大多數人的認識都認為野生動(dòng)物應該是自由生活在自然界中的動(dòng)物，不靠人工喂養可以生存和繁衍，是從來(lái)源來(lái)分辨。即所謂的“野生動(dòng)物”應該是生活在自然狀況下，不是靠人工喂養的，有自然種群的這些動(dòng)物才稱(chēng)為野生動(dòng)物。包括了鳥(niǎo)、獸、兩棲、爬行、魚(yú)，什么昆蟲(chóng)、蜘蛛，什么蝦類(lèi)、貝類(lèi)等。從行為學(xué)上講，這些動(dòng)物對人有一種天性的“安全距離”。把一切因人工飼養才能存活的動(dòng)物都稱(chēng)為“人工繁育的動(dòng)物”。但目前中國的法律上對野生動(dòng)物是按物種管理而不是來(lái)源管理。這就給野生動(dòng)物管理帶來(lái)了困難，給禁食野生動(dòng)物的實(shí)施增加了難度。應從法律上明確“野生動(dòng)物”的概念，將人工馴養繁殖動(dòng)物與自然生長(cháng)的野生動(dòng)物從屬性上區別開(kāi)來(lái)，按照國際慣例、中國人的習慣和CITES公約標準，人工馴養繁殖的動(dòng)物根據國家評估并發(fā)布名單以后，遵照《畜牧法》來(lái)管理，可以用于交易和經(jīng)營(yíng)。而對自然生長(cháng)的野生動(dòng)物充分強調其生態(tài)功能，不得進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)。如果依然不把“野生”和“人工繁育”這兩個(gè)概念分清楚，就沒(méi)有辦法協(xié)調保護與發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有辦法實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”。
二、正確認識野生動(dòng)物的利用。
野生動(dòng)物的利用是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的需要，《生物多樣性公約》也提倡合理利用生物多樣性資源，只不過(guò)不同的時(shí)期對野生動(dòng)物利用的形式和內容有所不同。對野生動(dòng)物的利用分為直接利用和間接利用，直接利用包括狩獵、觀(guān)賞、生物防治等，對一些種群數量過(guò)大、繁殖速度快的種群，適度的狩獵不但不會(huì )影響種群的發(fā)展，還對種群的保護具有進(jìn)步意義。特別是一些生態(tài)系統中已經(jīng)造成了食物鏈頂端的控制物種缺失的情況下，人工替代大型食肉動(dòng)物對種群和群落結構進(jìn)行調控是必要的，比如對野豬、麂子、野兔的調控。野生動(dòng)物是生態(tài)系統中的重要組成部分，是生態(tài)系統穩定與更新的內生動(dòng)力，利用生物群落結構實(shí)現生物防治是最科學(xué)最長(cháng)效的手段。野生動(dòng)物的間接利用包括
①人工繁育為市場(chǎng)提供產(chǎn)品（如梅花鹿、馬鹿、果子貍、竹鼠、竹雞、雉雞、豪豬、蛇、甲魚(yú)等，以及一些用于陪伴和觀(guān)賞的動(dòng)物，如鸚鵡、爬寵等）；
②為已有的人工繁育種類(lèi)引進(jìn)和調整遺傳基因，提高抗病能力和提升生物現狀（如用于豬種改良的野豬雜交、雁鵝雜交、野鴨雜交等）；
③對一些瀕危物種通過(guò)人工繁育保存和擴大種群，用于野外種群復壯（如大熊貓、東北虎等）。
正確認識食物種類(lèi)的多樣化對人類(lèi)健康的意義，隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高，對野生動(dòng)物的直接利用逐漸以人工繁育種群替代了自然野生種群，變相地減輕了對自然野生種群的直接消耗，使野生種群得以更好的延續。
三、加強自然狀態(tài)下野生動(dòng)物的管理
野生動(dòng)物管理的職責在林草部門(mén)，要做好野生動(dòng)物管理，就包括了對野生動(dòng)物的資源動(dòng)態(tài)監測、野生動(dòng)物疫源疫病監測、野生動(dòng)物國際貿易管理、野生動(dòng)物的就地保護和遷地保護、人工繁育試驗、放歸與放生管理等常規工作。還有一個(gè)內容是最為關(guān)鍵的問(wèn)題，就是棲息地的保護與生態(tài)修復。因為任何一種野生動(dòng)物都離不開(kāi)棲息地，棲息地的保護與修復應注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一是野生動(dòng)物的生存涉及到水、食物和隱蔽等等方面的基礎條件，而這些條件都是靠棲息地來(lái)完成。野生動(dòng)物不是一個(gè)個(gè)體，而是一個(gè)種群，既要保證個(gè)體的自然存在，不是人工投食的，又要保證種群內有基因交流的空間。
第二是要認清獵捕是野生動(dòng)物數量減少最簡(jiǎn)單、最直接的重要原因，而并不是物種瀕危的主要原因，主要原因是棲息地的喪失。有人會(huì )說(shuō)，非洲的犀牛就是人工捕獵造成瀕危的。事實(shí)上是因為沒(méi)有了足夠的棲息地，不得不跟人類(lèi)共有空間，受到人類(lèi)不利的威脅所造成。當然，人為活動(dòng)也是問(wèn)題之一，人們破壞了植物，食草動(dòng)物和雜食動(dòng)物就會(huì )造成食物短缺。人們獵食食草動(dòng)物，食肉動(dòng)物就會(huì )沒(méi)有食物，環(huán)環(huán)相扣。華南虎的問(wèn)題就是如此，因為山上的食草動(dòng)物被大量捕獵，林地被開(kāi)荒，使華南虎無(wú)以生存，跑進(jìn)村莊獵食家禽家畜，甚至咬人，最后成了人人喊打的“害獸”。
第三是環(huán)境污染問(wèn)題導致棲息地破壞。環(huán)境污染主要是指人為帶入的面源污染，一些激素、抗生素、農藥、化肥造成棲息地的水、土壤和食物改變。棲息地的改變不是說(shuō)樹(shù)砍光了才叫改變，群落組成改變、微氣候改變、水和土壤pH值的改變都是棲息地改變的內容。當然，大自然有很強的修復能力，但當破壞超過(guò)了極限，這種修復也無(wú)能為力。一個(gè)物種可以影響30個(gè)以上的物種的生存，棲息地的改變影響的可能首先是昆蟲(chóng)，而昆蟲(chóng)會(huì )影響鳥(niǎo)類(lèi)，鳥(niǎo)類(lèi)又會(huì )影響到其他的動(dòng)物。穿山甲就是這樣的例子，直接捕食穿山甲當然是穿山甲銳減的一個(gè)重要因素，但同時(shí)環(huán)境中大量的污染物，農藥、化肥、除草劑等使得穿山甲的食物變得稀缺，即使有食物，也讓這些食物多少帶來(lái)一些有毒的物質(zhì)，這些有毒物質(zhì)在穿山甲的體內聚集，使得穿山甲的繁殖受到嚴重的影響、導致疾病產(chǎn)生。還有環(huán)境中的激素也是疾病產(chǎn)生的一個(gè)重要因素之一，因為病毒和細菌在激素的作用下很容易發(fā)生突變，而這種突變有可能就是致命的。
四是單一的人工植被造成了食物短缺。有些食物是季節性的豐富和季節性的短缺。因食物豐富而擴張，又因為食物的缺乏而滅亡。這樣的例子是非常多的，黃石公園里狼的案例、湖鱒魚(yú)的案例就是如此。有時(shí)候想象中的好事可能變成了壞事，想為環(huán)境提供更多的資源讓野生動(dòng)物有更多的食物，但恰恰這種做法可能影響了自然的群落構成，讓這些豐富的食物變得不可取。就像許多的胖人實(shí)際上是營(yíng)養不良。
第五是應該考慮人也是生態(tài)系統中的一員。不必將人與動(dòng)物在地理分布上截然分開(kāi)，應讓他們保持著(zhù)一種和諧的關(guān)系，保持一種安全的距離，這樣才是真正的生態(tài)。建立生態(tài)的網(wǎng)絡(luò )，將一個(gè)一個(gè)孤立的小的生態(tài)系統通過(guò)生態(tài)廊道的形式連接起來(lái)，形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，是解決空間不足的有效辦法。這樣的例子在國際上也有。尼泊爾的森林覆蓋率也就不足57%，但是，網(wǎng)絡(luò )狀的生態(tài)環(huán)境給虎在全國活動(dòng)提供了條件。
第六是要加強監測管理，監測能夠知道物種的活動(dòng)變化情況。制定管理計劃，實(shí)時(shí)的調整保護管理措施，對野生動(dòng)物資源量和發(fā)展趨勢要進(jìn)行科學(xué)評估，種群過(guò)大的要進(jìn)行人工干預，也就是適度的獵捕。因為現在很多地方自然界中處于食物鏈頂端的大型的食肉動(dòng)物已經(jīng)缺乏，造成單一種泛濫。要靠人工干預來(lái)控制發(fā)展速度，人工干預也是現代野生動(dòng)物管理的重要內容，就要補上這個(gè)缺。在搞清楚資源量和發(fā)展趨勢的情況下，有計劃的開(kāi)展獵捕活動(dòng)。合法的野生動(dòng)物管理采取的獵捕的產(chǎn)品，是可以提供給市場(chǎng)的，但不能直接經(jīng)營(yíng)，所有收益除直接成本外，應全部上交國庫。
四、規范人工繁育動(dòng)物管理。
中國的野生動(dòng)物人工繁育工作具有悠久的歷史，但真正的快速發(fā)展是從改革開(kāi)放初期開(kāi)始，野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)與各行各業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展并駕齊驅?zhuān)诮?jīng)濟建設中確實(shí)起到了非常重要的促進(jìn)作用。特別是對農村的脫貧致富，農村糧食生產(chǎn)廢棄物的充分利用和農村輕勞動(dòng)力的作用發(fā)揮起到了舉足輕重的作用。但是，在發(fā)展過(guò)程中良莠不齊，也出現了一些打著(zhù)人工繁育的幌子干著(zhù)盜獵洗白的勾當的情況。用于人工繁育的種類(lèi)達130余種，多數是用于食用或食藥兩用。有些完全屬于人工飼養，有些屬于利用環(huán)境半野生放養，不同的養殖目的，在飼養方法上也略有區別。要規范養殖管理，就必須組織科研力量進(jìn)行科學(xué)評估，對養殖技術(shù)確實(shí)成熟的種類(lèi)出臺相關(guān)的飼養、檢疫標準。對技術(shù)不成熟的但有需求的必要性且發(fā)展潛力巨大的開(kāi)展科學(xué)研究，但不得進(jìn)入市場(chǎng)。對確有疫病風(fēng)險的養殖動(dòng)物堅決取締。對不得進(jìn)入市場(chǎng)和需要取締的合法養殖企業(yè)，做好清理評估和安置補償。
一是要弄清楚人工繁育動(dòng)物的目的。既然要管理，那就應該要弄清楚繁育的目的是什么。應分為科學(xué)研究的人工繁育與生產(chǎn)性人工繁育。對科學(xué)研究性的，只能是科研部門(mén)去開(kāi)展，待繁育技術(shù)成熟后，由國家發(fā)布白名單，才能由其它企業(yè)或個(gè)人去開(kāi)展生產(chǎn)性人工繁育?？蒲行匀斯し庇荒芡Ａ粼诳蒲泻头?wù)上，不能用于生產(chǎn)。對于生產(chǎn)性人工繁育，也要搞清楚是觀(guān)賞？是食用？是藥用？還是寵物？不同的利用目的管理手段應該有區別。把目的搞清楚了，才可能去制定相關(guān)的技術(shù)規程。
二是種源要合法。只有科研性人工繁育的野生動(dòng)物的種源可以依法辦理相關(guān)手續后來(lái)自于野外，不得以經(jīng)營(yíng)為目的，是為了服務(wù)社會(huì )。就像大熊貓繁育中心一樣的，那些種源有可能是通過(guò)救助得來(lái)，有可能是適度的野外捕捉。而生產(chǎn)性的人工繁育種源只能從科研單位繁育出來(lái)的子二代、子三代來(lái)。種源清楚、譜系清楚，什么時(shí)候來(lái)的？不可能追根溯源說(shuō)種源來(lái)自于野外就不能生產(chǎn)性人工繁育，我們今天的豬牛羊馬哪一個(gè)的種源最初不是來(lái)自于野外？但是它們已經(jīng)通過(guò)成熟的人工繁育，變成了我們今天的家禽家畜。只有種源規定清楚了，源頭管理才有希望。對于人工繁育技術(shù)成熟的要制定相應的標準，包括了飼養的標準、檢疫的標準。凡是要進(jìn)入市場(chǎng)的人工繁育的動(dòng)物必須要通過(guò)嚴格的檢疫。
三是加強過(guò)程的監管。要有動(dòng)態(tài)的管理信息，哪里有養殖場(chǎng)、養什么？多大的數量？它們的來(lái)源是什么？包括這些動(dòng)物的譜系，包括他們的去向，這些都要有臺賬，有嚴格的管理痕跡，相互驗證。建立動(dòng)態(tài)的信息管理平臺，實(shí)行戶(hù)口管理。如果一旦有非法進(jìn)入市場(chǎng)的來(lái)自于野外的野生動(dòng)物，馬上就可以暴露于天下。
四是要有固定的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。雖然人工繁育野生動(dòng)物是一個(gè)經(jīng)濟行為，但是。它跟家禽家畜一樣，也是有風(fēng)險的。包括定點(diǎn)屠宰、定點(diǎn)銷(xiāo)售。對家禽家畜都有嚴格的管理，更何況人工繁育的“野生動(dòng)物”？只有固定了市場(chǎng)、固定了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，檢疫這個(gè)環(huán)節才更容易操作。去向管理是非常必要的，要與當初的養殖目的環(huán)環(huán)相扣。對待一些具有風(fēng)險的動(dòng)物要加強研究，評估風(fēng)險的程度，規避風(fēng)險。
五是按時(shí)發(fā)布相關(guān)的信息?？茖W(xué)研究要為社會(huì )發(fā)展服務(wù)，公開(kāi)相關(guān)的數據，提供后續服務(wù)跟進(jìn)。當然這社會(huì )發(fā)展不僅是經(jīng)濟發(fā)展，還有生態(tài)發(fā)展、生態(tài)文明建設等。要主動(dòng)作為，在制定相關(guān)標準的同時(shí)，對動(dòng)物有可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估和發(fā)布。
五、完善現行法律。
現行的法律基礎對野生動(dòng)物保護是有用的，但現行的法律不完善，也沒(méi)有得到很好的執行。比如《野生動(dòng)物保護法》，在對野生動(dòng)物的定義上強調了珍稀瀕危和保護物種，忽略了非國家保護物種，給執法管理留下真空區域，同時(shí)對管理的對象中的人工繁育種群又過(guò)度的強化了管控，該管的沒(méi)管好，不該管的又管得過(guò)死。不能等待某一物種已經(jīng)處于瀕危了才管控，而應該充分考慮生態(tài)系統中不同種群、群落的結構和相互關(guān)系，動(dòng)態(tài)管理各種生物。有些方面有法律，但是沒(méi)有很好的實(shí)施，比如《動(dòng)物檢防疫法》、《食品安全法》、《畜牧法》等對于馴養繁殖的動(dòng)物利用都有明確規定，在利用的各個(gè)環(huán)節管理中執行什么樣的標準要明確?，F實(shí)是監管和執法都不到位。沒(méi)有明確的對政府的考核機制，是政府監管不完善出現漏洞和問(wèn)題的主要原因。
六、分清條塊責任。
對野生動(dòng)物分類(lèi)分級管理，而對可食用、藥用、觀(guān)賞等用途的種類(lèi)采取不同的有針對性的管理辦法。野生動(dòng)物管理部門(mén)管野生動(dòng)物和種源、農業(yè)部門(mén)管養殖與檢疫、交通部門(mén)管流通運輸、市場(chǎng)監管負責經(jīng)營(yíng)、食藥監部門(mén)管理食用藥用、城市管理負責賞玩、紀檢監察部門(mén)負責監督，各級政府負全責。應有更明確的責權利，對真正的野生動(dòng)物應加強保護管理，做好監測、評估、調控、棲息地修復與保護；對受威脅或受傷動(dòng)物開(kāi)展救助，防止外來(lái)物種對生態(tài)系統造成傷害；對瀕危物種開(kāi)展救助與人工繁育，保護遺傳資源，擴大自然種群；對可利用的物種或必須需要利用的物種，開(kāi)展人工繁育技術(shù)的研究，由科學(xué)部門(mén)來(lái)進(jìn)行，不得直接進(jìn)入經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；對技術(shù)已經(jīng)很成熟的物種進(jìn)行充分評估，制定相應的標準，安全檢疫，適用于《畜牧法》發(fā)展人工繁育利用。對利用動(dòng)物加強從種源管理、飼養過(guò)程管理、運輸管理、市場(chǎng)管理，用現代的大數據手段，強調各個(gè)環(huán)節的檢疫與管理。
七、完善管理體系。
目前野生動(dòng)物管理體系不健全，特別是基層缺乏野生動(dòng)物管理的機構、編制和人員、經(jīng)費，不能夠適應生態(tài)文明建設和野生動(dòng)物保護的需求。以貴州為例，全省專(zhuān)門(mén)從事野生動(dòng)植物保護管理的人員不足60人，除省級管理機構較健全，有專(zhuān)門(mén)的機構編制和人員經(jīng)費保障外，9個(gè)市州僅有4個(gè)市州有管理機構，89個(gè)縣市也僅有4個(gè)縣有專(zhuān)門(mén)的野生動(dòng)物管理人員。繁重的管理任務(wù)與單薄的管理力量形成鮮明對比。另外，管理的大量精力被分散在社會(huì )事務(wù)和養殖場(chǎng)管理中。而對于檢疫管理和市場(chǎng)管理，因為缺乏協(xié)調機制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，對人工繁育動(dòng)物的認知不足，基本處于缺位狀態(tài)。應加強管理體系的建設，充分充實(shí)基層管理技術(shù)人員，將管理作為國家管理的一個(gè)部分。
八、加大執法力度。
嚴厲打擊破壞野生動(dòng)物及其棲息地、影響野生動(dòng)物正?；顒?dòng)的違法犯罪行為，對非法生產(chǎn)、出售、使用野生動(dòng)物捕獵工具的行為進(jìn)行重處，嚴格管理合法的人工繁育野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)，大幅提高針對野生動(dòng)物的犯罪成本。加大宣傳力度，鼓勵社會(huì )監督，讓執法更有力，管理更精準。
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