保護自然資源和建設好生態(tài)環(huán)境，是我國實(shí)施可持續發(fā)展的一項重要戰略任務(wù)。野生動(dòng)植物及其棲息地的保護、建設和發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境保護和建設中的一個(gè)重要組成部分。加強野生動(dòng)植物的保護和管理，建立具有全球重要意義的自然保護區、濕地保護示范區，是我國實(shí)施生物多樣性保護的一個(gè)重要方面。為從根本上有效的保護、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)植物資源，使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，根據《全國生態(tài)環(huán)境建設規劃》(林業(yè)部分)，特制定本規劃，用于指導全國野生動(dòng)植物、濕地保護和自然保護區建設。
一、保護概況
(一)資源概況
我國地域遼闊、地貌復雜、河流縱橫、湖泊眾多、氣候多樣，為各種生物及生態(tài)系統類(lèi)型的形成與發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件，從而成為世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。
我國的生態(tài)系統主要包括森林、草原、荒漠、農田、濕地及海洋六大類(lèi)型。其中森林是最重要的陸地生態(tài)系統，她蘊藏了大量的生物物種，是生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統類(lèi)型。我國的森林類(lèi)型繁多、功能齊備，對中國乃至全球的環(huán)境和氣候都具有特別重要的影響。我國的森林按氣候帶分布從北向南有寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉林和針葉林、亞熱帶常綠闊葉林和針葉林、熱帶季雨林、雨林。其中亞熱帶森林在物種多樣性及重要性方面是世界同一地帶其它地區無(wú)與倫比的。中國的天然濕地包括沼澤、泥碳地、濕草甸、淺水湖泊、高原咸水湖泊、鹽沼和海岸灘涂等類(lèi)型，涵蓋了全球39個(gè)濕地類(lèi)型，而且青藏高原的高寒濕地在世界上為我國所獨有。我國的天然濕地總面積約為2600多萬(wàn)公頃(不包括河流)，其中內陸和海岸濕地生態(tài)系統的面積堪稱(chēng)亞洲之最，除了作為許多瀕危特有野生動(dòng)植物的棲息地之外，它們還是遷徙鳥(niǎo)類(lèi)，包括許多全球性受威脅物種的重要停歇地和繁殖地。
我國約有脊椎動(dòng)物6266種，其中獸類(lèi)約500種，鳥(niǎo)類(lèi)約1258種，爬行類(lèi)約412種，兩棲類(lèi)約295種，魚(yú)類(lèi)約3862種，約占世界脊椎動(dòng)物種類(lèi)的10%。我國約有30000多種植物，僅次于世界植物最豐富的馬來(lái)西亞和巴西，居世界第三位。其中苔蘚植物106科，占世界科數的70%；蕨 類(lèi)植物52科2600種，分別占世界科數的80%和種數的26%；木本植物8000種，其中喬木約2000種。全世界裸子植物共12科71屬750種，我國就有11科34屬240多種。針葉樹(shù)的總種數占世界同類(lèi)植物的37.8%。被子植物占世界總科、屬的54%和24%。此外，我國已定名的昆蟲(chóng)有3000多種。
我國大部分地區未受到第三紀和第四紀大陸冰川的影響，因而保存有大量的特有物種。據統計，約有476種陸棲脊椎動(dòng)物為我國所特有，占我國陸棲脊椎動(dòng)物種類(lèi)數的19.42%，其中約有三分之二的兩棲類(lèi)為特有種；在30000多種高等植物中，約50−0%為我國所特有。大熊貓、金絲猴、朱鹮、華南虎、羚牛、藏羚羊、褐馬雞、綠尾虹雉、白鰭豚、揚子鱷和水杉、銀杉、珙桐、臺灣杉、銀杏、百山祖冷杉、香果樹(shù)等均為我國特有的珍稀瀕危野生動(dòng)物和植物。
（二）受威脅狀況
由于近幾十年來(lái)我國人口的快速增長(cháng)及經(jīng)濟的高速發(fā)展，對野生動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境的需求和壓力不斷增大，對野生動(dòng)植物棲息地的破壞、掠奪式的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境污染等原因，使許多野生動(dòng)植物嚴重瀕危。根據我國自然資源科學(xué)調查所積累的大量資料初步統計，我國現有300多種陸棲脊椎動(dòng)物、約410種和13個(gè)類(lèi)的野生植物處于瀕危狀態(tài)。極度瀕危的脊椎動(dòng)物有大熊貓、朱鹮、虎、金絲猴、藏羚、亞洲象、長(cháng)臂猿、麝、普氏原羚、白鶴、丹頂鶴等；大量的蘭科植物和蘇鐵等植物，在野外已處于非常瀕危狀態(tài)。為保護瀕危珍稀野生動(dòng)植物，國務(wù)院1988年12月頒布的《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》中一級二級保護野生動(dòng)物共398種另一屬；1999年9月頒布的第一批《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄》一級二級保護野生植物246種和8類(lèi)。
（三）主要成就
建國五十多年來(lái)，我國政府十分重視野生動(dòng)植物及其棲息地的保護工作，取得了令世人矚目的成就，主要表現在：
1、普遍建立野生動(dòng)植物保護管理機構，初步形成行政管理和執法體系
野生動(dòng)物管理機構初創(chuàng )于1956年，1958年國務(wù)院正式批示由林業(yè)部統一管理全國野生動(dòng)物狩獵工作。目前在野生動(dòng)植物和濕地管理機構的設置上，除國家林業(yè)局設有專(zhuān)門(mén)的機構外，各省、自治區、直轄市的林業(yè)行政主管部門(mén)還成立了專(zhuān)門(mén)的管理機構，一些重點(diǎn)地區還建立了縣、鄉級保護管理機構，配有專(zhuān)人負責野生動(dòng)植物的保護和管理。據統計，全國有各級行政管理人員1000多人，自然保護區工作人員2萬(wàn)余人。為了加強野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理工作, 我國自1981年加入瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿易公約，國務(wù)院在原林業(yè)部設立國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室，在中國科學(xué)院設立瀕危物種科學(xué)委員會(huì )，在全國17大城市和口岸所在地設立瀕管辦事處，配備130名專(zhuān)職工作人員。上述機構和專(zhuān)職隊伍在野外保護、市場(chǎng)管理、進(jìn)出口管理和打擊違法犯罪活動(dòng)等方面做了大量卓有成效的工作。
2、自然保護區建設取得重大進(jìn)展，為珍稀瀕危野生動(dòng)植物提供了良好的棲息地
經(jīng)過(guò)五十年的努力，到2000年底統計，全國共建立各類(lèi)自然保護區（包括海洋自然保護區）1276處，總面積1.23億公頃，占國土面積的12.44%，其中，國家級自然保護區155處。林業(yè)系統建立的自然保護區達909個(gè)，總面積為1.03億公頃，占國土面積的10.63%。這些自然保護區保護著(zhù)我國大部分瀕危和珍稀野生動(dòng)植物及其棲息地，也保護了約2000萬(wàn)公頃的原始天然林、次生原始天然林和約1200萬(wàn)公頃的各種典型濕地，它們分別占全國森林和天然濕地總面積的14.6%和50%。長(cháng)白山、神農架、武夷山等19處自然保護區加入了“國際人與生物圈保護區網(wǎng)”，7處自然保護區被列入《濕地公約》國際重要濕地名錄，3處被列入“東亞澳大利亞涉禽遷徙網(wǎng)絡(luò )”，4處被列入“東北亞鶴類(lèi)保護網(wǎng)絡(luò )”。中國的野生動(dòng)植物保護事業(yè)為全球生物多樣性保護做出了突出貢獻。
3、組織實(shí)施拯救工程，一些瀕危物種得到恢復
改革開(kāi)放以來(lái)，我國積極開(kāi)展主要瀕危物種的拯救繁育工作，先后建立了14個(gè)野生動(dòng)物救護繁育中心和400多處珍稀植物種質(zhì)種源基地，促進(jìn)了一些瀕危物種種群的恢復和發(fā)展。組織實(shí)施“中國保護大熊貓及其棲息地工程”以來(lái)，大熊貓棲息地得到了較好的保護，有效地遏制了野外大熊貓種群下降的趨勢。截止2000年統計，全國共從野外搶救大熊貓224只次，人工繁殖大熊貓140胎，220只，成活約在70只左右。目前最大的大熊貓人工種群是四川臥龍中國大熊貓繁殖研究中心，飼養繁育了大熊貓55只。朱鹮是世界著(zhù)名的瀕危鳥(niǎo)類(lèi)，從1981年發(fā)現時(shí)的7只，發(fā)展到現在的248只，正逐步擺脫滅絕的危險。揚子鱷野生種群在僅存200多條的情況下，經(jīng)過(guò)10多年的人工拯救繁育，目前種群已發(fā)展到近萬(wàn)條，人工年繁殖能力達到1000至2000條。麋鹿、野馬、高鼻羚羊重返故里，正在進(jìn)行繁育和野化。東北虎、金絲猴等一百多種珍貴野生動(dòng)物人工繁育技術(shù)得到突破，初步建立了人工繁育種群；珙桐、銀杉、紅豆杉等上千種珍稀植物、樹(shù)木種質(zhì)種源得到有效保存。
4、濕地保護受到重視，管理工作初見(jiàn)成效
我國現有濕地面積為6600多萬(wàn)公頃，其中天然濕地2600多萬(wàn)公頃，約占國土面積的2.7%?，F在全國建立濕的類(lèi)型自然保護區289處，總面積4945萬(wàn)公頃。為了擴大中國在國際濕地保護領(lǐng)域的作用和影響，進(jìn)一步提高國內的保護管理水平，1992年我國加入了《濕地公約》，林業(yè)部門(mén)認真履行國務(wù)院賦予的職責，積極開(kāi)展履約工作，爭取了一批濕地保護國際援助項目；牽頭組織國務(wù)院17個(gè)部委編制了《中國濕地保護行動(dòng)計劃》，確定了37個(gè)優(yōu)先項目；啟動(dòng)了全國范圍的濕地資源調查；開(kāi)始濕地立法的前期調研工作。同時(shí)，在濕地保護與管理的組織機構建設、宣傳教育與人員培訓、濕地保護示范區建設等方面做了大量工作，取得了一定成效。
5、法律體系初步形成，執法力度不斷加強
全國人大和國務(wù)院先后頒布實(shí)施了《森林法》、《野生動(dòng)物保護法》、《陸生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例》、《野生植物保護條例》、《自然保護區條例》和《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區管理辦法》等一系列法律法規；各級地方人大、政府也制定了相應的配套法規和規章，全國各省已頒布野生動(dòng)植物保護法律法規40余部，初步形成了以《野生動(dòng)物保護法》為核心的、比較完善的法律法規體系。同時(shí)，強化執法隊伍建設，不斷加大執法力度。據統計，近5年來(lái)，全國共破獲破壞野生動(dòng)植物刑事案件7萬(wàn)多起，有力地打擊了亂捕濫獵、亂采濫挖和倒賣(mài)走私等違法犯罪活動(dòng)。
6、廣泛開(kāi)展資源調查，不斷加強科學(xué)研究
建國以來(lái)，我國政府十分重視資源調查工作，多次組織進(jìn)行了專(zhuān)項和綜合性野生動(dòng)植物資源、濕地資源調查。特別是1995年以來(lái)，在財政部的大力支持下，我國又進(jìn)行了全面的野生動(dòng)植物和濕地資源調查，為今后加強野生動(dòng)植物和濕地保護管理奠定基礎。同時(shí)，積極組織開(kāi)展科學(xué)研究工作。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)廣大科研工作者的辛勤努力，在物種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和引種繁育技術(shù)等方面取得了一大批重要成果，為野生動(dòng)植物保護管理工作提供了科學(xué)依據。
7、積極開(kāi)展國際合作與交流，不斷擴大我國國際影響
改革開(kāi)放以來(lái)，我國相繼加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》、《濕地公約》和《生物多樣性公約》，與日本、澳大利亞、美國、印度、俄羅斯等國簽訂了6項雙邊保護協(xié)定（議定書(shū)），并與世界銀行、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署和世界自然基金會(huì )等國際組織和非政府組織開(kāi)展了形式多樣的交流與合作。據不完全統計，共爭取資金7000多萬(wàn)美元，開(kāi)展合作項目上百項，覆蓋了20個(gè)省區。通過(guò)開(kāi)展對外合作與交流，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，培養了大批專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)了我國野生動(dòng)植物保護事業(yè)的發(fā)展。
（四）主要問(wèn)題
我國野生動(dòng)植物保護管理工作雖然取得了很大的成績(jì)，但隨著(zhù)我國人口的持續增長(cháng)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口與資源，經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的矛盾日益突出，一些地方對發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、保護自然資源的關(guān)系沒(méi)有得到很好解決；亂捕濫獵、亂采濫挖、倒賣(mài)走私野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)不時(shí)發(fā)生，一些地方有組織的盜獵走私活動(dòng)十分猖獗；侵占、破壞野生動(dòng)植物棲息地和自然保護區的現象非常突出；瀕危物種的恢復進(jìn)展緩慢，部分物種減少的勢頭尚未得到有效遏制；野生動(dòng)植物養殖培植和利用尚處在自發(fā)的、分散的狀態(tài)，既不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于野生動(dòng)植物資源的保護。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：
1、對野生動(dòng)植物保護認識不足，重視不夠
我國經(jīng)濟文化還比較落后，人們的自然資源保護意識比較淡薄。在一些地方“野生無(wú)主，誰(shuí)獵誰(shuí)有”的舊觀(guān)念至今還根深蒂固。亂捕濫獵、濫食亂用國家保護的野生動(dòng)物現象還十分嚴重，保護野生動(dòng)植物還沒(méi)有形成一種社會(huì )風(fēng)尚。一些地方甚至認為，保護野生動(dòng)植物資源與當地經(jīng)濟發(fā)展相矛盾，不能很好處理保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，個(gè)別地方還發(fā)生了靠直接利用野外野生動(dòng)植物發(fā)展經(jīng)濟破壞了環(huán)境，破壞了資源，導致環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。由于認識沒(méi)有解決，使野生動(dòng)植物保護工作沒(méi)有引起各級地方政府的普遍重視，工作不到位，措施不得力。
2、投入嚴重不足，保護和管理資金匱乏
野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設尚未納入中央和地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，相應基本建設投資和保護管理事業(yè)經(jīng)費大都沒(méi)有納入財政預算，所需資金渠道不暢。林業(yè)部門(mén)安排的投資十分有限，只能安排少數國家級自然保護區和個(gè)別野生動(dòng)物物種保護的基礎設施建設，大多數國家及、地方及自然保護區建設和面上的保護工作基本上沒(méi)有投入。由于投入嚴重不足，資金極度匱乏，直接影響了我國野生動(dòng)植物保護工作的正常開(kāi)展。
3、管理機構不健全，隊伍力量薄弱
根據《野生動(dòng)物保護法》的規定，各級野生動(dòng)植物主管部門(mén)應是行政管理機構，但是目前全國還有一半的省、自治區、直轄市沒(méi)有設立的專(zhuān)門(mén)行政機構。另外，全國大多數地、市、縣林業(yè)主管部門(mén)也都沒(méi)有相應的機構，沒(méi)有配備專(zhuān)職行政管理人員，這已成為野生動(dòng)植物行政管理工作中遇到的根本性問(wèn)題，嚴重制約了保護管理工作的有效開(kāi)展。
4、有法不依，執法不嚴
野生動(dòng)植物有較高的商業(yè)利潤，尤其是國家保護和禁止獵捕的珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種，在高額利潤的誘惑下，一些不法分子鋌而走險，大肆獵捕。雖然各地采取了一些嚴打措施，但由于力度還不大，措施還不夠有力，一些地方團伙作案、跨國走私等大案要案上升的勢頭沒(méi)有得到根本遏制。同時(shí)我們的法律法規還不夠健全，該立的還沒(méi)立，該修改的還沒(méi)修改，嚴重影響了執法工作的順利開(kāi)展。
5、科學(xué)研究薄弱，專(zhuān)業(yè)人員缺乏
沒(méi)有建立有效地科學(xué)研究和監測體系，對一些特殊物種的保護和合理利用等方面技術(shù)研究還沒(méi)有突破。另外，由于種種原因，長(cháng)期以來(lái)全國從事野生動(dòng)植物研究的專(zhuān)業(yè)人員嚴重不足，科技人員改行和流失現象比較嚴重，與目前整個(gè)行業(yè)的管理和研究工作極不適應。
（五）實(shí)施保護工程的必要性和緊迫性
野生動(dòng)植物是生態(tài)系統的重要組成部分，影響著(zhù)生態(tài)系統的穩定和平衡；野生動(dòng)植物資源又是人類(lèi)生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎，從人類(lèi)的誕生到農牧業(yè)的出現，從農業(yè)社會(huì )發(fā)展到工業(yè)社會(huì )，人類(lèi)的衣食住行都與野生動(dòng)植物密切相關(guān)；野生動(dòng)植物還是重要的戰略資源，保存著(zhù)豐富的遺傳基因多樣性，為今后人類(lèi)的生存與發(fā)展提供了廣闊的空間。此外，千姿百態(tài)的野生動(dòng)植物及其構成的自然美景還是人類(lèi)文化藝術(shù)的重要源泉。因此，保護野生動(dòng)植物，就是保護人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的戰略資源，就是保護人類(lèi)自己。
上述問(wèn)題的存在，必將造成我國野生動(dòng)植物棲息環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生物多樣性銳減，野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的貿易和市場(chǎng)管理混亂等嚴重后果。給我國社會(huì )經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設及人民的物質(zhì)文化生活帶來(lái)極大危害，嚴重制約和影響野生動(dòng)植物資源的可持續利用和發(fā)展。如不采取積極有效的措施解決這些問(wèn)題，我國野生動(dòng)植物資源、濕地資源的保護將面臨更大的困難，一些物種將在近期滅絕。因此應急需對全國野生動(dòng)植物及其棲息地保護進(jìn)行全面規劃，統籌安排，以便盡快提高全民的野生動(dòng)植物保護意識，加大對野生動(dòng)植物及其棲息地保護的重視和投入，促進(jìn)其持續、穩定、健康發(fā)展，使其在全國生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大的作用。
二、總體規劃指導思想和規劃目標
(一)規劃依據
規劃主要依據《全國生態(tài)環(huán)境建設規劃》、《中國21世紀議程》、《中國生物多樣性保護行動(dòng)計劃》、《中國21世紀議程林業(yè)行動(dòng)計劃》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護法》、《陸生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例》、《野生植物保護條例》、《自然保護區管理條例》、《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區管理辦法》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種進(jìn)出口國際貿易公約》，以及各省、自治區、直轄市野生動(dòng)植物及其棲息地保護工程規劃等。
(二)指導思想
以國家加強生態(tài)建設的整體戰略為指導，遵循自然規律和經(jīng)濟規律，堅持加強資源環(huán)境保護、積極馴養繁育、大力恢復發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用的方針，以保護為根本，以發(fā)展為目的，以野生動(dòng)植物棲息地保護為基礎，以保護工程為重點(diǎn)，以加快自然保護區建設為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執法、宣傳、科研和投資力度，促進(jìn)野生動(dòng)植物保護事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續利用，保護生物多樣性，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人類(lèi)社會(huì )的文明進(jìn)步服務(wù)。
(三)規劃原則
1、堅持保護第一的原則。重點(diǎn)考慮野生動(dòng)植物的瀕危程度，集中、優(yōu)先保護一些珍稀、瀕危、特有物種及生態(tài)關(guān)鍵種。
2、堅持以就地保護為主，遷地保護為輔的原則。優(yōu)先建設一批重點(diǎn)自然保護區，為野生動(dòng)植物的棲息和分布提供更大的空間；在無(wú)條件建立自然保護區的野生動(dòng)植物集中分布重點(diǎn)地區建立保護小區和禁獵區。對受危程度高、瀕臨滅絕的野生動(dòng)植物種采取積極有效的拯救和保護措施，建設一批重點(diǎn)野生動(dòng)物種源基地、珍稀野生植物培植基地。
3、堅持統籌規劃，廣籌資金，合理布局，分期實(shí)施的原則。重點(diǎn)地區和項目以中央投資為主，地方按比例配套；一般地區和項目以地方政府為主。廣泛爭取國際資助和合作，多渠道、多形式、多層次廣籌建設資金。在明確責權利的前提下，動(dòng)員全社會(huì )共同出資贊助參與，國家、集體、個(gè)人相結合。
4、堅持生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相互協(xié)調發(fā)展的原則。正確處理保護、利用與發(fā)展的辯證關(guān)系，協(xié)調好整體利益與局部利益、長(cháng)遠利益與當前利益的關(guān)系。
5、堅持以科技為先導，加強國內外高新技術(shù)及現代化手段在工程建設和物種保育中的應用。堅持科學(xué)設計，科學(xué)建設。在工程建設上，強化管理，統一領(lǐng)導，有計劃、有步驟地實(shí)施，確保工程建設的高質(zhì)量和高標準。在工程建設安排上，做到項目?jì)?yōu)選，重點(diǎn)突破，先優(yōu)先后一般，先易后難。積極采用生物技術(shù)推進(jìn)生態(tài)系統的保護和物種繁育。
(四)規劃目標
1、總體目標
通過(guò)實(shí)施全國野生動(dòng)植物保護及自然保護區工程建設總體規劃，拯救一批國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物，擴大、完善和新建一批國家級自然保護區、禁獵區和種源基地及珍稀植物培育基地，恢復和發(fā)展珍稀物種資源。到建設期末，使我國自然保護區數量達到2500個(gè)（林業(yè)自然保護區數量為2000個(gè)），總面積1.728億公頃，占國土面積的18%（林業(yè)自然保護區總面積占國土面積的16%）。形成一個(gè)以自然保護區、重要濕地為主體，布局合理、類(lèi)型齊全、設施先進(jìn)、管理高效、具有國際重要影響的自然保護網(wǎng)絡(luò )。加強科學(xué)研究，資源監測，管理機構，法律法規和市場(chǎng)流通體系建設和能力建設，基本實(shí)現野生動(dòng)植物資源的可持續利用和發(fā)展。
2、分期規劃目標
總體規劃期分為三個(gè)階段：近期為2001年-2010年（其中2001-2005年將與國家“十五”計劃相銜接），中期為2011年-2030年，遠期為2031年-2050年。
(1)近期目標(2001－2010年) 完善中央和省級野生動(dòng)植物保護行政主管部門(mén)的體系建設，實(shí)行依法保護、管理，使我國重點(diǎn)地區的野生動(dòng)植物管理工作在繁育、生產(chǎn)、運輸、市場(chǎng)、醫藥和進(jìn)出口等方面能夠做到有效運轉。重點(diǎn)實(shí)施15個(gè)野生動(dòng)植物拯救工程，新建野生動(dòng)物馴養繁育中心15個(gè)和32個(gè)野生動(dòng)植物監測中心(站)。在2010年使全國自然保護區總數達到1800個(gè)，其中國家級自然保護區數量達到220個(gè)，自然保護區面積為1.55億公頃，占國土面積的達16.14%左右，初步形成較為完善的中國自然保護區網(wǎng)絡(luò )。要使90%國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物和90%的典型生態(tài)系統類(lèi)型得到有效保護，極大改觀(guān)瀕危物種的生存狀況。制定全國濕地保護和可持續利用規劃，建設94個(gè)國家濕地保護與合理利用示范區，提高對濕地保護的管理、科研和監測水平。認真履行國際公約，有效管理全國瀕危野生動(dòng)植物物種的進(jìn)出口。
(2)中期目標（2011－2030年） 進(jìn)一步加強中央、省級和地市級行政主管部門(mén)的管理能力建設，使指揮、查詢(xún)、統計、監測等管理工作實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化，初步建立健全野生動(dòng)植物保護的管理體系，完善科研體系和進(jìn)出口管理體系。到2030年，全國自然保護區總數達2000個(gè)為1.612億公頃，其中國家級自然保護區數量達到280個(gè)，自然保護區總面積占國土面積達到16.8%，形成完整的自然保護區保護管理體系，使60%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種數量得到恢復和增加，95%的典型生態(tài)系統類(lèi)型得到有效保護。在全國建設76個(gè)國家濕地保護與合理利用示范區，建立健全全國濕地保護和合理利用的機制，基本控制天然濕地破壞性開(kāi)發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢。
(3)遠期目標(2031－2050年) 全面提高野生動(dòng)植物保護管理的法制化、規范化和科學(xué)化水平，實(shí)現野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)。在2050年，使全國自然保護區總數達2500個(gè)左右，其中國家級自然保護區350個(gè)，自然保護區總面積為1.728億公頃占國土面積達到18%。同時(shí)，新建一批野生動(dòng)物禁獵區、繁育基地、野生植物培植基地，使我國85%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種數量得到恢復和增加，使我國所有的典型生態(tài)系統類(lèi)型得到良好保護。建成具有中國特色的自然保護區保護、管理、建設體系，成為世界自然保護區管理的先進(jìn)國家。建立比較完善的濕地保護、管理與合理利用的法律、政策和監測體系，恢復一批天然濕地，在全國完成100個(gè)國家濕地保護與合理利用示范區。
三、規劃分區和項目布局
(一)規劃分區
根據國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物的分布特點(diǎn)，將野生動(dòng)植物及其棲息地保護總體規劃在地域上劃分為東北山地平原區、蒙新高原荒漠區、華北平原黃土高原區、青藏高原高寒區、西南高山峽谷區、中南西部山地丘陵區、華東丘陵平原區和華南低山丘陵區共8個(gè)建設區域（見(jiàn)附圖）。每個(gè)區域內確定不同的建設目標和主攻方向，力爭在本規劃期內完成或基本完成主要建設工程和項目。
(二)項目布局
1、東北山地平原區
本區位于我國東北部，包括黑龍江、吉林、遼寧省全部和內蒙古的呼倫貝盟、興安、哲里木、昭烏達盟等部分地區，總面積124萬(wàn)平方公里，占全國總土地面積的12.9%。本區屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長(cháng)干燥嚴寒，夏季短促而濕潤。本區自然資源豐富，森林主要分布于大、小興安嶺和長(cháng)白山等地，森林面積約占全國的1/4。主要保護寒溫帶、溫帶天然植被類(lèi)型及珍稀野生動(dòng)植物如東北虎、原麝、野生梅花鹿、馬鹿、丹頂鶴和紅松林等。小興安嶺東南側和長(cháng)白山北端的松嫩平原是天然濕地分布集中地區。目前本區已建立自然保護區72處，總面積為352.85萬(wàn)公頃，占全國國土總面積的 0.36%。
建設目標：建立10東北典型森林生態(tài)系統自然保護區；建立三江平原和松嫩平原濕地生態(tài)系統自然保護區；保護典型有代表性森林生態(tài)系統和國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物和棲息地。
主攻方向：2001-2005年，在黑龍江的饒河、虎林和吉林琿春一帶實(shí)施東北虎拯救工程；在三江、松嫩平原進(jìn)行濕地保護示范區建設；在全區實(shí)施鶴類(lèi)和紅松林保護工程；根據重點(diǎn)保護對象的實(shí)際分布，完善50處已建國家級自然保護區的建設，新建20處森林和野生動(dòng)物類(lèi)型保護區，20處濕地類(lèi)型保護區和10處禁獵區。2006-2010年，在全區實(shí)施原麝、野生梅花鹿拯救工程；完善40處已建保護區的建設，新建50處森林和野生動(dòng)物類(lèi)型保護區，使全區保護區總數達到190處，面積達720萬(wàn)公頃。
2、蒙新高原荒漠區
本區位于我國西北部,包括新疆全部和內蒙古、寧夏、甘肅、陜西、山西、河北省的大部或一部分，總面積約269萬(wàn)平方公里，占全國總面積的28%，是全國面積最大的一個(gè)區。本區的植被屬于溫帶草原區和溫帶荒漠區.溫帶草原區從東向西，屬于典型草原和荒漠草原。本區的動(dòng)物屬于古北界蒙新區，主要由草原、荒漠類(lèi)型動(dòng)物所組成。獸類(lèi)以野駱駝、野驢、盤(pán)羊等有蹄類(lèi)為代表，其它有白唇鹿、馬鹿、雪豹、猞猁、河貍等。鳥(niǎo)類(lèi)中的松雞、榛雞、黑琴雞生活于林區；沼澤水濕地有天鵝、黑鸛、白尾海雕等；草原荒漠區的鳥(niǎo)類(lèi)有大鴇、毛腿沙雞百靈等。嚙齒動(dòng)物以跳鼠、沙鼠的一些種類(lèi)占優(yōu)勢。爬行動(dòng)物以沙蜥、麻蜥和沙虎屬的種類(lèi)最多。從1980年開(kāi)始，至今已建立自然保護區45處，面積約900.05萬(wàn)公頃。占全國國土總面積的0.93%. 建設目標：建立幾個(gè)大型典型荒漠生態(tài)系統自然保護區；建立新疆、內蒙西部、甘肅西部典型野生動(dòng)物自然保護區，為該區國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物提供棲息地。
主攻方向；2001-2005年，主要實(shí)施藏羚羊、林麝拯救工程；啟動(dòng)4個(gè)典型生態(tài)系統保護區工程建設，加強有蹄類(lèi)動(dòng)物的保護和荒漠生態(tài)系統保護區的建設；完善40處已建保護區的建設，重點(diǎn)新建4處以保護藏羚羊和林麝為主的保護區、5處禁獵區；新建50處濕地和荒漠生態(tài)系統和野生動(dòng)植物自然保護區。2006-2010年，主要實(shí)施雪豹拯救工程；再新建60處濕地和荒漠生態(tài)系統和野生動(dòng)植物自然保護區，使全區保護區總數達到170處，保護面積3800萬(wàn)公頃。
3、華北平原黃土高原區
本區包括北京、天津，山東全部和河北、河南、山西大部分，江蘇、安徽省淮北地區，陜西、寧夏中部及青海省東部，總面積95萬(wàn)平方公里。占全國總面積的9.9%。本區植被具有半濕潤半干旱過(guò)渡性質(zhì)，由于長(cháng)期開(kāi)墾和其它生產(chǎn)活動(dòng)的影響，自然景觀(guān)已發(fā)生了巨大的變化?，F在除高山深谷分布有零星小塊次生林外，大都是灌叢和灌草叢。本區約有種子植物3500種，草本植物約占總數的2/3，木本只有1/3左右。熱帶親緣種類(lèi)從南向北布到本區，植物帶也有較大的過(guò)渡性質(zhì)，成為各鄰近植物區系的匯集地。本區的黃土高原和深山區的珍貴動(dòng)物大鯢、豹、石貂、大鴇、青羊等尚有一定數量，兔猻、虎、猞猁、白冠長(cháng)尾雉、原麝、馬鹿等已很稀少。在少數地區可見(jiàn)天鵝、丹頂鶴、虎頭海雕等候鳥(niǎo)遷徙時(shí)在沿海停歇。本區已建立的自然保護區共41處，總面積72.72萬(wàn)公頃，占全國國土面積的0.07%。
建設目標：建立具有典型生態(tài)系統類(lèi)型的自然保護區，特別是水源涵養林保護區和原生防沙植被類(lèi)型自然保護區，改善生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物的棲息狀況。
主攻方向：2001-2005年，在本區主要實(shí)施林麝拯救工程，鶴類(lèi)棲息地和褐馬雞等特有雉類(lèi)保護工程，加強黃河流域和暖溫帶典型森林生態(tài)系統自然保護區的建設，促進(jìn)植被恢復。完善40處已建保護區，新建30處保護區。2006-2010年，完善已建70處保護區，使全區保護區總數達到190處，保護面積220萬(wàn)公頃。
4、青藏高原高寒區
本區位于我國西南部。包括西藏、青海的大部和甘肅、四川西北一部分，面積約173萬(wàn)平方公里，占國土面積的18%。青藏高原是第三紀以來(lái)急劇上升海拔在4000－5000米的高原。地勢高峻，山脈縱橫。區內分布著(zhù)面積廣闊的高寒植被，類(lèi)型較單純，由暖到冷的變化，依次為高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原和高寒荒漠。全區植物約有500種。本區的動(dòng)物區系屬于古北界，典型的代表有野耗牛、藏羚、藏野驢、黑頸鶴、雪雞；爬行動(dòng)物有溫泉蛇和兩種沙蜥。東南部高山森林和草原的動(dòng)物，如白唇鹿、馬麝、猞猁、豹貓、馬熊、白馬雞、雪鶉、虹雉和雉鶉等。西北部高寒荒漠動(dòng)物最普遍的是藏野驢、藏原羚、雪豹、巖羊、盤(pán)羊。青海湖湖岸周?chē)车厥瞧帐显缥ㄒ坏默F存分布區。黑頸鶴是唯一的高原沼澤鶴類(lèi)，主要在青海高原棲息繁殖，遷飛南方越冬。高原的湖泊、沼澤地區水禽很多，有斑頭雁、棕頭鷗、秋沙鴨 、鸕鶿、天鵝、黑鸛等。本區人口稀少，開(kāi)發(fā)強度低，高原景觀(guān)完整，高寒地區野生動(dòng)物資源豐富，適宜建立大面積的自然保護區。目前本區已建立自然保護區29處，總面積為4501.61萬(wàn)公頃，占國土總面積的4.69%。
建設目標：建立大面積的典型的青藏高原生態(tài)系統、濕地生態(tài)系統類(lèi)型自然保護區，國家重點(diǎn)野生動(dòng)物如藏羚羊等種群和棲息地的自然保護區。
主攻方向：2001-2005年，在這一區域范圍內實(shí)施藏羚羊、普氏原羚和馬麝拯救工程；在喜馬拉雅地區開(kāi)展對喜馬拉雅麝的拯救工程；實(shí)施白唇鹿保護工程；在長(cháng)江、黃河源頭和高原湖泊地區實(shí)施進(jìn)行濕地保護示范區建設；新建30處高原和荒漠類(lèi)型保護區。2006-2010年，完善已建60和新建20處的高原干旱、半干旱荒漠生態(tài)系統保護區的建設，使全區自然保護區總數達100處，面積8400萬(wàn)公頃。
5、西南高山峽谷區
本區地處青藏高原的東南部，包括橫斷山區及雅魯藏布江大拐彎地帶，西藏自治區東南部、四川西部及云南西北部，面積約65萬(wàn)平方公里。占國土面積的6.8%。本區是世界上植物區系最豐富的區域之一，古老和孓遺的科屬種很多，珍稀樹(shù)種特別豐富，主要有珙桐、禿杉、香果樹(shù)、鵝掌楸。這里曾是第四紀冰川期動(dòng)物的避難所，動(dòng)物區系組成的垂直變化明顯，南北動(dòng)物混雜，系古北界和東洋界的交匯地帶。東洋界主要代表是小熊貓、血雉、虹雉。藏鳥(niǎo)雞、紅腹角雉、綠尾虹雉、錦雞等是我國雉雞種類(lèi)最多、資源豐富、分布集中的地區。獸類(lèi)中的大熊貓、羚牛是殘存的種類(lèi)。目前本區已建立自然保護區60處，總面積為256.14萬(wàn)公頃，占全國國土總面積的0.27%。
建設目標：建立野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區，保護大熊貓、金絲猴、印支虎等野生種群；建立特殊森林植被類(lèi)型自然保護區，以保護我國野生動(dòng)植物的多樣性和生長(cháng)棲息環(huán)境。
主攻方向：2001-2005年，在長(cháng)江上游各山系實(shí)施大熊貓拯救工程；藏東南實(shí)施孟加拉虎和黑麝拯救工程；云南西部實(shí)施長(cháng)臂猿拯救工程；四川西部高原地區實(shí)施黑頸鶴保護工程；在川、滇完成金絲猴種群及棲息地保護工程；虹雉等特有雉類(lèi)棲息地保護工程；在云南瀾滄江流域進(jìn)行濕地保護示范建設。擴大和完善60處已建保護區，新建80處保護區和30條動(dòng)物走廊帶。2006-2010年，完善已建100處和新建60處保護區，使全區自然保護區總數達260處， 面積740萬(wàn)公頃。
6、中南西部山地丘陵區
本區位于秦嶺以南，包括貴州省全部，四川、重慶、云南大部和陜西、甘肅、河南、湖南、湖北省部分地區，面積91萬(wàn)平方公里。占國土面積的9.5%。本區是青藏高原到長(cháng)江中上游丘陵平原間的過(guò)渡地帶，地勢向東傾斜，除四川盆地外，95%的面積是山地、丘陵和高原。本區植物群落組成復雜，物種豐富。北部秦巴山地的植被是以青岡、潤楠、櫟屬為優(yōu)勢組成的北亞熱帶常綠闊葉混交林；中部地區以亞熱帶常綠闊葉林為主，其中東部是以喜濕的栲、青岡、樟、石櫟、楠木為優(yōu)勢的濕性的亞熱帶常綠闊葉林；西部云南高原以栲、櫟類(lèi)為主組成的干性的亞熱帶常綠闊葉林；南部是以栲、青岡、瓊楠、樟、石櫟屬為優(yōu)勢的南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林，是亞熱帶向熱帶過(guò)渡的類(lèi)型。區內動(dòng)物組成比較復雜，種類(lèi)豐富是我國特有古老動(dòng)物大熊貓、金絲猴、羚牛的主要分布地區之一。大熊貓分布在岷山和秦嶺南坡。金絲猴分布于秦嶺以南，種群較大。梵凈山是灰金絲猴唯一分布區。獸類(lèi)有林麝、青羊、毛冠鹿、蘇門(mén)羚、金貓、獼猴、豹、大小靈貓等。華南虎數量已十分稀少，兩大類(lèi)大鯢分布于山溪中。水域濕地有越冬的天鵝、鴛鴦等候鳥(niǎo)?？λ固氐孛布捌渖L(cháng)棲息的動(dòng)植物也是保護對象。目前本區已建立自然保護區 192處，總面積為305.61萬(wàn)公頃，占全國國土總面積的0.32%。
建設目標：建立各類(lèi)典型山地森林生態(tài)系統自然保護區；保護我國獨特的亞熱帶自然植被和國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物種群。
主攻方向：2001-2005年，在陜西秦嶺山系和甘肅南部實(shí)施大熊貓拯救工程；陜西洋縣周邊及其他適宜地區進(jìn)行朱鹮拯救工程；在整個(gè)地區實(shí)施特有雉類(lèi)棲息地、野生梅花鹿棲息地建設；完成蘇鐵保護項目；重點(diǎn)實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林、喀斯特森林生態(tài)系統自然保護區建設；完善已建150處和新建40處保護區建設；在長(cháng)江中游建設濕地保護示范區。2006-2010年，完善70處和新建30處保護區建設，使全區自然保護區總數達300處，面積510萬(wàn)公頃。
7、華東丘陵平原區
本區位于我國東部，包括江西、浙江、上海的全部和河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、福建、廣東、廣西的大部或部分地區，總面積109萬(wàn)平方公里。占全國面積的11。4%。全區地貌為平原、丘陵、低山交錯分布，平原面積較大。長(cháng)江下游橫貫本區北部入海，沿江兩岸湖泊棋布，全國五大淡水湖就有鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖分布于本區。本區地處中緯度，屬于溫暖濕潤、四季分明，是明顯的亞熱帶季風(fēng)氣候。本區是全國人口最密集、農業(yè)最發(fā)達的地區。大城鎮多、工業(yè)發(fā)達、交通方便。本區在世界植被變遷中，處于古北極和古熱帶相交接地帶，是亞洲東部溫帶—亞熱帶植物區系的中心區。在局部地方存留一些古老的珍貴植物，如水杉、金錢(qián)松、銀杉、伯樂(lè )樹(shù)、珙桐等。其它珍貴植物有羅漢松、長(cháng)苞鐵杉、黃杉、香果樹(shù)及各種樟、楠。本區的動(dòng)物屬東洋界。常見(jiàn)的動(dòng)物有黑麂、毛冠鹿、獼猴、短尾猴、白頸長(cháng)尾雉等。華南虎十分稀少但還在一些山區零星分布。揚子鱷是僅分布在安徽、浙江部分地方，數量十分稀少。產(chǎn)于廣西大瑤山的爬行動(dòng)物鱷蜥也是我國特有的一個(gè)古老物種。江西彭澤和浙江臨安等地發(fā)現野生梅花鹿種群。本區的長(cháng)江中下游河道地區是白暨豚的唯一分布區，湖泊及沿海灘涂是天鵝、丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、白鸛、黑鸛、鴛鴦及各種水禽候鳥(niǎo)的越冬區或棲息地。目前本區已建立自然保護區229處，總面積為252.50萬(wàn)公頃，占全國國土總面積的0.25%。
建設目標：盡可能多建立一些常綠闊葉林森林生態(tài)系統和濕地生態(tài)系統自然保護區，以保護一些典型森林生態(tài)系統，搶救和保護國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物種群和棲息環(huán)境。
主攻方向：2001-2005年，在湘南、閩西、贛南、粵北實(shí)施華南虎拯救工程；在安徽皖南和浙西實(shí)施揚子鱷拯救工程；完成野生梅花鹿、麇鹿棲息地建設；丹頂鶴、白鶴越冬地建設；黃腹角雉、白頸長(cháng)尾雉等特有雉類(lèi)棲息地建設；重點(diǎn)實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統自然保護區建設；完善已建180處和新建60處保護區建設；在長(cháng)江下游和沿海進(jìn)行濕地保護示范區建設。2006-2010年，完善已建110處和新建40處保護區建設，使全區自然保護區總數達350處，面積達360萬(wàn)公頃。
8、華南低山丘陵區
本區地處我國最南部，包括福建、廣東、廣西沿海地區和廣西、云南南部丘陵山地及海南島、臺灣島的全部，總面積約34萬(wàn)平方公里。占國土面積的3。5%。本區屬熱帶、南亞熱帶季風(fēng)氣候。特點(diǎn)是高溫多雨，干濕季節比較明顯。本區是我國熱帶雨林、季雨林分布區域，其特點(diǎn)是以熱帶區系成分為主，起源古老，珍貴植物資源豐富，種類(lèi)繁多。本區沿海岸線(xiàn)和瓊雷臺地有紅樹(shù)林的分布，主要由紅樹(shù)、秋茄樹(shù)、海蓮、欖李、桐花樹(shù)等。繁茂的熱帶雨林、季雨林為動(dòng)物棲息繁殖提供了良好的條件，其動(dòng)物區系屬東洋界—華南區系，各類(lèi)熱帶—亞熱帶類(lèi)型的成分最為集中，并有許多特有的科、屬、種。某些廣布類(lèi)群在本區有極高數量，如兩棲類(lèi)中蛙科的50%以上，爬行類(lèi)中游蛇科的85%以上，鳥(niǎo)類(lèi)中啄木鳥(niǎo)的90%以上，獸類(lèi)中鼬科的63%集于此區。本區森林動(dòng)物中最著(zhù)名的是靈長(cháng)類(lèi)，如分布于云南南部的白眉長(cháng)臂猿、白頰長(cháng)臂猿、白掌長(cháng)臂猿，合趾猿，黑冠長(cháng)臂猿，桂西南巖溶地區的白頭葉猴、黑葉猴、懶猴、獼猴、熊猴、短尾猴、紅面猴、臺灣猴等。野象、印支虎僅分布于西雙版納、思茅、南滾河一帶。爬行動(dòng)物繁多，尤其是龜鱉和蛇類(lèi)，如蟒蛇等，可稱(chēng)全國之冠。其它珍貴動(dòng)物有海南坡鹿、野牛、鹿、原雞、綠孔雀雉、犀鳥(niǎo)、黃腹角雉、大小靈貓、穿山甲等，很多種類(lèi)在國內僅分布于本區。以及印支虎、亞洲象、野牛、海南坡鹿、長(cháng)臂猿、犀鳥(niǎo)、綠孔雀等。目前本區已建立自然保護區 91處，總面積為90.25萬(wàn)公頃，占國土總面積的0.09%（臺灣省和香港、澳門(mén)特別行政區資料暫未納入）。
建設目標：搶救性地建立典型熱帶森林生態(tài)系統自然保護區；建立紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統自然保護區；重點(diǎn)保護靈長(cháng)類(lèi)國家重點(diǎn)野生動(dòng)物、熱帶珍稀植物和紅樹(shù)林。
主攻方向：2001-2005年，在滇南實(shí)施印支虎拯救工程；滇南、桂南實(shí)施長(cháng)臂猿拯救工程；完成亞洲象棲息地的自然保護區建設；海南坡鹿棲息地的自然保護區建設；紅樹(shù)林保護和自然保護區建設；熱帶雨林保護工程；熱帶、南亞熱帶季雨林森林生態(tài)系統自然保護區建設；完善已建60處和新建70處保護區建設。2006-2010年，完善已建100處和新建30處保護區建設，使全區自然保護區總數達240處，總面積220萬(wàn)公頃。
四、建設重點(diǎn)
根據規劃目標、總體布局和主攻方向，本規劃將在三個(gè)方面提出重點(diǎn)建設項目?jì)热荩旱谝皇菄抑攸c(diǎn)野生動(dòng)植物保護項目；第二是國家重點(diǎn)生態(tài)系統類(lèi)型自然保護區建設項目；第三是國家重點(diǎn)科研與監測網(wǎng)絡(luò )建設項目。對這些項目的建設期限，重點(diǎn)放在“十五”的2001-2005年和2006-2010年期間，但對2011-2030年的建設項目也做了大致的規劃。以下是建設項目的各個(gè)內容：
(一)國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護
1、大熊貓保護
大熊貓是我國特有的珍稀孑遺動(dòng)物，是我國的國寶，受到全世界的珍愛(ài)和廣泛關(guān)注。大熊貓曾廣泛分布于我國南部大部分地區，由于氣候變遷、環(huán)境破壞及狩獵、伐木和開(kāi)墾等人為活動(dòng)的干擾，目前被擠壓在四川西部、陜西西南部和甘肅南部的狹小地帶。分布面積僅約139.2萬(wàn)公頃，而且多呈孤島狀分布。其種群數量銳減到約1000只左右。目前國內外約有34家動(dòng)物園和自然保護區人工飼養著(zhù)130只左右的大熊貓。大熊貓保護主要是繼續實(shí)施《大熊貓及其棲息地保護工程》，是我國大熊貓的野外種群和棲息地得到有效的保護。具體措施有：
(1)完善已建保護區
目前川陜甘三省共建立34個(gè)大熊貓保護區，總面積176萬(wàn)公頃，共有棲息地約65.3萬(wàn)公頃，有600多只大熊貓在此棲息。這些保護區急需完善保護管理、宣傳教育和通訊防火等基礎設施。
(2)新建大熊貓保護區
在大熊貓集中分布區新建28處保護區，其中四川21處，陜西4處，甘肅3處。使這些地區的大熊貓主要分布區擴大并連成片，總面積37.5萬(wàn)公頃，棲息地達到19.5萬(wàn)公頃，使大約150只 大熊貓得到保護。新建的28處保護區和已建的34處保護區總面積達213.5萬(wàn)公頃，大熊貓棲息地達到84.8萬(wàn)公頃。
(3)建立大熊貓走廊帶、恢復大熊貓棲息地
建立17條大熊貓生殖走廊帶，改善并恢復33萬(wàn)公頃的大熊貓棲息地，為大熊貓繁殖和基因交流創(chuàng )造有利條件。
(4)加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，
以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(5)設立大熊貓棲息地保護管理站
除保護區外，另有74.22萬(wàn)公頃大熊貓的棲息地分散在川、陜、甘三省55個(gè)縣內，約有400只大熊貓生存在這些分散的棲息地內。在55個(gè)大熊貓分布縣各建一個(gè)保護管理站。
(6)加強大熊貓飼養繁殖、科研監測和野外放歸等研究，建立大熊貓移地保護、管理隊伍能力建設和信息管理等體系
完善臥龍大熊貓繁殖中心的建設。在四川、陜西和甘肅各選擇2個(gè)人工繁殖大熊貓野外放養試驗點(diǎn)，加強大熊貓人工繁育和放歸野外的研究工作；建立34個(gè)大熊貓棲息地動(dòng)態(tài)監測站（點(diǎn)），完善大熊貓野外種群和棲息地保護管理體系;進(jìn)行保護隊伍能力、科研和信息管理工作建設，提高保護管理水平；使人工繁殖技術(shù)在短期內有重大突破，包括克隆熊貓研究，擴大大熊貓人工種群數量。同時(shí)在大熊貓種群生態(tài)、繁殖生理、疾病防治、棲息地保護和放歸野外等方面設立研究課題，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。
2、朱鹮保護
朱鹮是世界著(zhù)名的瀕危鳥(niǎo)類(lèi)。60年代后曾一度被認為已在中國滅絕，1981年5月在陜西省洋縣境內重新發(fā)現了僅有7只的繁殖群體，現在已發(fā)展到248只，但仍屬瀕危動(dòng)物，急需加大保護力度。
(1)改善棲息地、建立朱鹮保護區
在朱鹮經(jīng)常覓食地區恢復天然濕地，建立人工模擬濕地共2000公頃，擴大朱鹮的棲息地面積，輔助以人工投食，改善朱鹮的采食條件，建立朱鹮食物基地，保證充足的食物供應，建立朱鹮保護區。扶持棲息地群眾發(fā)展小水電等多種經(jīng)營(yíng)，對農民的經(jīng)濟損失給予適當補償；在朱鹮的繁殖、覓食、游蕩活動(dòng)地區進(jìn)行聯(lián)合保護，減少環(huán)境污染。
(2)擴大棲息范圍、開(kāi)辟新的棲息地
建立易地繁育種群2－3處，選擇適宜的重引入區域，使新建保護區面積達到20萬(wàn)公頃，恢復改善棲息地1萬(wàn)公頃，建立相應的保護站點(diǎn)等設施。同時(shí)，在朱鹮棲息地周?chē)r區，推廣生態(tài)農業(yè)，實(shí)行無(wú)污染的農業(yè)生產(chǎn)。
(3)加強人工繁殖研究
在現有朱鹮繁殖研究中心的基礎上，擴大籠舍規模，并新建2－3處異地人工繁育基地，開(kāi)展繁育和重引入準備工作；在已基本掌握的朱鹮人工孵化、飼養和繁殖規律的基礎上，加大人工繁殖技術(shù)的科技投入，鞏固和發(fā)展人工繁殖種群，使人工種群達到550只。
3、老虎保護
虎是大型貓科動(dòng)物，歷史上曾有5個(gè)亞種廣泛分布于我國，目前僅存4個(gè)亞種，即東北虎、華南虎(又稱(chēng)中國虎)、孟加拉虎和印支虎。野外種群數量不足百只。要加強棲息地的保護和恢復，防止虎野外種群數量的繼續下降，促進(jìn)人工繁殖的研究，擴大飼養種群數量，為野化、放生提供充分的種源。
(1)完善已建保護區
目前，全國共建有15個(gè)涉及虎的保護區，總面積約169萬(wàn)公頃，分布于6個(gè)省區。這些保護區急需進(jìn)行必要的生態(tài)環(huán)境改造，加強野外保護能力和科研監測手段。
(2)新建保護區
在東北虎經(jīng)常出沒(méi)的黑龍江饒河、虎林兩縣和吉林省琿春市的中、俄、朝邊境一帶再建兩個(gè)跨國界保護區。搬遷保護區內住戶(hù)，對約1萬(wàn)公頃棲息地進(jìn)行恢復和改善，實(shí)施禁獵、保護天然林，對食物鏈進(jìn)行調整，恢復棲息地，使東北虎的主要分布區面積擴大并呈連續分布，使保護面積達到35萬(wàn)公頃。
在華南虎主要分布區17縣約180萬(wàn)公頃建立保護站，選擇重要區域約2萬(wàn)公頃進(jìn)行棲息地恢復和改善，建立食物鏈，促進(jìn)隔離種群遺傳聯(lián)系，實(shí)現野外種群自然增長(cháng)。適時(shí)新建自然保護區。
在孟加拉虎、印支虎主要分布區6縣約14萬(wàn)公頃建立保護站，選擇重要區域約2萬(wàn)公頃進(jìn)行棲息地恢復和改善，建立食物鏈，促進(jìn)隔離種群遺傳聯(lián)系，實(shí)現野外種群自然增長(cháng)。適時(shí)新建自然保護區。
(3)加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(4)加強人工繁育和放歸野外馴化
在黑龍江、吉林、福建和廣西建立4個(gè)虎的馴養繁殖基地，對虎的人工繁殖技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)項 研究，擴大人工種群數量。一方面進(jìn)行野外放歸試驗，補充并擴大野外種群數量，另一方面滿(mǎn)足日益增長(cháng)的社會(huì )需求。
4、金絲猴保護
金絲猴是我國珍稀特有動(dòng)物，有滇金絲猴、黔金絲猴和川金絲猴3個(gè)亞種。金絲猴分布區已建自然保護區30多個(gè)，面積達160多萬(wàn)公頃，在建立保護區之前，森林破壞嚴重，數量稀少，生境破碎化嚴重，另外人為捕殺也是重要影響因素。
(1)擴大現有保護區面積 加強云南、西藏、貴州、陜西、湖北、四川、甘肅金絲猴保護區的建設，針對金絲猴12處重點(diǎn)保護區， 采取有效保護措施，加強保護區管護能力建設。新建金絲猴自然保護區1處，面積2.4萬(wàn)公頃。對自然保護區以外金絲猴重點(diǎn)棲息地建立保護站22處，強化棲息地保護和禁獵管理。
(2)加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)改善金絲猴棲息地 研究金絲猴的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)，針對金絲猴食物需求，選擇棲息地共約1萬(wàn)公頃進(jìn)行改造。建立金絲猴種源基地，為人工繁育金絲猴種群提供種源，在金絲猴天然分布地附近選擇棲息地條件較好的生境，加大人工管護和食物投放力度，建立食物基地3個(gè)和多處人為食物投放點(diǎn)，擴大金絲猴種群數量。
(4)加強馴養繁殖、開(kāi)展野外釋放試驗 加強金絲猴的人工馴養繁殖，建立繁育基地3處，擴大人工飼養種群。選擇合適生境，對人工繁殖出生的金絲猴，選擇不同種飼養種群進(jìn)行野外放歸試驗。
5、藏羚羊保護
藏羚羊是我國青藏高原的特產(chǎn)動(dòng)物，主要分布在青海、新疆、西藏和四川海拔3700−5500米的高山荒漠草甸草原和高原草原等環(huán)境中，分布區總面積超過(guò)6000萬(wàn)公頃。從80年代以來(lái)，主要因為人為獵殺，藏羚羊總數已急劇下降，只有目前約5萬(wàn)頭左右，并仍呈繼續下降趨勢，急需采取積極有效的措施，拯救這一瀕臨滅絕的物種。
(1)加強和擴大已建保護區
全國已建藏羚羊保護區3處，總面積3880萬(wàn)公頃。要加大已建保護區基本建設投入力度，完善保護管理機構和管理站點(diǎn)的建設，擴大保護區的面積，使保護區總面積占到藏羚羊分布區 的80%。
(2)為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)建立禁獵區
在青海格爾木、新疆且末和西藏那曲建立3個(gè)禁獵區，使禁獵區面積達到800萬(wàn)公頃，建立管理站點(diǎn)，配置專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理。在超過(guò)2000萬(wàn)公頃遷徙途徑及其他棲息地建立保護站，加強巡護，防止盜獵。
(4)開(kāi)展藏羚羊合理研究
組織開(kāi)展藏羚羊的人工馴養繁殖研究，專(zhuān)題對藏羚羊絨及肉、皮、頭骨、角等進(jìn)行貿易性開(kāi)發(fā)利用研究。
6、揚子鱷保護
揚子鱷為我國特有物種，過(guò)去廣泛分布于長(cháng)江中下游及其支流。目前僅分布于皖南山系以北，海拔200米以下的丘陵地帶的水塘中，野外種群僅有幾百條。1983年林業(yè)部與安徽省政府合作建立了揚子鱷繁殖研究中心，經(jīng)過(guò)10多年的不懈努力，已經(jīng)解決了揚子鱷在人工飼養條件下繁殖孵化幼鱷飼養等難題，現每年可繁殖1000至2000條。
(1)擴大自然保護區、改善棲息地
目前已建揚子鱷國家級自然保護區在安徽省境內，涉及南陵、涇縣、宣城、郎溪和廣德5個(gè)縣范圍，面積4.33萬(wàn)公頃。計劃在原有保護區的基礎上，將周邊適合揚子鱷棲息的2萬(wàn)公頃劃入保護區范圍。新建4個(gè)保護管理站，加強保護區的建設和管理，配置相應的保護管理人員和設施。此外，加強浙江尹家邊自然保護區的建設，擴大保護區范圍，提高保護區級別。
(2)加強人工繁育、劃建人工放養區
使揚子鱷人工繁殖量每年達到6000至1萬(wàn)條，在此基礎上，在長(cháng)江中下游揚子鱷原分布區內選擇人煙稀少的地段劃建3處揚子鱷人工放養區，使人工放養區面積達到6萬(wàn)公頃，選擇2萬(wàn)公頃進(jìn)行恢復和改善，建立易地種群，并建立保護管理站，對放養區進(jìn)行嚴格的管理。
7、大象保護
亞洲象是陸棲獸類(lèi)中最大的一種，主要棲息與南亞和東南亞的熱帶雨林、季雨林及林間的溝谷、山坡、稀樹(shù)草原、竹林及寬闊地帶。在我國主要分布于云南的西雙版納、江城、滄源和盈江。目前我國亞洲象約有200至250頭，大部分集中在西雙版納。由于棲息地的縮小和變化、偷獵、人口的增長(cháng)、移民和干擾等原因，給亞洲象的生存帶來(lái)極大的威脅。因此，加強法制宣傳和執法力度，加強自然保護區的建設和管理，保護好現有的熱帶森林，為象群提供必要的棲 息環(huán)境是當務(wù)之急。
(1)擴大和完善現有保護區建設、加強周邊地區的管理
完善亞洲象的主要分布地西雙版納和南滾河2個(gè)自然保護區的建設。在亞洲象其他活動(dòng)區域約10萬(wàn)公頃建立保護站，加強管理，恢復和發(fā)展亞洲象賴(lài)以生存的棲息地1萬(wàn)公頃，擴大保護區的面積。嚴厲打擊偷獵、盜獵行為，對大象給老百姓造成的損失予以一定的補償。
(2)加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)加強野外監測和人工馴養繁殖
加強對野外大象的種群數量和棲息環(huán)境的監測工作，為保護管理提供科學(xué)依據。在西雙版納建立亞洲象馴養繁殖中心，從國外引進(jìn)人工飼養種源，擴大人工飼養種群，滿(mǎn)足社會(huì )需要，杜絕野外獵捕大象。
8、長(cháng)臂猿保護
長(cháng)臂猿是珍稀瀕危靈長(cháng)類(lèi)動(dòng)物，為中國和東南亞的特有物種，我國分布有4種。即黑長(cháng)臂猿、白眉長(cháng)臂猿、百張長(cháng)臂猿和百家長(cháng)臂猿，主要分布在云南、海南等省，野外種群數量不足500只，拯救和恢復種群數量是當務(wù)之急。
(1)擴建和加強已建保護區的建設，強化周邊區域保護
目前，全國共建有涉及長(cháng)臂猿的保護區13處，面積60多萬(wàn)公頃。在現有長(cháng)臂猿種群主要分布區內，擴建保護區和棲息范圍，使擴建面積達到2萬(wàn)公頃。加強保護區的基本設施建設和恢復片斷森林間的植被，連接島狀棲息地。在已建保護區內增建保護站點(diǎn)，對保護區以外的長(cháng)臂猿棲息區域約40萬(wàn)公頃，建立保護站12處，加大巡護和管理力度，嚴格執法，制止偷獵和非法貿易。
(2)加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)加強人工繁育
長(cháng)臂猿野外繁殖率低，種群恢復緩慢，必須建立穩定的人工種群，才能有效地保存物種。計劃在廣西南寧和云南思茅建立2個(gè)長(cháng)臂猿人工馴養繁殖中心，加強對4種長(cháng)臂猿的人工繁育研究，建立并擴大人工繁殖種群，進(jìn)行野化訓練，促進(jìn)野外種群的恢復。
9、麝保護
麝為中型食草動(dòng)物，是經(jīng)濟價(jià)值最高的類(lèi)群之一。我國分布有原麝、林麝、馬麝、黑麝和喜馬拉亞麝5個(gè)種，歷史上麝曾廣泛分布于全國各地，由于大量捕殺及棲息地遭到嚴重破壞，全國麝資源已由六十年代的250萬(wàn)頭左右下降到目前的20−0萬(wàn)頭，麝香產(chǎn)量從每年的2000多公斤下降到目前的100−00公斤，主要分布范圍縮減至13個(gè)省區，面積約10000萬(wàn)公頃，涉及保護區約66處，面積884萬(wàn)公頃。因此，加強對麝的拯救已刻不容緩。
(1)完善已建保護區
選擇一些麝資源相對較多的自然保護區加大投入，加強野外保護能力建設，提高科研監測手段，強化周邊區域管理，采取有效防范措施，使我國麝資源得以有效恢復。
(2)加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)建立禁獵區，封山育麝，加強棲息地的保護與管理
在麝分布較為集中的黑龍江小興安嶺、吉林撫松、青海玉樹(shù)、安徽大別山建立4個(gè)禁獵區，禁獵區面積達到60萬(wàn)公頃，配置專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理。在適宜區域選擇10－15處共約200萬(wàn)公頃林地，恢復和改善植被10萬(wàn)公頃，進(jìn)行麝類(lèi)自然放養，建立保護站，加強禁獵管理，作為今后我國麝香基地。
(4)加強人工繁殖研究
由于麝香醫藥和香料產(chǎn)業(yè)需求量巨大，又不可能在野外大量捕殺野生麝，計劃在蘭州和四川都江堰建立麝的人工馴養繁殖基地，加強人工馴養繁殖技術(shù)研究，力爭在短時(shí)期內在人工繁殖技術(shù)方面有重大突破。嚴禁野外捕捉，擴大麝繁殖種群，爭取在15年內，使人工飼養數量能夠滿(mǎn)足人民物種文化社會(huì )需要。
10、普氏原羚保護
普氏原羚是我國特產(chǎn)瀕危動(dòng)物，曾經(jīng)廣泛分布于內蒙、寧夏、甘肅、青海、新疆等地。目前僅在青海湖周?chē)车嘏c草地生態(tài)交錯帶有分布。數量只有300只左右。由于種種原因，普氏原羚種群生存空間越來(lái)越小，生存環(huán)境越來(lái)越差，急需保護。
(1)加強保護區建設、擴大保護范圍
加強普氏原羚現棲息地青海湖自然保護區的建設。擴建保護區面積3萬(wàn)公頃，作為青海湖保護區核心區的一部分，并對周邊普氏原羚覓食、活動(dòng)區域約4萬(wàn)公頃強化保護，建立保護站4處，加強巡護和救護工作。
(2)為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)改善棲息環(huán)境
加強棲息地的改造和恢復，改造面積約2萬(wàn)公頃，降低普氏原羚周?chē)膰鷻诟叨?，建立普氏原羚冬季采食區，必要時(shí)進(jìn)行人工補飼。
(4)加強繁育研究
根據保護和發(fā)展需要，建立圈養種群，探討普氏原羚人工飼養途徑。
11、野生鹿類(lèi)保護
鹿類(lèi)動(dòng)物具有極高的經(jīng)濟價(jià)值，開(kāi)發(fā)歷史悠久，是傳統的狩獵種類(lèi)。我國野生鹿類(lèi)棲息地保護及其自然保護區建設工程，將著(zhù)重加強海南坡鹿、麋鹿、梅花鹿、白唇鹿、駝鹿和馬鹿的保護。
(1)加強自然保護區建設、改善棲息環(huán)境
重點(diǎn)加強黑龍江、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、海南、四川、青海、新疆、西藏的13處保護區的保護能力建設，建立野外管護和監測站，對保護區周邊區域和非保護區的野生鹿類(lèi)棲息地約1500萬(wàn)公頃建立保護站約140處，選擇性恢復和改善棲息地10萬(wàn)公頃，實(shí)行強化保護管理，減少人類(lèi)活動(dòng)，恢復改善促進(jìn)種群數量恢復。在江蘇、湖北、江西、四川、海南等省新建保護區或是興建梅花鹿生境重建工程。擴大海南大田坡鹿保護區面積。
(2)加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)建設種源基地，合理利用資源
在開(kāi)展野外種群保護的同時(shí)，在云南、江西、東北設立種源基地，為飼養種群提供種源。在海南、江西、四川、吉林各建立一處狩獵和合理利用示范區。同時(shí)開(kāi)展人工馴養梅花鹿和麋鹿的野外放歸試驗。
12、鶴類(lèi)保護
世界鶴類(lèi)現存15種，中國有記錄的9種，其中黑頸鶴、丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、灰鶴、蓑羽鶴等6種是繁殖鳥(niǎo)?，F有鶴類(lèi)分布的自然保護區達40多個(gè)，面積1000多萬(wàn)公頃。
(1)加強和擴大已建保護區
重點(diǎn)完善16處已建保護區管理機構和管理站點(diǎn)的建設， 加大基本建設投入，提高野外巡護能力，擴大保護區的面積，保護濕地和棲息地環(huán)境。
(2)加強自然保護區防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重蘆葦沼澤和草甸火災的 發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)建立中國鶴類(lèi)研究保護監測網(wǎng)絡(luò )
在鶴類(lèi)繁殖地和遷飛停歇地建立保護站120處，選擇性恢復和改善濕地4萬(wàn)公頃，加強棲息地環(huán)境污染防治，建立健全監測網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。
(4)加強人工繁殖研究
加強人工繁殖技術(shù)研究，建立和擴大人工繁殖種群。利用人工繁育和飼養種群進(jìn)行野外釋放試驗。
13、野生雉類(lèi)保護
全世界共有雉類(lèi)183種，我國49種，其中18種為我國特有。選擇有代表性的瀕危種類(lèi)作為重點(diǎn)雉類(lèi)棲息地保護工程。
(1)加強保護區的建設
加大現有保護黃腹角雉、褐馬雞、綠尾虹雉等10處雉類(lèi)自然保護區建設力度，提高保護區的管理能力。新建1個(gè)保護區，面積8000公頃。
(2)加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)進(jìn)行棲息地改造和建設禁獵區
全面加強國家重點(diǎn)保護雉類(lèi)棲息地保護，其主要分布區（除保護區以外）約100萬(wàn)公頃建立起保護站，在華東、西南、華北和東北選擇性恢復和改善棲息地5萬(wàn)公頃，使其適于雉類(lèi)生存和繁育，促進(jìn)雉類(lèi)種群發(fā)展。
(4)進(jìn)行人工繁殖技術(shù)研究
積極開(kāi)展雉類(lèi)的人工馴養工作，擴大人工繁殖數量，大力發(fā)展有高經(jīng)濟價(jià)值的雉類(lèi)，爭取形成規?；?，產(chǎn)業(yè)化。
14、蘭科植物保護
蘭科所有野生種都是《野生動(dòng)植物瀕危物種國際貿易公約》的保護范圍，占該公約應保護植物的90%以上，大多為珍稀瀕危植物，其中原產(chǎn)中國的大花萬(wàn)帶蘭、火焰蘭和兜蘭屬有20 種屬于該公約的附錄1，是最珍貴的保護植物；其余原產(chǎn)我國的1200多種均屬于附錄2，它們是當前保護植物多樣性的重要組成部分。近年來(lái)由于不合理采挖和利用，使資源破壞十分嚴重，約有60-120種蘭科植物處于將要絕滅的危險之中，亟待保護。(1)加強保護管理
加強對現有保護區蘭科植物的保護，在蘭科植物較為集中的區域，以及將要滅絕物種的原產(chǎn)地，增設保護區或建立保護站保護其棲息地。在全國范圍內禁止亂采濫挖野生蘭花；嚴禁野生蘭花的市場(chǎng)貿易。
(2)加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)建立培育基地 開(kāi)展蘭科植物繁育技術(shù)研究，變野生為栽培。在北京、重慶、杭州、云南、廣東等地建立蘭科植物易地保存物種基因庫和蘭花良種生產(chǎn)基地，收集、研究、栽培各種蘭科植物；并發(fā)揮我國蘭科植物資源優(yōu)勢，不斷培育新品種；推廣優(yōu)良的蘭科植物栽培物種和品種，促進(jìn)栽培蘭花的市場(chǎng)貿易，利用群眾喜愛(ài)的優(yōu)良類(lèi)型，取代野生種的貿易，盡可能減少、并進(jìn)一步杜絕對我國野生蘭科植物的毀壞性采挖。
15、蘇鐵保護
蘇鐵是現存最古老的裸子植物。全世界蘇鐵科有9屬110種，我國只分布有蘇鐵屬1屬，全球約有17種，我國僅有8種，主要分布在臺灣、福建、廣東、廣西、貴州和四川等地。保護的重點(diǎn)是保護中國特有蘇鐵物種。
(1)建立自然保護區，強化棲息地保護
在蘇鐵集中分布地區已經(jīng)建立的保護區核心區內，加強管理站設施建設，保護蘇鐵的生存環(huán)境。在四川、云南、貴州建立保護區的基礎上，擴大保護區面積。重點(diǎn)是加強四川攀枝花自然保護區、云南紅河蘇鐵自然保護區、普渡河自然保護區等3個(gè)自然保護區，面積4.5萬(wàn)公頃管理能力的建設，新建貴州的黔西南州自然保護區，面積1.5萬(wàn)公頃。對其他的約10萬(wàn)公頃的蘇鐵重要分布區及原生地，通過(guò)建立保護站和監測站點(diǎn)，掌握資源變化動(dòng)態(tài)，加強看護和打擊非法采伐行為。
(2)加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)保護母樹(shù)林和建立人工培育基地
在攀枝花等重點(diǎn)分布的保護區內，建立母樹(shù)林保護基地，開(kāi)展野生蘇鐵的種群復壯和發(fā)展研究。在云南、四川建立人工培育基地，研究人工繁育技術(shù)，進(jìn)行大規模人工繁育，在其他 適宜生長(cháng)區，建立人工蘇鐵種群。
(二)國家重點(diǎn)生態(tài)系統類(lèi)型自然保護區建設
1、森林生態(tài)系統保護和自然保護區建設
(1)熱帶森林生態(tài)系統保護
中國的熱帶雨林、季雨林主要分布在北回歸線(xiàn)以南的海南島、南海諸島、臺灣島和云南南部熱帶區域，雅魯藏布江流域、喜馬拉雅山、橫斷山、西雙版納、紅河流域、海南尖峰嶺、霸王嶺熱帶雨林。已建的國家級自然保護區包括西藏珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷、云南西雙版納、納板河、南滾河、大圍山、分水嶺、廣西弄崗和海南東寨港、壩王嶺等自然保護區。熱帶林保護工程將重點(diǎn)加強這些自然保護區的建設。
加強12處58萬(wàn)公頃已建國家級自然保護區的建設,擴建和新建8處國家級自然保護區，加大熱帶林的保護力度。在破碎化嚴重，面積較小的海南保護區，擴大保護區面積，將附近生境較好的次生林劃進(jìn)保護區。保證熱帶雨林生態(tài)系統功能和生物多樣性保護的有效性，使熱帶雨林能夠自然恢復。新建保護區8處，面積30萬(wàn)公頃。
加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
進(jìn)行野生動(dòng)植物本底資源調查，制定管理計劃，根據保護對象調整核心區面積，重點(diǎn)加強雅魯藏布大峽谷、弄崗、西雙版納、尖峰嶺等自然保護區核心區熱帶雨林的管護能力。
加強天然林的保護。在熱帶地區，禁止砍伐天然熱帶雨林。對部分地區實(shí)行封山育林。
(2) 亞熱帶森林生態(tài)系統保護
中國的亞熱帶是世界上亞熱帶面積最廣闊生物物種最豐富以常綠闊葉林森林為代表的區域，占全國總面積的1/4左右，其北界在秦嶺-淮河一線(xiàn)，南界在北回歸線(xiàn)附近，自然地理條件特別優(yōu)越。位于古北極和古熱帶兩個(gè)植物區系的交接地帶，受第四紀大陸冰川的影響較小，所以這里物種豐富，特有種多。重要的國家級自然保護區有安徽牯牛降、天馬、浙江天目山、清涼峰、鳳陽(yáng)山－百山祖、烏巖嶺、古田山、福建武夷山、江西井岡山、湖北神農架、后河、湖南八大公山、莽山、壺瓶山、廣東鼎湖山、南嶺、車(chē)八嶺、廣西大瑤山、花坪、木倫、河南雞公山、伏牛山、寶天曼、重慶金佛山、縉云山、貴州茂蘭、習水、雷公山、云南高黎貢山、哀牢山、無(wú)量山、珠江源等保護區。
重點(diǎn)加強現有33個(gè)國家級自然保護區建設，新建34個(gè)國家級自然保護區，增加面積280萬(wàn)公頃。在生態(tài)系統自然保護區內開(kāi)展監測、生態(tài)系統結構和功能研究。加強保護區基礎設施建設。
加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(3)溫帶森林生態(tài)系統保護
中國的溫帶森林生態(tài)系統包括中國寒溫帶、溫帶、暖溫帶廣闊地區，其中集中分布著(zhù)針葉林及針闊葉混交林的大、小興安嶺、長(cháng)白山地區，是中國最重要的天然林區，而暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統受到人類(lèi)破壞，殘存甚少。溫帶森林生態(tài)系統類(lèi)型已建重要的國家級自然保護區有北京松山、天津八仙山、北京與河北霧靈山、山西龐泉溝、歷山、內蒙古白音敖包、大青溝、賽罕烏拉、漢馬、賀蘭山、遼寧醫巫閭山、老禿頂子、白石砬子、仙人洞、吉林長(cháng)白山、黑龍江呼中、豐林、涼水、牡丹峰、陜西牛背梁、周至、甘肅祁連山、興隆山、寧夏與內蒙賀蘭山、六盤(pán)山、新疆哈納斯、天西等保護區。這些保護區對保護野生動(dòng)植物資源，維護區域生態(tài)系統功能具有重要意義。特別是處于干旱區的山地森林生態(tài)系統是這個(gè)地區的天然屏障和水源，而且這些生態(tài)系統特別脆弱，破壞以后，極難恢復，這些地區是西部大開(kāi)發(fā)地區，加強其自然保護區建設對西部生態(tài)環(huán)境保護十分重要。
重點(diǎn)建設現有27處國家級自然保護區，加大基礎設施和基本建設投入，開(kāi)展保護區的生態(tài)功能監測，提高已建保護區的技術(shù)與保護管理水平，加強保護區的能力建設。將在保護區附近的天然林和其它人為干擾較少的生態(tài)系統劃入保護，擴大自然保護區面積，維持生態(tài)系統的生態(tài)功能。
在溫帶天然林集中分布的保護生物多樣性豐富地區和具有特殊生態(tài)功能的地區，新建16個(gè)自然保護區，面積120萬(wàn)公頃。
加強自然保護區森林防火設施建設和防護裝備配備，以防止嚴重森林火災的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
發(fā)展天然林綜合利用示范區，在維持生態(tài)系統功能的前提下，發(fā)展旅游和其它非破壞性利用方式，在生態(tài)系統作用十分重要地區，進(jìn)行生態(tài)系統的恢復和重建示范。
2、荒漠生態(tài)系統保護和自然保護區建設
荒漠是發(fā)育在降水稀少、蒸發(fā)強烈、極端干旱生境下的稀疏生態(tài)系統類(lèi)型。所占面積約占中國國土面積的1／5，沙漠和戈壁面積共約100余萬(wàn)平方公里。中國的荒漠可分成4個(gè)類(lèi)型即：小喬木荒漠、灌木荒漠、半灌木與小半灌木荒漠和墊狀小半灌木（高寒）荒漠?；哪鷳B(tài)系統主要位于西部開(kāi)發(fā)省區，在這些省區的大江、大河源頭、人為破壞嚴重的小喬木、灌木生態(tài)系統、內陸河岸和濕地生態(tài)系統以及自然資源嚴重破壞、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區搶救性地建立一批自然保護區，保護西部的獨特的資源，并突出自然保護區在西部生態(tài)環(huán)境建設中的作用。目前我國已在內蒙、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等省、區建立了內蒙古烏拉特、西鄂爾多斯、毛烏素、西藏羌塘、甘肅安西、大、小蘇干湖、鹽池灣、青?？煽晌骼?、寧夏沙坡頭、白芨灘、新疆阿爾金山、甘家湖、卡拉麥里、塔里木等30處國家級和省級荒漠類(lèi)型自然保護區，總面積達4350萬(wàn)公頃，這些自然保護區的建立，對保護荒漠植被、荒漠野生動(dòng)物和防沙固沙起到了重要作用。
(1)加強30處面積3860萬(wàn)公頃重點(diǎn)荒漠自然保護區的建設，加大基礎設施投入，建立管理機構，采取封育、圍欄和巡護等措施，重點(diǎn)保護荒漠地區的灌叢植被和生物多樣性。
(2)大力新建一批重點(diǎn)荒漠類(lèi)型自然保護區中，選擇28處總面積為2000萬(wàn)公頃的荒漠自然保護區加以重點(diǎn)投入，擴大荒漠生態(tài)系統保護面積，強化對特有荒漠生態(tài)系統功能和生物多樣性的保護。
(3)為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護區應設立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設施建設。
(4)開(kāi)展科學(xué)研究，進(jìn)行荒漠生態(tài)系統結構和功能的監測，建立荒漠生態(tài)系統恢復和重建研究與示范區。在維持荒漠生態(tài)系統功能的基礎上，開(kāi)展生態(tài)旅游和其它綜合利用示范，協(xié)調保護與發(fā)展關(guān)系。
3、濕地生態(tài)系統自然保護區和示范區建設
我國是亞洲濕地類(lèi)型最齊全、數量最多、面積最大的國家，孕育著(zhù)極為豐富的生物多樣性。由于經(jīng)濟發(fā)展和人口增長(cháng)的壓力造成了對濕地資源的破壞性利用，導致我國濕地及其生物多樣性受到了普遍的威脅和破壞，保護濕地及其生物多樣性已到了刻不容緩的程度。由于國家財力有限，不可能對所有濕地進(jìn)行投資性保護。因此，選擇重點(diǎn)的濕地生態(tài)系統類(lèi)型建設自然保護區，保護好典型的濕地生態(tài)系統和生物多樣性以及時(shí)的特殊的野生動(dòng)植物棲息地。同時(shí)劃建一批適合我國國情的濕地保護示范區，以期對全國濕地保護和合理利用工作起到指導和示范作用。建立濕地保護示范區的原則：對全國或區域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響；濕地區集中連片；生物多樣性豐富；生態(tài)環(huán)境脆弱；具有國家或國際重大意義。
(1)濕地生態(tài)系統自然保護區建設
目前我國已建立了天津古海岸與濕地、河北紅松洼濕地、黑龍江三江、扎龍、吉林向海、莫莫格、遼寧雙臺河口、安徽升金湖、江西鄱陽(yáng)湖、山東黃河三角洲、湖北長(cháng)江天鵝洲、湖南東洞庭湖、廣東湛江紅樹(shù)林、廣西山口、海南東寨港、四川若爾蓋、貴州草海、甘肅尕海、青海青海湖、新疆巴音布魯克等45處國家級濕地類(lèi)型自然保護區，加上地方級244處自然保護區，全國有濕地類(lèi)型自然保護區289處，總面積達4945萬(wàn)公頃。這些濕地自然保護區的建立，對保護典型濕地生態(tài)系統、大江大河源頭、主要河流入?？?、候鳥(niǎo)繁殖和越冬棲息的等發(fā)揮了重要的保護作用。
加大已建40處國家級和100處省級濕地自然保護區的建設，使總面積為4000萬(wàn)公頃的濕地得到有效保護。加大這些自然保護區的基礎設施投入，建立管理機構，加強巡護等措施，重點(diǎn)保護濕地和水源地以及濕地特殊野生動(dòng)植物種的棲息地。在全國重點(diǎn)濕地生態(tài)系統類(lèi)型地區再建160處濕地類(lèi)型自然保護區，使總面積達到2000萬(wàn)公頃，強化對特有濕地生態(tài)系統功能和濕地生物多樣性進(jìn)行有效保護。
(2)長(cháng)江、黃河和瀾滄江源區濕地保護示范區
長(cháng)江、黃河和瀾滄江源區位于青藏高原腹地，總面積達36萬(wàn)多平方公里，平均海拔4000多米，是我國最大的天然濕地分布區，據科學(xué)家初步計算，長(cháng)江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%都來(lái)自這一地區，素有“中華水塔”之稱(chēng)。近年來(lái)，三江源地區生態(tài)環(huán)境惡化嚴重。境內湖泊萎縮，濕地退化，徑流量減少。草地嚴重退化，土地沙漠化劇烈發(fā)展，青藏高原生物多樣性種類(lèi)和數量銳減?？茖W(xué)預言，三江源地區是中國最主要的兩大河流和一條國際河流的發(fā)源地，如果這一地區的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得不到有效控制，脆弱的生態(tài)環(huán)境得不到保護和改善，三江流域上、中、下游地區的經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展將受到嚴重的影響。
為保護我們的母親河和“中華水塔”，2000年8月青海建立了保護三個(gè)大江大河源頭的自然保護區，國家主席江澤民為該保護區題名“三江源自然保護區”。該保護區總面積為31.8平方公里，是目前我國面積最大、世界高海拔地區生物多樣性最集中的自然保護區。
對三江源保護區進(jìn)行建設和綜合治理，開(kāi)展34項濕地保護示范區建設工程，對河源區約530萬(wàn)公頃的濕地及其生物多樣性進(jìn)行保護。在重要和脆弱的濕地區建立大面積的濕地自然保護區，將核心區居民有計劃地搬遷；新建禁獵區以物種保護為重點(diǎn)，進(jìn)行野外保護體系工程建設；通過(guò)引導當地牧民建立嚴格控制牲口數量、實(shí)施冬夏輪放、進(jìn)行放牧合理規劃、適度開(kāi)發(fā)等濕地資源合理利用的模式，開(kāi)展社區濕地資源保護示范項目；開(kāi)展草地恢復示范，通過(guò)植草和恢復現有草地對濕地區進(jìn)行保護。
(3)長(cháng)江中下游濕地保護示范區
長(cháng)江中下游是我國河湖濕地分布最集中、最具代表性的地區。該區域的濕地主要由長(cháng)江及其眾多支流、湖泊組成。鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖、太湖、巢湖和洪澤湖等是本區著(zhù)名湖泊，也是人工濕地(稻田)面積最集中的地區，是巨大的自然－人工復合濕地生態(tài)系統。由于人口集 中和過(guò)度利用濕地資源，該地區濕地面積顯著(zhù)減少，濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴重退化。據初步統計，五十年代以來(lái)，該區湖泊面積喪失約1200萬(wàn)公頃，喪失率高達34％。另一方面，由于水土流失，泥沙含量大，造成泥沙大量淤積，明顯降低了濕地的調蓄能力，減低了濕地抵御洪澇災害的能力。1998年長(cháng)江中下游特大洪水與該地區濕地退化有著(zhù)密切的關(guān)系。
在長(cháng)江中下游地區開(kāi)展37項濕地保護示范工程，對大約860萬(wàn)公頃的濕地及其生物多樣性進(jìn)行保護和恢復。為該地區濕地進(jìn)行恢復和重建并提供示范模式；通過(guò)建立禁獵區有效保護遷徙鳥(niǎo)類(lèi)；初步建立湖區內濕地資源的生態(tài)開(kāi)發(fā)模式；初步建立濕地資源合理利用模式。
在鄱陽(yáng)湖、洞庭湖區內，開(kāi)展“平垸行洪、退田還湖”后恢復自然濕地活動(dòng)，面積各約為10萬(wàn)公頃；鄱陽(yáng)湖、洞庭湖為眾多的遷徙鳥(niǎo)類(lèi)提供了越冬地和停歇地，為有效控制湖區內的鳥(niǎo)類(lèi)狩獵偷獵以及投毒現象，擬在兩大湖區各新建面積為2萬(wàn)公頃的禁獵區；在鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖、太湖、巢湖和洪澤湖等6大湖泊建立水產(chǎn)、農業(yè)、林業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)示范區；通過(guò)向當地提供扶持（資金或項目），引導建立湖區水產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)、濕地生態(tài)旅游、觀(guān)鳥(niǎo)旅游等濕地資源合理利用的模式。
(4)三江平原、松嫩平原和嫩江源頭濕地保護示范區
三江平原位于黑龍江省東北部，面積約為11.59萬(wàn)平方公里，是由黑龍江、松花江和烏蘇里江沖積的低平原與穆棱－興凱湖沖積、湖積形成的低平原組成。松嫩平原湖群位于吉林省西部、黑龍江省的西南部。本區地勢平坦、水系發(fā)達、河流縱橫交織，由河流、湖泊、沼澤形成了特殊的濕地景觀(guān)復合體，總面積約為17萬(wàn)平方公里，濕地面積為87萬(wàn)公頃（沼澤和湖泊面積）。嫩江源于大興安嶺東坡，源頭以上為韓家園境內的二根河和松嶺境內的南翁河，源頭以下流經(jīng)大興安嶺地區280公里，流域面積1.93萬(wàn)平方公里，年平均徑流量28億立方米。
在該區開(kāi)展20項濕地保護示范工程對約530萬(wàn)公頃的濕地進(jìn)行保護。提供東北地區濕地生態(tài)系統恢復模式；開(kāi)展漁、葦生態(tài)開(kāi)發(fā)示范以及生態(tài)、物理示范；初步提供東北地區濕地資源保護與合理利用模式；動(dòng)態(tài)監測徑流、水位、水質(zhì)污染。
在三江平原濕地區內，選擇地勢低洼、排水不暢、易受洪澇災害影響、產(chǎn)量很低的耕地，通過(guò)引水、種植植被等方式，逐步進(jìn)行濕地生態(tài)系統恢復，計劃將12萬(wàn)公頃的耕地改造為水稻田；在松嫩平原濕地區，以大慶油田的工業(yè)廢水為主的污染越來(lái)越重，現污染面積已達5000平方公里，涉及的湖泊達170余個(gè)，確定2個(gè)漁、葦生態(tài)開(kāi)發(fā)和生態(tài)、物理工程示范區；在大慶開(kāi)展濕地資源保護和濕地生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項目；在嫩江源頭設立水文站、水質(zhì)化驗中心、計算機中心以及與各場(chǎng)站相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò )系統，對嫩江源頭的徑流、水位、水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。
(5)高原湖泊濕地保護示范區云南省境內大小湖泊有30余個(gè)，總面積為1066平方公里，集水面積約9000多平方公里，占全省總面積的2.28%。絕大部分湖泊在高原區內。這些湖泊由于人口增加，森林面積減少，對水資源的過(guò)度利用等原因，導致了濕地棲息地生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性降低。青海湖位于青藏高原東北部，深居中亞大陸腹地，屬高寒半干旱草原氣候，面積達4340平方公里，蓄水量77.8億立方米。目前，青海湖湖泊水位下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。
在這兩個(gè)高原湖泊地區開(kāi)展20項示范區建設對大約1100萬(wàn)公頃的濕地進(jìn)行保護和恢復。建設期末，初步緩解青海湖水位下降趨勢；提供青海湖湖區及其周邊地區的合理放牧模式；對高原湖泊濕地及其生物多樣性保護進(jìn)行示范；探討在民族地區開(kāi)展生態(tài)旅游為主的濕地資源合理利用模式。
在青海湖濕地人工植草12萬(wàn)畝，建設圍欄5000米，根治沙化；對青海湖湖周的濕地資源和畜牧數量進(jìn)行調查，對青海湖地區的放牧模式進(jìn)行合理規劃，通過(guò)實(shí)行冬夏輪放、控制畜牧數量、減少冬季載畜量等措施，有力控制過(guò)度放牧問(wèn)題，在湖區及其周邊地區開(kāi)展放牧的合理利用示范工程；在滇西北高原湖泊建立禁獵區，面積為6萬(wàn)公頃；在滇西北高原湖泊生物多樣性受威脅嚴重地區，進(jìn)行濕地及其生物多樣性保護和可持續利用示范；建立科學(xué)有序開(kāi)發(fā)高原湖泊生態(tài)旅游并結合特種民族文化旅游為主體的資源合理利用示范模式。
(6)瀾滄江流域保護工程示范區
瀾滄江(湄公河)是一條著(zhù)名的國際河流，干流全長(cháng)4661公里，我國位于瀾滄江的上游，在云南省境內的干流長(cháng)1240公里，占干流總長(cháng)的26.6%。
在該區開(kāi)展13項示范工程對大約480萬(wàn)公頃的濕地進(jìn)行保護和恢復。在流域的生物多樣性豐富地區，開(kāi)展保護和可持續利用示范活動(dòng)。
制定流域宣教和技能培訓計劃，為流域管理機構、自然保護區管理機構提供濕地保護與合理利用、生物多樣性保護以及流域管理、生態(tài)恢復等方面的理論、技能培訓；在濕地資源利用和開(kāi)發(fā)混亂地區，進(jìn)行生態(tài)恢復示范；采用參與式鄉村評估的方法，選擇不同社區，進(jìn)行濕地生物多樣性保護公眾意識教育，并進(jìn)行流域保護與可持續利用示范活動(dòng)。
(7)沿海濕地保護工程示范區
我國的海岸線(xiàn)綿長(cháng)曲折，長(cháng)達18000公里，分布于12個(gè)省(市、區)的188個(gè)縣(市、區)內；海島達6500個(gè)，海島線(xiàn)約13000公里。潮間帶灘涂面積達217萬(wàn)公頃，淺水海域面積約270萬(wàn)公頃。
在沿海地區開(kāi)展34項示范工程對大約430萬(wàn)公頃的濕地進(jìn)行保護和恢復。要探索出適合中國實(shí)際的灘涂、河口及淺水海域保護及其利用的措施與途徑，為中國灘涂與河口濕地的全方 位保護及其資源的可持續利用提供科學(xué)依據。
在遼河三角洲開(kāi)展生物多樣性保護前提下的資源合理利用示范；在遼河三角洲－遼東灣淺海水域濕地制定保護生物多樣性和土地利用發(fā)展規劃及實(shí)施方案，以保護為主，同時(shí)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)示范；在廣東珠江三角洲開(kāi)展水產(chǎn)養殖、景區旅游項目建設、灘涂多種經(jīng)營(yíng)、資源產(chǎn)品綜合利用的示范。
(8) 紅樹(shù)林濕地保護
紅樹(shù)林濕地是熱帶海岸重要的濕地生態(tài)系統。我國紅樹(shù)林主要分布在海南、廣東、廣西、福建、臺灣等省(區)的沿海地區以及香港和澳門(mén)地區，總面積約1.4萬(wàn)公頃。
加強現有7個(gè)紅樹(shù)林保護區的建設；實(shí)施8項紅樹(shù)林濕地示范工程；新建紅樹(shù)林自然保護區１個(gè)，面積5000公頃；建立和完善紅樹(shù)林保護網(wǎng)絡(luò )系統；在海南、廣東和福建等省建立紅樹(shù)林育苗基地，營(yíng)造紅樹(shù)林4萬(wàn)公頃；新建8處物種保存基地，建立紅樹(shù)林資源立體綜合開(kāi)發(fā)利用示范區5處，面積1萬(wàn)公頃；對現存的天然紅樹(shù)林進(jìn)行保護規劃，建立天然紅樹(shù)林野外保護體系。
(9)國際重要濕地保護區建設
我國政府自1992年加入了《濕地公約》以來(lái)，履行國際義務(wù)，相繼有黑龍江扎龍、吉林向海、海南東寨港、青海鳥(niǎo)島、江西鄱陽(yáng)湖、湖南東洞庭湖、香港米埔等7處濕地被列入國際重要濕地名錄。江蘇鹽城海灘濕地保護區被列入國際人與生物圈保護區網(wǎng)絡(luò )；山東黃河三角洲自然保護區、遼寧雙臺河口國家級自然保護區和上海崇明東灘自然保護區加入“東亞－澳大利亞涉禽保護網(wǎng)絡(luò )”；興凱湖、黃河三角洲、鄱陽(yáng)湖、鹽城國家級自然保護區加入“東北亞鶴類(lèi)保護網(wǎng)絡(luò )”。
在列入國際重要濕地的自然保護區開(kāi)展示范工程，提高這些保護區的監測和管理水平，直接受益范圍大約為200萬(wàn)公頃。計劃到2005年，將黑龍江省三江自然保護區等20個(gè)濕地自然保護區列入“國際重要濕地名錄”；已列入《國際重要濕地名錄》的7處濕地和待列入名錄的上海崇明東灘等20個(gè)濕地自然保護區，將建立濕地定位監測占，對重要濕地的生態(tài)系統特性進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、研究；擬在新建的國際重要濕地自然保護區中，增加科研設施和基本建設投入。
4、自然保護小區建設和生物多樣性保護小區
建立自然保護小區，是針對我國南方人口稠密地區實(shí)施對生物多樣性和珍稀動(dòng)植物棲息地保護的一種有效方法和措施。它可以在全社會(huì )范圍內，進(jìn)一步改善自然生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活環(huán)境，從身邊做起保護自然資源，提高全民保護生態(tài)環(huán)境意識，進(jìn)行兩個(gè)精神文明的一項有深遠意義的社會(huì )公益事業(yè)。
凡有條件的地方都要因地制宜，都要采取多種形式建立各種類(lèi)型自然保護小區，政府應當組織、批準和建立自然保護小區。自然保護小區的類(lèi)型主要應當包括：國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物的主要棲息地、繁殖地和原生地；有益的和有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究?jì)r(jià)值的野生動(dòng)物棲息繁殖地；候鳥(niǎo)越冬的和遷徙停歇地；有保存價(jià)值的原始森林、原始次生林和水源涵養林；有特殊保護價(jià)值的地形地貌、人文景觀(guān)、歷史遺跡地帶；烈士紀念碑、烈士陵園林地；機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位的風(fēng)景林、綠化帶；自然村的綠化林、風(fēng)景林等。
目前全國已有安徽、浙江、江西、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、海南和貴州省區已建立各類(lèi)自然保護小區5.03萬(wàn)個(gè)，總面積135.58萬(wàn)公頃。加強對已建保護小區的支持和管理，大力新建自然保護小區，使全國自然保護小區總數達到10萬(wàn)個(gè)，總面積達380萬(wàn)公頃左右，并確定自然保護小區建立標準，制定管理辦法。
(三)國家重點(diǎn)科研與監測網(wǎng)絡(luò )建設
1、科研體系建設
我國野生動(dòng)植物的科學(xué)研究力量和工作基礎較為薄弱，亟待加強。
(1)工作任務(wù)
有計劃、有組織地開(kāi)展野生動(dòng)植物和濕地資源的科學(xué)研究工作，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，為保護管理提供科學(xué)依據，為各級野生動(dòng)植物保護管理部門(mén)服務(wù)。
(2)組織機構
科研體系由三級構成，包括中央級研究機構如國家林業(yè)局野生動(dòng)植物研究與發(fā)展中心，省級研究機構如省級林業(yè)科研院所和大專(zhuān)院校，及基層研究機構如自然保護區等。
國家林業(yè)局野生動(dòng)植物研究與發(fā)展中心是國家林業(yè)局專(zhuān)門(mén)從事全國野生動(dòng)植物研究工作的國家級研究單位，它通過(guò)各種研究基地的建設，對全國輻射，形成野生動(dòng)植物研究網(wǎng)絡(luò )。成為國家野生動(dòng)植物信息管理、種質(zhì)資源保藏、標本管理和宣傳教育、自然保護區與濕地研究的中心。
省級研究機構作為地區的主要研究力量，以獨立或協(xié)作的形式承擔研究任務(wù)，開(kāi)展地區性的研究工作。自然保護區等基層單位主要進(jìn)行本地對象的研究和數據收集工作，協(xié)助中央級研究機構和省級機構完成研究任務(wù)。
設立研究項目，建立項目管理制度，采取競標方式，吸收各類(lèi)研究部門(mén)參加，完善野生動(dòng)植物和濕地資源的研究體系。
(3)建設內容
國家林業(yè)局野生動(dòng)植物研究與發(fā)展中心的建設主要包括科研樓、實(shí)驗室科研儀器、野外調查設備、標本保存與處理設備、野生動(dòng)植物種質(zhì)基因庫庫房以及研究基地建設。
對省級和基層科研機構的建設，主要以承擔研究項目的形式予以支持。
2、全國野生動(dòng)植物及濕地資源監測體系建設
建立全國野生動(dòng)植物和濕地資源監測體系的目的在于，完善我國野生動(dòng)植物和濕地資源調查與監測網(wǎng)絡(luò )，提高我國野生動(dòng)植物和濕地資源動(dòng)態(tài)監測能力和技術(shù)水平；加強基礎設施建設，深入開(kāi)展野生動(dòng)植物和濕地資源調查與監測的技術(shù)研究；逐步開(kāi)展野生動(dòng)植物生境和生態(tài)系統等方面的監測，進(jìn)一步提高野生動(dòng)植物保護、管理和研究水平。
(1)工作任務(wù)
查清我國野生動(dòng)植物和濕地資源現狀，建立資源數據庫，并進(jìn)行長(cháng)期動(dòng)態(tài)監測，全面、準確、及時(shí)地掌握動(dòng)態(tài)變化趨勢，分析變化的原因，提出保護管理和合理利用對策。
(2)組織機構
全國陸生野生動(dòng)物、野生植物和濕地資源監測體系由三級構成，即國家林業(yè)局野生動(dòng)物與野生植物監測中心和國家林業(yè)局濕地資源監測中心，省級野生動(dòng)植物、濕地資源監測站和設在各地的定位監測站點(diǎn)。
國家林業(yè)局野生動(dòng)物與野生植物監測中心和國家林業(yè)局濕地資源監測中心是全國野生動(dòng)植物、濕地資源調查與監測工作的技術(shù)負責部門(mén)，各省監測站負責各省的資源調查和監測工作，定位監測點(diǎn)負責各種信息的采集和上報。
(3)建設內容
針對我國野生動(dòng)植物資源主分布區、重點(diǎn)物種棲息地和濕地資源現狀，為確保及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，全國需建立國家林業(yè)局野生動(dòng)植物監測中心一處、濕地資源監測中心一處，在各省、自治區、直轄市各建立省級野生動(dòng)植物及濕地監測站一處共31處，根據重點(diǎn)物種分布情況共建立15處野生動(dòng)植物重點(diǎn)物種監測站，按照資源分布，全國共需設立野生動(dòng)物監測點(diǎn)約2300處、野生植物監測點(diǎn)約1800處、濕地監測點(diǎn)約1000處，建立中央監測數據庫、全國監測數據網(wǎng)絡(luò )、定點(diǎn)網(wǎng)站和信息處理設施，配置必要的監測、通訊、采集和信息處理設備，加強人才的引進(jìn)和培養，確保資源數據準確、及時(shí)、全面。
3、全國鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志中心及環(huán)志網(wǎng)絡(luò )建設
鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志是利用無(wú)線(xiàn)電跟蹤、衛星跟蹤等各種鳥(niǎo)類(lèi)標記手段，在鳥(niǎo)類(lèi)繁殖地、越冬地和遷徙中途停歇地對鳥(niǎo)類(lèi)進(jìn)行標記，然后根據獲得的標記研究鳥(niǎo)類(lèi)的生活史、種群動(dòng)態(tài)的一種研究方法。加強鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志站網(wǎng)絡(luò )建設，對于推動(dòng)我國鳥(niǎo)類(lèi)資源的保護管理、加強國際合作與交流具有十分重要意義。
(1)工作任務(wù)
規范全國鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志活動(dòng)，加強鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志技術(shù)的研究；開(kāi)展對鳥(niǎo)類(lèi)遷徙路線(xiàn)、遷徙策略、種群變動(dòng)趨勢以及棲息地條件對鳥(niǎo)類(lèi)種群變化的影響研究，為制定合理的鳥(niǎo)類(lèi)資源保護管理政策提供依據。
(2)組織機構
全國鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志網(wǎng)絡(luò )由全國鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志中心、省級環(huán)志站和各環(huán)志點(diǎn)構成。
(3)建設內容
加強全國鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志中心和原有2處環(huán)志站的建設。在分布于全國三大鳥(niǎo)類(lèi)遷徙路線(xiàn)上的省、自治區、直轄市新建14處鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志站。更新陳舊設備，引進(jìn)新技術(shù)和新裝備，完善技術(shù)設施，豐富環(huán)志種類(lèi)，加大環(huán)志數量，實(shí)現環(huán)志手段、數據處理的現代化。
4、完善野生動(dòng)植物檢測中心建設
建立和完善國家林業(yè)局野生動(dòng)植物檢測中心，對于加強野生動(dòng)植物保護管理執法，促進(jìn)貿易提高我國野生動(dòng)植物資源保護管理水平，都具有十分重要意義。
(1)工作任務(wù)
建立野生動(dòng)植物物種DNA指紋檔案，對瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行標記。
(2)建設內容
購置DNA指紋技術(shù)研究?jì)x器和防偽標記系統，裝備一個(gè)DNA指紋實(shí)驗室和一個(gè)產(chǎn)品檢測標記室。
五、野生動(dòng)植物繁育、合理開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)主體框架
（一）野生動(dòng)植物種源繁育基地
建立野生動(dòng)植物種源繁育基地，其目的就是要根據經(jīng)濟發(fā)展需要，研究野生動(dòng)物馴養繁殖技術(shù)和野生植物培育技術(shù)，規?；嘤吧鷦?dòng)植物種源和品種，并通過(guò)技術(shù)推廣和向社會(huì )提供種源，以點(diǎn)帶面，引導和促進(jìn)資源的人工繁育，最終實(shí)現資源總量的全面擴大。
1. 珍稀植物種源基地建設
在云南、貴州、廣西、福建、黑龍江、寧夏分別建立6處珍稀植物種源基地，重點(diǎn)培植紅豆杉、喜樹(shù)、榧樹(shù)、黃檗（黃菠蘿）、紅松、蘭科植物等，向社會(huì )推廣20種以上有重要經(jīng)濟價(jià)值的栽培植物，并且種源培育規?；緷M(mǎn)足推廣社會(huì )化種植的需要。
建設內容：主要有興建基礎設施，整治土地，種源采集和移植，人才引進(jìn)及人員培訓，科研設備配置和建立信息網(wǎng)絡(luò )等。 目標：移植野生植物種類(lèi)500種以上，并基本形成穩定的種群。其中可向社會(huì )批量提供的野生植物繁殖材料新品種在20種以上。
2. 野生動(dòng)物種源繁育中心
在完善現有11處野生動(dòng)物救護繁育中心的基礎上，新建20處野生動(dòng)物繁育中心，解決高鼻羚羊、麝、鹿、麂、穿山甲、靈長(cháng)類(lèi)、羚羊類(lèi)、靈貓、野豬、紫貂、河貍、雉類(lèi)、雁鴨類(lèi)、鳩鴿類(lèi)、觀(guān)賞鳥(niǎo)類(lèi)、蛇類(lèi)、巨蜥、龜類(lèi)、虎紋蛙、珍稀蝶類(lèi)等野生動(dòng)物種源的規?；庇凹夹g(shù)問(wèn)題，并從國外引進(jìn)羊駝、西瑞等種源繁育推廣，進(jìn)一步豐富我國馴養繁殖的野生動(dòng)物種類(lèi)。
建設內容：主要有興建基礎設施，繁育籠舍及活動(dòng)場(chǎng)所建設，飼料基地建設，捕捉和引進(jìn)種源，疫病防治器械，人才引進(jìn)及人員培訓，科研設備配置和建立信息網(wǎng)絡(luò )等。
目標：建立起200種以上野生動(dòng)物人工繁育種群，其中可向社會(huì )批量提供的野生動(dòng)物種源在50種以上。
（二）野生動(dòng)物馴養繁殖
在種源有充分保障的基礎上，引導和推動(dòng)社會(huì )發(fā)展野生動(dòng)物馴養繁殖業(yè)，通過(guò)資源規?；嘤?，可促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。馴養繁殖的野生動(dòng)物還可用于展示、觀(guān)賞、保護宣傳教育，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。為此，我國野生動(dòng)物馴養繁殖業(yè)主體框架，主要由動(dòng)物園、野生動(dòng)物園和規?；B殖（含自然散養）基地組成。
1. 動(dòng)物園建設
我國現有省級動(dòng)物園31個(gè)，地市級動(dòng)物園165個(gè)，基本都是地方政府投入，國有性質(zhì)管理，隸屬于各地城建部門(mén)，而對動(dòng)物園野生動(dòng)物的管理則歸口于林業(yè)行政主管部門(mén)。要有計劃地控制動(dòng)物園的發(fā)展數量，減輕野外捕捉野生動(dòng)物的壓力。原則上只考慮在經(jīng)濟發(fā)達的地市級城市新批建動(dòng)物園，近期和中期建設總體數量為100個(gè)。
2. 野生動(dòng)物園建設
我國現有野生動(dòng)物園7處，在建2處，分布在北京、上海、河北、山東、廣東、海南、四川等省市。其建設投資分國家投入、集體籌建和個(gè)人投資三種方式，隸屬于不同的部門(mén)，均歸林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行行業(yè)管理。根據我國不同地區經(jīng)濟形勢和自然氣候特點(diǎn)，在現有野生動(dòng)物園基礎上，到2010年我國可增建19處綜合性大型野生動(dòng)物園，建設投資以集體和個(gè)人投資為主，國家予以適當資金和政策扶持。
3. 規?；吧鷦?dòng)物養殖場(chǎng)和自然放養基地
為推動(dòng)野生動(dòng)物馴養繁殖朝規?；B殖、集約經(jīng)營(yíng)方向健康發(fā)展，對野生動(dòng)物馴養繁殖業(yè)將著(zhù)重通過(guò)政府投建示范場(chǎng)區、政策引導、經(jīng)濟扶持、科技推廣和規范管理等措施，促進(jìn)一批 規?；Z養繁殖場(chǎng)和自然放養基地的建立，使高鼻羚羊、麝、鹿、麂、穿山甲、靈長(cháng)類(lèi)、羚羊類(lèi)、靈貓、野豬、紫貂、河貍、雉類(lèi)、雁鴨類(lèi)、鳩鴿類(lèi)、觀(guān)賞鳥(niǎo)類(lèi)、蛇類(lèi)、巨蜥、龜類(lèi)、虎紋蛙、珍稀蝶類(lèi)等野生動(dòng)物穩定增長(cháng)，以滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對資源的大量需求。
目標：大型規?；B殖場(chǎng)和自然放養基地達到500處，馴養繁殖野生動(dòng)物種類(lèi)達到50種以上，基本緩解經(jīng)濟發(fā)展中野生動(dòng)物資源嚴重不足的狀況。
（三）現代運動(dòng)狩獵
有組織、有計劃地開(kāi)展狩獵，推動(dòng)傳統狩獵向現代運動(dòng)狩獵轉軌，帶動(dòng)野生動(dòng)物棲息地周邊區域經(jīng)濟發(fā)展，從而實(shí)現部分物種從被動(dòng)保護到主動(dòng)保護的根本性轉變。
目標：到2030年，在全國認定或成立狩獵組織及代理機構50－100家，經(jīng)濟發(fā)達省、市可成立2－3家；使我國的“國際狩獵場(chǎng)”和狩獵場(chǎng)、區達120-140處。
（四）野生植物資源采集
從野外采集野生植物資源，以滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需要，必須在資源不斷增長(cháng)的前提下，遵循“資源消耗量小于自然增長(cháng)量”的原則，明確保護者權益，協(xié)調保護與合理利用的關(guān)系，使當地人民從資源保護與合理利用中獲得收益，調動(dòng)當地人民保護野生植物的積極性，實(shí)現資源和經(jīng)濟雙增長(cháng)。有組織、有計劃限量采集（采伐）蘭花、紅豆杉、紅松籽、水曲柳等資源，帶動(dòng)一大批貧困山區人口脫貧致富。
（五）野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品加工利用
當前，我國野生動(dòng)植物資源利用效益低下的情況仍十分嚴重，加劇了對有限資源的需求。對此，要切實(shí)采取措施，引導資源利用朝高科技、高效益方向轉化，改變增長(cháng)方式，其關(guān)鍵是合理配置資源、制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導、扶持高效益加工企業(yè)。
（六）野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品流通體系建設
流通秩序混亂，是非法來(lái)源野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)的根本原因，針對上述現狀，規范流通秩序，逐步建立以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主渠道的流通體系，計劃逐步在遼寧、河北、內蒙古、新疆、重慶、云南、山東、浙江、廣西等省區建立9處野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品一級專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，在全國各省、自治區、直轄市建立50－100處野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品二級專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。凡是進(jìn)入流通領(lǐng)域的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，均應在專(zhuān)業(yè)市內由定點(diǎn)單位統一經(jīng)營(yíng)管理，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)行標記制度，強化證件管理，提高市場(chǎng)監管能力，遏制非法來(lái)源野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，以達到嚴格控制資源消耗量的目的。
六、投資估算與資金籌措
(一)投資估算和項目實(shí)施時(shí)間的編制說(shuō)明
項目投資估算依據國家林業(yè)局有關(guān)規程、規定確定的技術(shù)經(jīng)濟指標，及各地調查研究所取得的技術(shù)經(jīng)濟指標，費用參照有關(guān)取費標準進(jìn)行估算。
堅持公益性事業(yè)建設以國家和地方政府投資為主的原則，鼓勵社會(huì )各界的積極參與。全國野生動(dòng)植物及其棲息地保護工程主要保護的是國家一二級重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物和全國典型的森林、荒漠和濕地生態(tài)系統類(lèi)型，是保護全國生物多樣性的精華。這項工程是我國重要的社會(huì )公益事業(yè)，項目基本建設費用主要依靠國家和地方政府預算內基建撥款，而且中央財政應當承擔主要經(jīng)費支持。因此，工程投資的綜合比例一般確定為國家投資占80%，地方配套占20%。如特殊野生動(dòng)植物物種或特殊典型生態(tài)系統類(lèi)型和位于我國西北部欠發(fā)達地區的建設內容，則按國家投資100％比例計算。
項目實(shí)施時(shí)間主要分三個(gè)階段：第一階段是2001-2005年期間，也就是“十五計劃”期間；第二階段是2006-2010年期間；第三階段是2011-2030年期間。各個(gè)項目安排主要以2001-2005年和2006-2010年為主，對2011-2030年僅作為大致規劃內容。
國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護項目計算標準：
（1）保護區建設:2001-2010年期間，大熊貓保護區按每個(gè)3000萬(wàn)元計算，朱鹮等野生動(dòng)物類(lèi)型保護保護區按每個(gè)2400萬(wàn)元計算，野生植物等類(lèi)型保護區按每個(gè)2000萬(wàn)元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（2）禁獵(伐)區建設：2001-2010年期間，野生動(dòng)物禁獵區按每個(gè)1000萬(wàn)元計算，野生植物禁伐區按每個(gè)800萬(wàn)元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（3）繁育中心和培育基地：2001-2010年期間，大熊貓等15種動(dòng)植物種繁育中心和培育基地按每個(gè)3000萬(wàn)元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（4）保護站建設：在重點(diǎn)野生動(dòng)植物主要棲息地覆蓋的每一縣級行政區域，建立保護站一處，承擔棲息地保護及改善職責。2001-2010年期間，建站投資按每站100萬(wàn)元計算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（5）科研監測站點(diǎn)建設：在重點(diǎn)野生動(dòng)植物主要棲息地需要建立必要的科研監測站或監測點(diǎn)，承擔棲息地變化科研監測任務(wù)。2001-2010年期間，一個(gè)物種重點(diǎn)物種建立一個(gè)監測站和數個(gè)監測點(diǎn)，建監測站投資按每站200萬(wàn)元計算，建監測點(diǎn)投資按每個(gè)點(diǎn)80萬(wàn)元計算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（6）重點(diǎn)野生動(dòng)植物主要棲息地恢復和改善：2001-2010年期間，根據物種對棲息環(huán)境的要求，在其主要棲息地選擇重要的破壞較為嚴重的區域，針對性恢復植被和建立食物鏈，按每萬(wàn)公頃3000萬(wàn)元計算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
國家重點(diǎn)生態(tài)系統保護項目計算標準：
（1）森林生態(tài)系統保護：2001-2010年期間，熱帶保護區按每個(gè)2000萬(wàn)元計算，亞熱帶按每個(gè)2400萬(wàn)元計算，溫帶按每個(gè)2800萬(wàn)元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（2）荒漠生態(tài)系統保護：2001-2010年期間，每個(gè)保護區按每個(gè)2800萬(wàn)元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（3）濕地生態(tài)系統保護區：2001-2010年期間，每個(gè)保護區按每個(gè)3000萬(wàn)元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（4）濕地生態(tài)系統保護示范區工程：2001-2010年期間，除長(cháng)江、黃河和瀾滄江三江源濕地保護區按1.5億元計算外，其它每個(gè)示范區均按6000萬(wàn)元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（5）自然保護小區和生物多樣性小區：2001-2010年期間，每個(gè)保護小區建設需要40萬(wàn)元，其中國家補助20萬(wàn)元，地方配套20萬(wàn)元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
國家科研與監測網(wǎng)絡(luò )建設項目計算標準：
（1）2001-2010年期間，國家研發(fā)中心按7500萬(wàn)元計算，國家動(dòng)植物監測中心按4000萬(wàn)元計算，國家濕地監測中心按3000萬(wàn)元計算，省級科研機構按每個(gè)300萬(wàn)元計算，省級動(dòng)植物監測站按500萬(wàn)元計算，省級濕地監測站按400萬(wàn)元計算，濕地宣教中心按每個(gè)2000萬(wàn)元計算，動(dòng)植物監測點(diǎn)按每個(gè)80萬(wàn)元計算，濕地監測站按每個(gè)100萬(wàn)元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（2）2001-2010年期間，鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志中心及網(wǎng)絡(luò )建設：國家鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志中心按2000萬(wàn)元計算，環(huán)志站按每個(gè)400萬(wàn)元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（3）2001-2010年期間，動(dòng)植物檢測中心建設：按3000萬(wàn)元計算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)基地建設項目計算標準： （1）動(dòng)物救護繁育基地：2001-2010年期間，每個(gè)建設需要1000萬(wàn)元，其中國家按每個(gè)補助500萬(wàn)元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（2）植物培育基地：2001-2010年期間，每個(gè)建設需要800萬(wàn)元，其中國家按每個(gè)補助400萬(wàn)元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（3）野生動(dòng)物園：2001-2010年期間，每個(gè)建設需要2億元，實(shí)行社會(huì )集資，國家不予補助；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（4）野生動(dòng)物養殖場(chǎng)：2001-2010年期間，每個(gè)建設需要550萬(wàn)元，國家按每個(gè)補助25萬(wàn)元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（5）野生動(dòng)物自然放養場(chǎng)：2001-2010年期間，每個(gè)建設需要3000萬(wàn)元，國家每個(gè)補助1000萬(wàn)元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（6）狩獵場(chǎng)：2001-2010年期間，每個(gè)建設需要560萬(wàn)元，其中國家按每個(gè)補助80萬(wàn)元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（7）野生動(dòng)植物加工企業(yè)：2001-2010年期間，實(shí)行社會(huì )集資，國家不予補助；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（8）野生動(dòng)植物一級市場(chǎng)：2001-2010年期間，每個(gè)建設需要4000萬(wàn)元，其中國家按每個(gè)補助1000萬(wàn)元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
（9）野生動(dòng)植物國家二級市場(chǎng)：2001-2010年期間，每個(gè)建設需要275萬(wàn)元，其中國家按每個(gè)補助25萬(wàn)元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標準的150%計算。
(二)投資估算
1、估算總投資
根據各工程建設內容、規模與計算指標，經(jīng)估算，本規劃2001-2030年建設投資總共需要投入：1356.54億元，其中國家投資664.38億元，地方投資316.86億元，社會(huì )集資375.31億元。
2、具體投資分配
各個(gè)建設投資分配結構如下：
按投入時(shí)間分為：
2001-2005年需要投入建設資金398.07億元，平均每年79.61億元。
2006-2010年需要投入建設資金354.71億元，平均每年70.94億元。
2011-2030年需要投入建設資金603.76億元，平均每年30.19億元。
按投資主體分為： 2001-2005年，國家預算內資金投入214.78億元，平均每年42.96億元；地方配套93.29億元，平均每年18.66億元；社會(huì )集資90.0億元，平均每年18億元。
2006-2010年，國家預算內資金投入181.0億元，平均每年36.2億元；地方配套88.48億元，平均每年17.70億元；社會(huì )集資85.24億元，平均每年17.05億元。
2011-2030年，國家預算內資金投入268.6億元，平均每年13.43億元；地方配套135.09億元，平均每年6.75億元；社會(huì )集資200.06億元，平均每年10億元。
按使用方向分為：
2001-2005年國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護58.63億元，平均每年11.73億元；國家重點(diǎn)生態(tài)系統類(lèi)型保護212.04億元，平均每年42.41億元；國家科研與監測網(wǎng)絡(luò )建設22.26億元，平均每年4.45億元；野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)基地建設105.14億元（包括社會(huì )集資），平均每年21.03億元。
2006－2010年國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護46.57億元，平均每年9.31億元；國家重點(diǎn)生態(tài)系統類(lèi)型保護198.78億元，平均每年39.76億元；國家科研與監測網(wǎng)絡(luò )建設8.4億元，平均每年1.68億元；野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)基地建設100.96億元（包括社會(huì )集資），平均每年20.19億元。
2011-2030年國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護73.28億元，平均每年3.66億元；國家重點(diǎn)生態(tài)系統保護299.87億元，平均每年14.99億元；國家科研與監測網(wǎng)絡(luò )建設14.99億元，平均每年0.75億元；野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)基地建設215.63億元（包括社會(huì )集資），平均每年10.78億元。
(三)資金籌措
根據總體規劃原則，國家投資部分納入國家基本建設計劃，按項目建設進(jìn)度分期投入。地方配套資金要納入各級地方財政預算和地方統籌，分年度投入。
國家除將工程納入國家基本建設計劃預算，還可在社會(huì )上發(fā)行債券或彩票，進(jìn)行籌資。
對于以盈利經(jīng)營(yíng)為主要目的項目，則在明確責權利的前提下，通過(guò)社會(huì )招商引資方式進(jìn)行籌資。
此外，加強與有關(guān)國家和非政府國際組織的聯(lián)系，廣泛爭取國際合作，為保護工程建設項目引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。
七、效益分析與綜合評價(jià)
(一)生態(tài)效益分析
建設項目實(shí)施后，將大大提高國家對野生動(dòng)植物資源及其棲息地的保護管理能力，恢復和 改善了野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境，將使80%的野生動(dòng)物和60%的野生植物得到更好的保護。特別是一些主要物種如虎、大熊貓、豹等的保護，維護了生態(tài)系統的平衡。其他物種如麝、鹿、普氏原羚等野生動(dòng)物的保護，限制了人類(lèi)對自然生態(tài)系統的干擾。通過(guò)實(shí)施保護工程，新建一批保護區，建立禁獵區，對自然生態(tài)系統的重建和恢復，對生態(tài)環(huán)境的保護具有重要意義。
通過(guò)該計劃的實(shí)施，使以森林、荒漠和濕地為主體的野生動(dòng)植物棲息地生態(tài)系統的水平結構、垂直結構和營(yíng)養結構將得以?xún)?yōu)化，促進(jìn)生態(tài)系統的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，充分發(fā)揮調節氣候、保持水土、防風(fēng)固沙、涵養水源和美化環(huán)境的多種功能。該計劃涉及的保護區主要在生態(tài)環(huán)境脆弱地區和對區域生態(tài)環(huán)境影響巨大的水源地和分水嶺，項目的實(shí)施不僅對野生動(dòng)植物棲息地本身，而且對區域和整個(gè)流域生態(tài)系統具有極其重要的作用，這些生態(tài)系統所產(chǎn)生的巨大生態(tài)效益不僅是局部地區的，而是全球性的。
(二)社會(huì )效益分析
全國野生動(dòng)植物及其棲息地保護建設工程是公益性的社會(huì )事業(yè)，通過(guò)野生動(dòng)植物保護工程的實(shí)施，將極大地宣傳了野生動(dòng)植物與人類(lèi)的密切關(guān)系，提高人們的自然保護意識。
通過(guò)對野生動(dòng)植物和保護區等管理和科研機構的建設，將加強這些機構的保護宣教能力，為廣泛、深入、持久地開(kāi)展野生動(dòng)植物和環(huán)境保護宣傳教育工作打下良好的基礎，使保護區真正成為宣傳保護自然生態(tài)環(huán)境的重要陣地。通過(guò)野生動(dòng)植物保護和自然保護區的建立及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)野生動(dòng)植物的利用的可持續發(fā)展，極大地促進(jìn)野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì )創(chuàng )造財富，安置大量職工，豐富人們生活。野生動(dòng)物園的發(fā)展，為人們提供觀(guān)賞動(dòng)物的機會(huì )。重要野生動(dòng)植物資源保存基地和中心的建設，飼養野生動(dòng)物地發(fā)展，將滿(mǎn)足人們對野生動(dòng)物的需求，而且減少人為對野生動(dòng)物的需求，使資源保護狀況的好轉。生態(tài)環(huán)境的改善，將更好地發(fā)揮凈化大氣、減少污染和美化環(huán)境等功能，為社會(huì )提供更好的保健游憩場(chǎng)所，改善當地居民的生存環(huán)境，為周邊地區，特別是老、少、邊、窮地區社會(huì )經(jīng)濟和科教文衛事業(yè)的全面、持續發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。
野生動(dòng)植物的保護是國際社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)之一，野生動(dòng)植物的保護直接影響我國在國際上的形象，甚至有人利用野生動(dòng)物保護問(wèn)題攻擊我國。工程的建設，將大大提高對野生動(dòng)植物保護管理和科研監測能力，為保護管理宏觀(guān)決策的制定提供可靠的科學(xué)依據，也是履行國際公約如生物多樣性公約，濕地公約的重要內容，促進(jìn)國際交流與合作，提高我國國際聲望。
(三)經(jīng)濟效益分析
1、直接效益
野生動(dòng)植物資源具有極其重要的經(jīng)濟價(jià)值。保護工程的建設完成，不僅保護了野生動(dòng)植 物及其棲息地，使野生動(dòng)植物尤其是珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群得到了恢復和發(fā)展，為我國傳統的中醫藥、保健品等提供了充足的資源儲備，而且對野生動(dòng)植物物種的人工繁育，直接提供大量野生動(dòng)植物產(chǎn)品，作為食物和藥品等的原料。據不完全統計，80%的中成藥和大部分保健品原料來(lái)自野生動(dòng)植物，照此推算，每年可獲得經(jīng)濟效益3400億元。僅全國270家動(dòng)物園和野生動(dòng)物園就可獲得經(jīng)濟效益5.5億元；為餐飲業(yè)提供野味可獲經(jīng)濟效益80億元；每年野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品可出口創(chuàng )匯5000多萬(wàn)美元。每年共計至少可獲經(jīng)濟效益3700億元。完善保護管理機構，壯大保護管理隊伍，提高保護管理能力，加強執法力度，減少偷獵、盜獵和非法野生動(dòng)植物貿易的犯罪活動(dòng)，凈化野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品市場(chǎng)，挽回國家損失。
2、間接效益
保護工程的實(shí)施完成不僅有著(zhù)巨大的直接經(jīng)濟效益，其潛在的間接效益更是不可估量。首先，物種的具有巨大的潛在保存價(jià)值，目前對遺傳資源具有極其巨大的潛在經(jīng)濟價(jià)值認識越來(lái)越清楚，野生動(dòng)植物的遺傳資源成為各國爭奪的焦點(diǎn)。野生動(dòng)植物資源的就地保護和人工培育，對它們的價(jià)值將日益得到挖掘和開(kāi)發(fā)。隨著(zhù)其次野生動(dòng)物市場(chǎng)的規范，野生動(dòng)植物的保護和利用走向健康軌道，就野生動(dòng)植物棲息地的水源保存效益、防風(fēng)固沙效益、防止水土流失效益、凈化空氣和防治污染的效益能得到進(jìn)一步實(shí)現。
八、保障措施及政策建議
為推動(dòng)全國野生動(dòng)植物保護事業(yè)的發(fā)展，確保規劃任務(wù)的順利實(shí)施，必須采取行之有效的具體措施，制定相應的政策。
1、切實(shí)加強領(lǐng)導，建立健全管理機構
造林綠化、森林資源管理和野生動(dòng)植物保護是林業(yè)工作的三大任務(wù)，也是各級林業(yè)主管部門(mén)的三大行政職能。這三個(gè)方面的工作，是一個(gè)具有內在聯(lián)系的統一整體。目前，我國野生動(dòng)植物保護管理機構比較薄弱，全國約一半的?。▍^市）沒(méi)有行政機構，很不適應保護事業(yè)發(fā)展的需要。各級主管部門(mén)要重視野生動(dòng)植物保護機構的設置，爭取用兩三年的時(shí)間做到每個(gè)?。▍^市）都要由行政管理機構。同時(shí)，要在野生動(dòng)植物資源集中分布地區和野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品利用強度高的地區，建立健全地、市、縣、鄉級保護管理機構。在14個(gè)大的省會(huì )城市（口岸）建立辦事處，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理，有計劃地在一些重要口岸建立檢查站，完善進(jìn)出口監管功能。加強隊伍管理，注意執法培訓，實(shí)行持證上崗，逐步建立一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、作風(fēng)廉潔、管理高效的野生動(dòng)植物保護管理隊伍。
2、多方籌集資金，加大投資力度 資金投入嚴重不足，是我國野生動(dòng)植物保護事業(yè)發(fā)展的重要制約因素。要研究和建立以中央和地方政府投資為主，多渠道籌集資金為輔的投入機制。各級主管部門(mén)要積極爭取將野生動(dòng)植物保護事業(yè)納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，所需事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。要在將要建立的森林生態(tài)效益補償基金中確定一定比例的資金用于野生動(dòng)植物保護、自然保護區建設和濕地保護工作。林業(yè)的有關(guān)項目?jì)?yōu)先向自然保護區傾斜。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵社會(huì )各界捐助和投資，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，廣泛開(kāi)展國際合作與交流，為野生動(dòng)植物保護事業(yè)的發(fā)展爭取更多的資金。
3、推進(jìn)法制建設，加大執法力度
各級行政主管部門(mén)要圍繞《野生動(dòng)物保護法》和《野生植物保護條例》不斷完善配套法規，建立健全法規體系，積極推進(jìn)立法工作。要爭取《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》、《濕地保護條例》等法律法規早日出臺；各?。▍^、市）要抓緊制定《野生植物保護條例》實(shí)施辦法、地方重點(diǎn)保護野生植物名錄和因保護國家和地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物受到損失的補償辦法等地方法規。同時(shí)，加強執法隊伍建設，提高執法能力，采取有效措施，繼續組織實(shí)施嚴打行動(dòng)，把嚴打和日常執法結合起來(lái)，堅決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖野生動(dòng)植物的違法犯罪活動(dòng)，有效遏制一些地方存在的猖狂盜獵、非法經(jīng)營(yíng)、倒賣(mài)、走私野生動(dòng)物的混亂局面。
4、加強行業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
野生動(dòng)植物是一項可以再生的自然資源，保護這項資源既能維護和改善人類(lèi)生存的自然生態(tài)環(huán)境，又能提供大量產(chǎn)品，豐富人們的物質(zhì)文化生活。在不斷加強保護工作的同時(shí)，要按照分類(lèi)和分級指導原則，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和配套技術(shù)法規，實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，特別是對已經(jīng)繁殖成功、市場(chǎng)前景比較大的一些物種要進(jìn)行有序利用，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，要發(fā)展野生動(dòng)植物觀(guān)賞、旅游以及在國家政策和國際公約許可范圍內的狩獵、采集和貿易等活動(dòng)。發(fā)展野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)從某種意義上講也是為了增強野生動(dòng)植物保護的活力和能力。各級主管部門(mén)要對發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予足夠重視，制定政策法規，統籌規劃，建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加強流通領(lǐng)域管理。同時(shí)，在條件成熟時(shí)，建立行業(yè)組織，協(xié)助政府搞好行業(yè)管理，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導與服務(wù)，促進(jìn)野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
5、加強隊伍建設，提高自身素質(zhì)
野生動(dòng)植物保護工作政策性強、責任大、管理難、國內外影響大，各級行政主管部門(mén)一定要有高度的責任感和事業(yè)心，認真學(xué)習黨的方針政策和法律法規，增強法律意識，加強制度建設，實(shí)行依法行政，努力提高政策水平和執法水平；要深入調查研究，開(kāi)展各種 形式業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；要增強服務(wù)意識，建立健全監督制約機制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，做到廉潔自律，樹(shù)立野生動(dòng)植物行業(yè)主管部門(mén)的良好形象。
6、加大宣傳力度，提高公眾參與意識
野生動(dòng)植物保護是一項社會(huì )性、群眾性和公益性很強的工作，只有引起社會(huì )各界的重視和公眾的參與才能搞好。各級行政主管部門(mén)要充分認識野生動(dòng)植物保護宣傳工作的重要性，要把加強宣傳，不斷提高全社會(huì )的保護意識作為野生動(dòng)植物保護工作的首要任務(wù)來(lái)抓，要擬定宣傳計劃，增加宣傳投入；要積極發(fā)揮各種自然保護組織和團體在宣傳方面的作用，調動(dòng)社會(huì )各界參與野生動(dòng)植物保護事業(yè)；要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等多種媒體，采取多種形式，大力宣傳保護野生動(dòng)植物對生態(tài)環(huán)境建設和實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要意義，宣傳國家的有關(guān)政策法規，宣傳在保護野生動(dòng)植物中涌現出來(lái)的先進(jìn)人物和典型事跡。要發(fā)揮輿論的監督作用，對破壞野生動(dòng)植物的典型事件要敢于曝光；通過(guò)舉辦夏令營(yíng)、科普講座等活動(dòng)，在中小學(xué)生中開(kāi)展野生動(dòng)植物保護的宣傳活動(dòng)，要充分利用“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“保護野生動(dòng)物宣傳月”和“國際濕地日”等時(shí)機，集中組織開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)，擴大社會(huì )影響。
九、附件（略）
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