澄邁縣“灣長(cháng)制”工作方案（2018-2020年）
推行“灣長(cháng)制”是落實(shí)黨的十九大精神、中央新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設要求的重要舉措，是推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設、實(shí)施基于生態(tài)系統海洋綜合管理的重要抓手，也是破解責任不明晰等海洋生態(tài)環(huán)境保護“老大難”問(wèn)題的有效措施。根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《水污染防治行動(dòng)計劃》《國家海洋局關(guān)于開(kāi)展“灣長(cháng)制”試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《海南省水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，為明確澄邁縣“灣長(cháng)制”目標方向、細化任務(wù)措施、強化組織保障，推動(dòng)澄邁縣“灣長(cháng)制”工作在更深層次上加快推進(jìn)，加強我縣海灣生態(tài)環(huán)境保護，改善海灣環(huán)境狀況，維護海灣生態(tài)安全，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大歷次全會(huì )、十九大一中、二中、三中全會(huì )以及省委七屆二次全會(huì )精神，緊密?chē)@統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，著(zhù)眼于建設美麗中國海南篇章和海洋強省的戰略目標，根據《國家海洋局關(guān)于開(kāi)展“灣長(cháng)制”試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《海南省近岸海域環(huán)境功能區劃》《海南省水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》要求，以逐級壓實(shí)縣、鎮政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任為核心，以構建海洋生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效管理機制為主線(xiàn)，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護海洋生態(tài)安全為目標，建立健全海陸統籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的“灣長(cháng)制”管理新模式，為切實(shí)加強我縣海洋生態(tài)文明建設提供堅實(shí)有力的制度保障。
（二）基本原則
——堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全以行政領(lǐng)導人負責制為核心的責任體系，明確各級灣長(cháng)職責任務(wù)，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)責任分工，形成地方人民政府統抓統管、各級灣長(cháng)精抓細管、各有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局，切實(shí)做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。
——堅持問(wèn)題導向、因灣施策。立足海灣生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況與存在問(wèn)題，以切實(shí)解決損害群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)行“一灣一策”、“精準治理”，采取有針對性的治理政策措施，滿(mǎn)足人民對碧海藍天、潔凈沙灘、美麗海灣的需要，有效提升人民群眾獲得感。
——堅持宜灣則灣、宜灘則灘。立足于本地區實(shí)際，開(kāi)展差異化工作，對于海灣特征突出的地區，實(shí)施“灣長(cháng)制”，實(shí)現管理海域全覆蓋；對于海灣特征不顯著(zhù)的地區，空間界限暫定在岸灘及向海向陸兩側，覆蓋海洋功能區劃管轄范圍。
——堅持河海銜接、依河治灣。積極做好“灣長(cháng)制”與主要入海河流的污染治理、水質(zhì)監測等工作的銜接，堅持“治灣先治河”的理念，構建河海聯(lián)動(dòng)、海陸統籌的協(xié)同治理格局，實(shí)現流域環(huán)境質(zhì)量和海域環(huán)境質(zhì)量的同步改善。
（三）空間界限
澄邁縣“灣長(cháng)制”空間界限向海劃定至海域行政管理外邊界，向陸擴展至岸線(xiàn)后退線(xiàn)200m邊界。
（四）總體目標
2018-2020年，在全縣建立“灣長(cháng)制”工作機制，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的海灣管理新模式，為維護海灣生態(tài)安全、實(shí)現海灣功能永續利用提供制度保障。通過(guò)嚴格實(shí)施“灣長(cháng)制”，有效改善海洋環(huán)境質(zhì)量，提升海洋生態(tài)服務(wù)功能，美化海岸景觀(guān)，強化海洋防災減災能力，引導建立適度有序的海灣空間布局體系和綠色循環(huán)低碳的海洋產(chǎn)業(yè)布局體系，嚴守海洋環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、生態(tài)功能保障基線(xiàn)和海洋資源利用上線(xiàn)，打造“透綠見(jiàn)藍、透光見(jiàn)海、透水見(jiàn)魚(yú)”灣美物豐、民樂(lè )宜居的藍色海灣。
二、組織體系
（一）灣長(cháng)
灣長(cháng)設置。實(shí)施“雙灣長(cháng)制”，由縣委書(shū)記和縣長(cháng)任雙總灣長(cháng)，對灣內工作負總責；同時(shí)，按照行政區域劃分設立2個(gè)下級灣長(cháng)，澄邁灣和花場(chǎng)灣由縣政府分管副縣長(cháng)任灣長(cháng)，盈濱內海灣由老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工委書(shū)記、管委會(huì )主任任灣長(cháng)?！盀抽L(cháng)制”級別劃分到鎮一級，建立縣、鎮二級灣長(cháng)體系。自本方案頒布起，三個(gè)月內完成灣長(cháng)設置。
灣長(cháng)職責。1.總灣長(cháng)負責組織領(lǐng)導全縣海灣的管理保護和全縣灣長(cháng)制工作，建立“灣長(cháng)”聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議。既對本灣區環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護與修復負總責，也負責協(xié)調和銜接“灣長(cháng)制”和“河長(cháng)制”。對跨行政區域的海灣明晰管理責任，協(xié)調組織實(shí)施聯(lián)管聯(lián)控。組織協(xié)調縣“灣長(cháng)制”成員單位履行海灣管理保護職責。研究解決灣長(cháng)制工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題；2.縣灣長(cháng)負責協(xié)助總灣長(cháng)工作，具體落實(shí)總灣長(cháng)安排的相關(guān)工作；3.鎮級灣長(cháng)分別負責組織領(lǐng)導責任片區海灣的管理和保護工作，包括海灣污染防治、海灣岸線(xiàn)管理、海灣生態(tài)修復、海灣資源保護等，牽頭推進(jìn)海灣的精細化保護、科學(xué)化利用、規范化管理，協(xié)調解決突出問(wèn)題。
（二）“灣長(cháng)制”領(lǐng)導小組
澄邁縣“灣長(cháng)制”領(lǐng)導小組由縣委書(shū)記和縣長(cháng)任組長(cháng)，縣政府分管副縣長(cháng)和老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工委書(shū)記、管委會(huì )主任任副組長(cháng)。成員單位包括：縣委辦、縣政府辦、縣發(fā)改委、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣國土局、縣交通局、縣農業(yè)局、縣水務(wù)局、縣海漁局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣文體局、縣旅游委、沿海各鎮政府、老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。各成員單位按照職責分工，協(xié)同推進(jìn)各項工作，并確定1名副科級干部為聯(lián)絡(luò )員。鎮級“灣長(cháng)制”領(lǐng)導小組辦公室設在鎮政府，辦公室主任由分管副鎮長(cháng)擔任。成員單位包括鎮級各行政職能部門(mén)和村委會(huì )。老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )“灣長(cháng)制”領(lǐng)導小組辦公室設在老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，辦公室主任由管委會(huì )分管副主任擔任。自本方案頒布之日起，三個(gè)月內完成領(lǐng)導小組及其辦公室設置。
（三）“灣長(cháng)制”領(lǐng)導小組辦公室
澄邁縣“灣長(cháng)制”領(lǐng)導小組辦公室設在縣海漁局。辦公室主任由分管副縣長(cháng)擔任,縣海漁局主要負責人任常務(wù)副主任，縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局主要負責人擔任副主任。
1.“灣長(cháng)制”領(lǐng)導小組辦公室職責。承擔“灣長(cháng)制”日常運行工作。建立“灣長(cháng)”會(huì )議制度、信息共享制度、督查考核制度，分解落實(shí)“灣長(cháng)制”工作任務(wù)，協(xié)調解決“灣長(cháng)制”推進(jìn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期通報海洋環(huán)境保護管理情況，擬定和審議重大措施。對下級灣長(cháng)辦公室、各成員單位“灣長(cháng)制”工作落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查和考核。
2.職責分工：
老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：負責落實(shí)老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )“灣長(cháng)制”有關(guān)工作，組織承擔盈濱內海灣綜合治理和管理保護工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，對相關(guān)部門(mén)和下級灣長(cháng)履職和目標完成情況進(jìn)行督導和考核，強化激勵問(wèn)責，協(xié)調和配合上級相關(guān)部門(mén)和上一級河長(cháng)解決問(wèn)題。
縣發(fā)改委：配合推進(jìn)縣海灣重點(diǎn)項目；積極爭取上級藍色海灣治理項目資金支持；參與制定海灣資源保護利用、污染防治、生態(tài)修復等海灣管理保護規劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、政策等。
縣規劃委：貫徹執行海岸帶管理的有關(guān)法律法規，按照“多規合一”要求，配合相關(guān)部門(mén)編制海岸帶規劃、海灣保護總體規劃和詳細規劃，明確不同海灣主體功能和生態(tài)功能，合理規劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海布局。
縣工信局：推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染控制和工業(yè)節水，發(fā)展節能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)海灣周邊工業(yè)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)調新型工業(yè)化與海灣保護管理相關(guān)問(wèn)題。
縣公安局：負責沿海邊防治安管理,打擊違法犯罪行為，聯(lián)合開(kāi)展行政執法活動(dòng)。
縣財政局：負責落實(shí)海灣建設管理保護經(jīng)費和縣級灣長(cháng)制專(zhuān)項經(jīng)費，并監督使用；與相關(guān)職能部門(mén)積極向上級爭取海灣建設管理保護資金支持，多渠道籌措資金。
縣住建局：結合海灣保護總體規劃和詳細規劃，配合各鎮對具備實(shí)施條件的岸線(xiàn)地段進(jìn)行景觀(guān)環(huán)境建設和岸線(xiàn)整治，建設親水生態(tài)岸線(xiàn)。
縣國土局：負責協(xié)調海灣管理保護用地工作；參與海灣管理范圍和保護范圍劃界確權工作；做好海灣岸線(xiàn)利用管理規劃編制及實(shí)施工作。
縣交通局：根據海灣保護管理和城市發(fā)展需要, 負責及配合上級有關(guān)部門(mén)做好港口規劃調整（含功能調整）工作，推進(jìn)航道整治及疏浚、水上運輸及碼頭污染防治；監督港口的經(jīng)營(yíng)秩序、公用基礎設施建設市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作，負責水路運輸行政執法工作; 負責海上交通安全監督管理工作;負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；負責海上旅游相關(guān)行業(yè)監督管理,做好與海灣保護管理工作的銜接配合。
縣農業(yè)局：負責推進(jìn)農業(yè)面源污染防治工作；調整種植業(yè)結構與布局；引導農戶(hù)科學(xué)施肥，提高農作物肥料利用效率；強化農藝服務(wù)，提高高效、低毒、低殘留農藥使用率；推進(jìn)農業(yè)廢棄物綜合利用。
縣水務(wù)局：負責編制水資源保護規劃并組織實(shí)施和協(xié)調監督;負責水政監察和水行政執法工作; 負責組織編制入灣排水規劃并監督實(shí)施;監管海灣海岸帶范圍內的河道防洪安全以及侵占水域岸線(xiàn)行為,取締侵占河道岸線(xiàn)和阻礙防洪安全的違法建筑設施。
縣林業(yè)局：負責調查海灣濕地資源,編制海灣濕地保護規劃并組織實(shí)施,設置保護標志，推進(jìn)海灣濕地保護管理。
縣環(huán)保局：負責陸源污染物和海岸工程建設項目污染防治工作的統一監督管理；依法查處環(huán)境違法行為，對經(jīng)整改仍無(wú)法達到環(huán)保要求且符合關(guān)閉或拆除的報請當地政府依法予以關(guān)閉或拆除。
縣文體局：負責潛水等高危險性海上體育經(jīng)營(yíng)項目的許可，根據海上旅游活動(dòng)區域劃分以及經(jīng)營(yíng)項目特點(diǎn)，確定從事經(jīng)營(yíng)的海域范圍，查處超出確定海域范圍經(jīng)營(yíng)的行為。負責體育運動(dòng)船艇的安全管理，配合交通港航部門(mén)查處海上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法違規行為。
縣旅游委：負責受理旅游咨詢(xún)投訴,查處海上旅游旅行社經(jīng)營(yíng)和導游服務(wù)的違法違規行為。會(huì )同有關(guān)部門(mén)推行海上旅游服務(wù)標準化,規范旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)。旅游高峰期間,加強主要旅游景區和旅游集散點(diǎn)遠程監控和應急指揮,實(shí)施客流調控。依據相關(guān)部門(mén)發(fā)布的通告,及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息。
沿海各鎮政府：負責落實(shí)縣灣長(cháng)制有關(guān)工作，組織承擔海灣綜合治理和管理保護工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，對相關(guān)部門(mén)和村委會(huì )履職和目標完成情況進(jìn)行督導和考核，強化激勵問(wèn)責，協(xié)調和配合上級相關(guān)部門(mén)和上一級灣長(cháng)解決問(wèn)題。
責任單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣委、縣政府可視情況適當補充和調整責任單位。為有效推進(jìn)灣長(cháng)制各項工作，縣委、縣政府可根據實(shí)際情況，將相關(guān)工作任務(wù)調整并部署到有關(guān)單位。
三、主要任務(wù)
（一）構建空間資源規劃體系，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局
科學(xué)規劃空間布局，優(yōu)化空間資源配置，建立以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容的空間規劃“一張藍圖”，推進(jìn)水利、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、交通、旅游等涉海相關(guān)空間規劃與海洋空間規劃的協(xié)調一致，落實(shí)“多規合一”。編制《澄邁縣海岸帶保護與利用管理辦法》和《澄邁縣海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，修編《澄邁縣海洋功能區劃》，完善海灣空間資源利用規劃體系，劃分生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，明確開(kāi)發(fā)邊界和保護邊界。嚴格控制新增圍填海，確保圍填?？偭恐笜瞬煌黄?，深入開(kāi)展區域用海項目后評估工作。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,深入落實(shí)供給側結構性改革任務(wù)，關(guān)停并轉高污染、高耗能、高排放企業(yè),發(fā)展創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
（二）加強海灣環(huán)境污染防治，改善海洋環(huán)境質(zhì)量
嚴格管控陸源入海污染。開(kāi)展海灣入海污染源排查，提出非法和設置不合理入海排污口（河）清單并實(shí)施關(guān)停并轉；開(kāi)展陸源排污口（河）整治，制定與市政管網(wǎng)對接方案，完成城鎮污水管網(wǎng)排查修復，解決主干管網(wǎng)滿(mǎn)管問(wèn)題，以流域為單元，落實(shí)雨污分流改造，有效控制合流制溢流污染；新建污水處理廠(chǎng)3座，增加集中式污水處理設施，實(shí)現達標排放95%以上；制定《澄邁縣海洋污染物聯(lián)防聯(lián)控制度》，堅持陸海統籌、“海澄文”一體，削減花場(chǎng)河、美倫河、榮山河和澄江河入海排放量；加強陸源污染物入?？跀嗝姹O測，消除入海劣五類(lèi)水。
嚴格防控海上污染?？刂坪ＫB殖污染，加強養殖污水處理；控制船舶排污污染，嚴格管理游輪、貨輪等船舶含油污水、生活污水、洗艙水、壓艙水等的排放活動(dòng)，清理非法設置的小漁港，促進(jìn)漁船集中停放。確保近岸海水水質(zhì)達標，消除劣四類(lèi)水體，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。
（三）維護生態(tài)功能保障基線(xiàn)，提升生態(tài)服務(wù)功能
加強生態(tài)紅線(xiàn)區常態(tài)化監測與管控，確保海洋生態(tài)紅線(xiàn)區劃得定、守得住。嚴格保護自然岸線(xiàn)資源，確保自然岸線(xiàn)保有率不低于55%。加強紅樹(shù)林和濱海濕地保護，保護和修復淺海濕地、紅樹(shù)林、灘涂、河口等生態(tài)系統，開(kāi)展以自然恢復為主、人工修復為輔的“南紅北柳”整治修復工程，現有紅樹(shù)林3914畝，新增紅樹(shù)林面積500畝；濱海濕地保護面積不低于106865.55畝，保護率不低于55%，制定《澄邁縣沿海防護林基干林帶生態(tài)修復方案》，提升生態(tài)服務(wù)功能。制定《澄邁縣藍色碳匯制度》，開(kāi)展海灣資源環(huán)境承載力監測、評估和預警，確定臨界超載區和超載區預警等級，采取區域限批等限制性措施。
（四）推進(jìn)“美麗海灣”建設，打造綠色生活空間
制定《澄邁縣海上環(huán)衛制度》，嚴格落實(shí)海上環(huán)衛機制，打造清潔岸灘海面。禁止港口碼頭、船舶等生產(chǎn)生活垃圾傾倒入海，海漂垃圾及時(shí)清理，海岸帶垃圾清除率100%，堤岸坡面保持清潔，無(wú)暴露垃圾，堤岸立面無(wú)吊掛雜物，恢復整潔優(yōu)美的海灣環(huán)境。全面排查海灣內違法建筑物、構筑物，杜絕岸線(xiàn)亂占濫用等行為，清理整治沿岸私搭亂建和廢棄工程。實(shí)施“澄邁盈濱內海生態(tài)修復”工程，加大對受損岸線(xiàn)的修復和養護力度，增加海灘生態(tài)護岸功能，改善海岸景觀(guān)，提升海灣生態(tài)宜居水平，親水生態(tài)岸線(xiàn)保有率不低于80%，公眾海岸景觀(guān)滿(mǎn)意度達到90%以上。
（五）建設海洋環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，完善生態(tài)環(huán)境管理
科學(xué)布設海洋環(huán)境監測站，構建監測網(wǎng)絡(luò )，做好傳輸網(wǎng)絡(luò )管理和軟硬件系統維護、專(zhuān)網(wǎng)擴展及升級、無(wú)人機監測基地建設，形成海洋環(huán)境在線(xiàn)監測能力。開(kāi)展灣內岸線(xiàn)、地形地貌、地質(zhì)構造、植被、動(dòng)物、自然人文遺跡、開(kāi)發(fā)利用情況、潮間帶生物、水深地形、水文水動(dòng)力等環(huán)境本底調查。開(kāi)展所轄海域范圍內的陸源入海排污口、海水養殖區、重點(diǎn)海洋功能區及重點(diǎn)圍填海建設項目等海域的海洋環(huán)境變化監測與評價(jià)，掌握海洋環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，實(shí)施海洋環(huán)境監測通報制度。
（六）加強海洋災害應急預警，提升災害風(fēng)險防控
編制《澄邁縣海洋災害風(fēng)險區劃》，制定風(fēng)暴潮、海嘯、巨浪等突發(fā)性海洋災害風(fēng)險區劃和風(fēng)險預案，確定不同災度下的撤離區域、撤離路線(xiàn)和救災方案。開(kāi)展灣內海洋環(huán)境災害風(fēng)險評估，全面排查轄區內可能出現突發(fā)性溢油、赤潮、岸灘侵蝕、?；沸孤痘蚱渌p事件的重點(diǎn)目標和區域，列出重點(diǎn)環(huán)境災害風(fēng)險清單。建設海洋環(huán)境災害監測網(wǎng)絡(luò ),提升海洋環(huán)境災害監測預警能力。分區分級制定《澄邁縣海洋環(huán)境災害聯(lián)防聯(lián)控應急處置制度》，落實(shí)人員、設備和資金等保障措施。
（七）建立生態(tài)補償管理制度，形成約束激勵機制
建立《澄邁縣自然資源資產(chǎn)負債表制度》，核算海灣自然資源資產(chǎn)的存量及其變動(dòng)情況，記錄當期（期末－期初）海灣自然和各經(jīng)濟主體對生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復和增值活動(dòng)，評估當期生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化。構建海灣自然資產(chǎn)價(jià)值評價(jià)體系。開(kāi)展生態(tài)保護補償工作，制定《澄邁縣生態(tài)補償管理辦法》，對生態(tài)保護成績(jì)突出的地區、部門(mén)、企業(yè)、集體給予資金、財政政策、項目投資、產(chǎn)業(yè)政策、智力技術(shù)等方面的補償。制定《澄邁縣海上活動(dòng)行為規范》，倡導節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。制定《澄邁縣居民海洋生態(tài)環(huán)境保護獎懲制度》，形成公眾參與海灣生態(tài)環(huán)境建設獎懲機制，通過(guò)直接或間接的方式，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行處罰，對保護生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行獎勵。
（八）構建聯(lián)合巡查執法體系，打造綜合執法合力
制定《澄邁縣“灣長(cháng)制”管理條例》，指導開(kāi)展澄邁縣“灣長(cháng)制”各項工作，據此制定《澄邁縣“灣長(cháng)制”試點(diǎn)工作聯(lián)合巡查執法制度》，建立日常監管巡查機制，制定巡查方案，明確巡查責任，協(xié)同海監、漁政、海警、交通港航、邊防派出所等海上執法力量及國土、城管、林業(yè)、水務(wù)等陸上執法力量，對重點(diǎn)岸段、海域、流域開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，對違背“灣長(cháng)制”任務(wù)目標的違法違規行為做到早發(fā)現、早處理。
四、考核問(wèn)責
（一）考核對象
縣級灣長(cháng)負總責，縣級灣長(cháng)授權縣級灣長(cháng)辦公室代表縣級灣長(cháng)對各成員單位、下級灣長(cháng)、下級灣長(cháng)辦公室進(jìn)行考核。
（二）考核內容
考核“灣長(cháng)制”組織機構是否健全，責任是否明確，任務(wù)是否清晰；考核海洋資源環(huán)境保護有關(guān)政策要求的貫徹執行情況和目標實(shí)現情況；考核“灣長(cháng)制”有關(guān)法律法規的執行情況，有關(guān)規劃文件的制定及實(shí)施情況，有關(guān)工作制度和技術(shù)制度的制定及貫徹落實(shí)情況；考核突出問(wèn)題處理情況，包括海洋環(huán)境質(zhì)量持續下降情況，嚴重污染、環(huán)境破壞、生態(tài)系統退化、水產(chǎn)養殖污染等區域性突出問(wèn)題，群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的圍填海、海岸線(xiàn)破壞等問(wèn)題，以及突發(fā)環(huán)境災害和重大海洋災害處理情況。
（三）考核方式
制定《澄邁縣“灣長(cháng)制”試點(diǎn)工作督查考核細則》，明確考核指標與打分權重，實(shí)施分級考核，下級灣長(cháng)的考核由上級灣長(cháng)負責組織實(shí)施；采用現場(chǎng)調研、座談、查看規章制度、核實(shí)資料臺帳等方式考核?？捎缮霞壉O測機構或第三方開(kāi)展定期監測，監測頻率原則上不低于每季度一次，施行第三方監測考核；考核結果納入政績(jì)考核評價(jià)體系，對考核優(yōu)秀的，給予相應的精神或物質(zhì)獎勵，對考核不合格的，要責令限期整改。
（四）責任追究
對于貫徹落實(shí)總灣長(cháng)決策部署不力、不履行或不正確履行職責，造成“灣長(cháng)制”工作目標不能實(shí)現，或發(fā)生嚴重影響海灣資源環(huán)境責任事件的，要嚴格追究灣長(cháng)和相關(guān)部門(mén)負責人責任，視情形采取通報、誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織調整或組織處理、黨紀政紀處分等。受到責任追究的黨政領(lǐng)導干部，取消當年或影響期內年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格，對其進(jìn)行提拔任用時(shí)應當嚴格執行《海南省貫徹<中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例>實(shí)施辦法》《海南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》等有關(guān)規定。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
縣委、縣政府負責組織領(lǐng)導全縣海灣的管理保護和全縣灣長(cháng)制工作，各級黨委和政府要切實(shí)重視、加強領(lǐng)導，紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)和政府有關(guān)監管部門(mén)要各盡其責、形成合力，明確責任主體，抓緊制定工作方案，落實(shí)各項措施，保障“灣長(cháng)制”各項工作如期實(shí)現。
（二）落實(shí)經(jīng)費保障
各級灣長(cháng)要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔“灣長(cháng)制”業(yè)務(wù)經(jīng)費，將“灣長(cháng)制”業(yè)務(wù)經(jīng)費納入各級公共財政預算，并給予優(yōu)先安排和保障。鼓勵引導企業(yè)和民間資本投入“灣長(cháng)制”工作，推廣實(shí)施政府與社會(huì )資本合作（PPP）等模式，建立市場(chǎng)化的投融資機制。
（三）強化社會(huì )監督
主動(dòng)接受社會(huì )監督。在海灣顯著(zhù)位置設立公示牌，明確注明灣長(cháng)、灣長(cháng)職責、海灣概況、管護目標、監督舉報電話(huà)等信息。試點(diǎn)工作各類(lèi)監測、考核結果應向社會(huì )公布。定期開(kāi)展海灣宜居環(huán)境滿(mǎn)意度調查和意見(jiàn)征詢(xún)，提高“灣長(cháng)制”工作的公眾參與程度。
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