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(一) 有關(guān)職工安置材料的準備要求

根據《企業(yè)破產(chǎn)法》規定, 債務(wù)人不能清償到期債務(wù), 并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的, 可以向人民法院提出破產(chǎn)清算申請。在債務(wù)人不能清償到期債務(wù)的情況下, 債權人也可以向法院提出破產(chǎn)申請。此外, 在企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢, 資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情況下, 依法負有清算責任的人也可以向人民法院申請破產(chǎn)清算。在由不同主體提出破產(chǎn)申請時(shí), 對于有關(guān)職工安置的材料提交要求也有所不同。

根據《企業(yè)破產(chǎn)法》第八條第三款規定, 債務(wù)人提出破產(chǎn)申請, 除財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊、債權清冊、有關(guān)財務(wù)會(huì )計報告外, 還應當向人民法院提交職工安置預案以及職工工資的支付和社會(huì )保險費用的繳納情況。如果破產(chǎn)企業(yè)在提出破產(chǎn)申請時(shí)未能提交符合要求的職工安置方案及職工工資、社保支付繳納情況, 人民法院將裁定不予受理該企業(yè)提出的破產(chǎn)申請。

而在債權人提出破產(chǎn)申請的情況下, 債務(wù)人無(wú)須提交職工安置方案, 除依法應當提交的財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊、債權清冊、有關(guān)財務(wù)會(huì )計報告外, 作為債務(wù)人的破產(chǎn)企業(yè)僅須在人民法院送達受理破產(chǎn)申請的裁定之日起15日內, 向法院提交職工工資的支付和社會(huì )保險費用的繳納情況。

為有效制定符合要求的職工安置方案并準確提供職工工資支付和社保費用繳納情況, 破產(chǎn)企業(yè)應當在擬提出破產(chǎn)申請前或在收到法院通知后, 積極對本企業(yè)的職工基本情況以及薪酬福利情況進(jìn)行詳盡的梳理調查, 包括但不限于職工的入職時(shí)間、工作年限、勞動(dòng)合同期限、工資標準及前十二個(gè)月平均工資, 以及確認是否存在工傷、患病、女職工處于三期等特殊情況。與此同時(shí), 在進(jìn)行摸排調查過(guò)程中, 企業(yè)還應當及時(shí)了解本企業(yè)職工對于企業(yè)破產(chǎn)和職工安置的反應與態(tài)度, 與員工進(jìn)行有效溝通, 預防發(fā)生群體性事件。

(二) 職工安置方案的制定

對于企業(yè)依法應當在申請破產(chǎn)時(shí)向人民法院提交職工安置方案的, 鑒于職工安置方案直接涉及勞動(dòng)者切身利益, 在制定過(guò)程中應當嚴格遵守《勞動(dòng)合同法》第四條規定的規章制度和重大事項民主制定決策程序。在制定職工安置方案時(shí), 應當經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論, 提出方案和意見(jiàn), 與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定; 職工安置方案完成后, 應當及時(shí)公示或以其他有效方式(如發(fā)布在OA系統、發(fā)送全體郵件、張貼布告欄等)告知全體職工。

職工安置方案應當對企業(yè)破產(chǎn)的背景予以介紹, 向員工充分說(shuō)明職工安置的原因和情況, 并在對員工基本情況進(jìn)行調查的基礎上, 針對不同類(lèi)型員工設計針對性的安置方案以供選擇。在方案內容選擇上, 如公司計劃實(shí)施勞動(dòng)合同終止、解除的, 應當在安置方案中明確經(jīng)濟補償方式。如公司計劃以變更勞動(dòng)合同主體方式進(jìn)行安置的, 應當在方案中明確變更后的新用人單位主體情況、工作年限的累計計算以及變更后的崗位及薪酬情況。

企業(yè)應當在職工安置方案中詳盡說(shuō)明完成職工安置所需的總費用以及資金來(lái)源。同時(shí), 對于企業(yè)仍存在拖欠員工工資、社會(huì )保險費、住房公積金等情況的, 還應當在職工安置方案中記載拖欠款項的具體金額, 并明確對上述拖欠款項進(jìn)行處理或進(jìn)行補繳的相關(guān)措施。

(三) 終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償核算

對于企業(yè)職工安置方案中計劃與員工終止勞動(dòng)合同的, 根據《勞動(dòng)合同法》第四十四條、第四十六條規定, 用人單位被依法宣告破產(chǎn)的, 勞動(dòng)合同終止, 用人單位應當向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償。

根據《勞動(dòng)合同法》規定, 前述經(jīng)濟補償按員工在本單位工作的年限, 每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標準向員工支付。六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的, 按一年計算; 不滿(mǎn)六個(gè)月的, 向員工支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟補償(此處月工資是指勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月平均工資)。員工月工資高于用人單位所在地上年度職工月平均工資三倍的, 向其支付經(jīng)濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付, 向其支付經(jīng)濟補償的年限最高不超過(guò)十二年。員工工作年限跨2008年的, 還應依法對經(jīng)濟補償金進(jìn)行分段核算。

需要特別注意的是, 鑒于作為經(jīng)濟補償標準確定依據的員工工作年限由勞動(dòng)合同終止時(shí)間決定。因此, 如何判斷破產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)合同終止基準日, 對于經(jīng)濟補償的最終確定至關(guān)重要。根據最高人民法院作出的(2014)民申字第2181號民事裁定書(shū), 破產(chǎn)企業(yè)被人民法院裁定宣告破產(chǎn)之日為破產(chǎn)企業(yè)與其員工勞動(dòng)關(guān)系終止之日。破產(chǎn)企業(yè)應當據此確定和支付經(jīng)濟補償支付周期。

(四) 欠薪保障金墊付與追償

為保障勞動(dòng)者合法權益, 幫助勞動(dòng)者解決因企業(yè)欠薪導致的生活問(wèn)題, 維護社會(huì )穩定, 上海市與深圳市先后出臺《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規定》和《深圳經(jīng)濟特區欠薪保障條例》, 決定實(shí)施企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付制度。根據欠薪保障金籌集和墊付制度, 在上海市、深圳市登記注冊的企業(yè)均須繳納用人單位欠薪保障費(領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)分支機構應當獨立繳費), 在發(fā)生欠薪并符合有關(guān)規定情形時(shí), 將由人社主管部門(mén)使用欠薪保障基金向員工墊付一定數額工資或經(jīng)濟補償金。

對于法院受理破產(chǎn)申請后, 破產(chǎn)企業(yè)無(wú)力支付欠薪的, 員工或管理人有權根據有關(guān)規定申請辦理墊付欠薪事項, 并由人社主管部門(mén)審核后按照一定標準予以墊付。完成墊付后, 由人社主管部門(mén)取得破產(chǎn)程序中的追償權。

以上海為例, 根據《上海市高級人民法院、上海市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障金墊付和追償的會(huì )商紀要》規定, 人民法院在審理破產(chǎn)案件中發(fā)現破產(chǎn)企業(yè)無(wú)力支付欠薪的, 基層法院可以要求管理人向該法院所在區的人力資源和社會(huì )保障局申請辦理墊付欠薪事項; 中級人民法院或鐵路運輸法院可以要求管理人向企業(yè)注冊地所在的區人力資源和社會(huì )保障局申請辦理墊付欠薪事項。

企業(yè)欠薪保障金墊付的欠薪范圍包括破產(chǎn)企業(yè)應當支付而未支付的工資, 以及解除、終止勞動(dòng)合同應當支付而未支付的經(jīng)濟補償金。破產(chǎn)企業(yè)拖欠工資或經(jīng)濟補償金不超過(guò)6個(gè)月的, 墊付欠薪的款項按照實(shí)際欠薪月數計算; 超過(guò)6個(gè)月的, 按照欠薪最后6個(gè)月計算。拖欠的月工資或月經(jīng)濟補償金高于本市當年職工月最低工資標準的, 墊付欠薪的款項按照月最低工資標準計算; 低于月最低工資標準的, 按照實(shí)際欠薪數額計算。人社主管部門(mén)審核決定予以墊付的, 可以按規定在墊付的最高數額內予以墊付。

在對勞動(dòng)者墊付欠薪后, 人社主管部門(mén)即取得對該勞動(dòng)者墊付款項的追償權。參照《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條第二款關(guān)于職工債權之規定, 該追償權不必申報, 由管理人調查后列出清單并予以公示。由欠薪保障金墊付的款項, 應按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條第一款第(二)項規定的破產(chǎn)人欠繳的除應當劃入職工個(gè)人賬戶(hù)的基本養老保險、基本醫療保險費用以外的社會(huì )保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款的順序清償。

(一) 職工債權的內容

根據《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條第二款規定, 職工破產(chǎn)債權的范圍包括債務(wù)人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用, 所欠的應當劃入職工個(gè)人賬戶(hù)的基本養老保險、基本醫療保險費用, 以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金。根據《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條第一款第(一)項規定, 職工破產(chǎn)債權相較于普通破產(chǎn)債權具有受保護的優(yōu)先清償權, 其具體認定如下: 

1. 工資

屬于職工債權的職工工資范疇, 應當根據國家統計局《關(guān)于工資總額組成的規定》第四條規定的工資總額范圍確定, 具體包括下列六個(gè)部分: (一)計時(shí)工資; (二)計件工資; (三)獎金; (四)津貼和補貼; (五)加班加點(diǎn)工資; (六)特殊情況下支付的工資。

(1) 未簽書(shū)面勞動(dòng)合同雙倍工資差額不應認定為職工債權

請注意, 對于未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的雙倍工資差額等具有懲罰性賠償性質(zhì)的工資項目, 一般不認定為屬于上述職工債權范圍。

例如, 重慶市高級人民法院在其作出的(2017)渝民申2416號民事裁定書(shū)中認為, “職工破產(chǎn)債權中的工資是勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬, 即: 勞動(dòng)者付出勞動(dòng)的等價(jià)交換物。而《勞動(dòng)合同法》第八十二條第一款規定的未簽訂勞動(dòng)合同的二倍工資的差額, 是不以勞動(dòng)者付出勞動(dòng)的多少為前提, 而是以用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的違法行為為前提, 雖然上述規定中使用了'工資’一詞, 但其實(shí)質(zhì)上規定的未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資差額是懲罰性賠償金, 屬法律規定中就用人單位未與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同, 而對用人單位施行的懲罰性措施, 是因用人單位未按法律規定與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而承擔的法定責任的體現, 不屬于勞動(dòng)報酬, 不是實(shí)質(zhì)意義上的工資, 不屬于職工破產(chǎn)債權予以保護的范疇, 一、二審人民法院將上述款項作為普通破產(chǎn)債權正確”。

(2) 董監高人員非正常收入及其債權性質(zhì)的認定

對于破產(chǎn)企業(yè)的董事、監事、高級管理人員, 鑒于其同時(shí)具有《勞動(dòng)合同法》規定的一般勞動(dòng)者身份和《公司法》規定的特殊身份, 相較于一般勞動(dòng)者, 董監高人員對于企業(yè)財產(chǎn)具有更強的支配權力。因此, 為避免董監高人員在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)損害一般職工權益, 應當根據《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋的有關(guān)規定對董監高人員工資的債權申報予以具體認定。

根據《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十六條規定, 債務(wù)人的董事、監事和高級管理人員利用職權從企業(yè)獲取的非正常收入和侵占的企業(yè)財產(chǎn), 管理人應當追回。對于非正常收入的認定, 《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規定(二)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《破產(chǎn)法解釋(二)》”)進(jìn)一步明確, 破產(chǎn)企業(yè)不能清償到期債務(wù), 并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的, 其董事、監事和高級管理人員利用職權獲取的以下收入應當認定為前述非正常收入予以追回: (一)績(jì)效獎金; (二)普遍拖欠職工工資情況下獲取的工資性收入; (三)其他非正常收入。

《破產(chǎn)法解釋(二)》第二十四條第三款進(jìn)一步明確, 破產(chǎn)企業(yè)的董事、監事和高級管理人員因返還前述績(jì)效獎金和其他非正常收入形成的債權, 可以作為普通破產(chǎn)債權清償。因返還前述普遍拖欠職工工資情況下獲取的工資性收入形成的債權, 依據《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條第三款的規定, 按照該企業(yè)職工平均工資計算的部分作為拖欠職工工資(職工債權)清償; 高出該企業(yè)職工平均工資計算的部分, 可以作為普通破產(chǎn)債權清償。

除上述為防止董監高人員在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)損害一般職工權益的制度安排外, 值得關(guān)注的是, 最高人民法院、國家發(fā)展改革委于2020年9月18日公布《關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度保障管理人依法履職 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》, 提出建立破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員任職限制登記制度。對于企業(yè)董監高人員違反《公司法》關(guān)于忠實(shí)勤勉義務(wù)的規定, 致使所在企業(yè)破產(chǎn), 被人民法院判令承擔相應責任, 自該企業(yè)破產(chǎn)程序終結之日起三年內不得擔任任何企業(yè)董監高職務(wù)的, 人民法院或者管理人可以通過(guò)全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向市場(chǎng)監管、金融監管等部門(mén)申請對相關(guān)人員的上述資格限制進(jìn)行登記, 納入各類(lèi)信用信息公示和共享平臺, 進(jìn)一步加強了對破產(chǎn)企業(yè)董監高人員違法行為的懲戒。

2. 醫療、傷殘補助與撫恤費用

醫療、傷殘補助與撫恤費用包括根據《工傷保險條例》, 針對職工工傷或者工亡情況下, 應當支付給傷殘人員或死者家屬的相關(guān)費用, 如治療工傷期間的工資、終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)應當享受的一次性傷殘就業(yè)補助金、勞動(dòng)者死亡后的遺屬津貼等。

3. 應當劃入職工個(gè)人賬戶(hù)的基本養老保險、基本醫療保險費用

根據《社會(huì )保險法》第十一條規定, 基本養老保險實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合?；攫B老保險基金由用人單位和個(gè)人繳費以及政府補貼等組成; 根據該法第二十三條規定, 職工應當參加職工基本醫療保險, 由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險費。

實(shí)踐中, 破產(chǎn)管理人在審核破產(chǎn)企業(yè)欠繳的社保費用時(shí), 應當將劃入社會(huì )統籌賬戶(hù)部分和劃入職工個(gè)人賬戶(hù)部分的養老保險和醫療保險區分核算。其中, 應當劃入職工個(gè)人賬戶(hù)部分予以認定為職工債權; 應當劃入社會(huì )統籌賬戶(hù)的, 不屬于職工債權, 由有關(guān)債權主體進(jìn)行申報。職工個(gè)人繳納部分的保險費用以企業(yè)實(shí)際代扣未繳金額為準。

4. 補償金

被《企業(yè)破產(chǎn)法》列為職工債權的補償金主要是指破產(chǎn)企業(yè)根據《勞動(dòng)合同法》解除和終止勞動(dòng)合同后應當支付的經(jīng)濟補償金。關(guān)于其具體計算規則和核算過(guò)程中的注意事項, 筆者已在前文予以詳盡說(shuō)明, 在此不再贅述。

但請注意, 對于逾期支付工資賠償金、違法解除勞動(dòng)合同賠償金等具有懲罰性賠償性質(zhì)的賠償金項目, 如前文對于未簽書(shū)面勞動(dòng)合同雙倍工資差額的論述, 其性質(zhì)上屬于賠償金而非補償金, 根據《企業(yè)破產(chǎn)法》的立法目的, 不屬于職工債權予以保護的范疇。

5. 其他: 關(guān)于住房公積金的特別規定

需要注意的是, 雖然《企業(yè)破產(chǎn)法》并未明確規定將企業(yè)欠繳的住房公積金認定為職工債權。但根據最高人民法院《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì )議紀要》第二十七條規定, “債務(wù)人欠繳的住房公積金, 按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償”。因此, 破產(chǎn)企業(yè)對員工欠繳的住房公積金也應作為職工債權予以?xún)?yōu)先清償。

(二) 職工債權的申報、調查與公示

根據《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十五條規定, 人民法院受理破產(chǎn)申請后, 應當確定債權人申報債權的期限。債權申報期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算, 最短不得少于三十日, 最長(cháng)不得超過(guò)三個(gè)月。根據《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條第二款規定, 前述的各類(lèi)職工債權不必申報, 由管理人調查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的, 可以要求管理人更正; 管理人不予更正的, 職工可以向人民法院提起訴訟。

根據《北京破產(chǎn)法庭破產(chǎn)案件管理人工作指引(試行)》《上海法院企業(yè)破產(chǎn)案件管理人工作職責指引》等規定, 基于職工債權調查的需要, 管理人可以要求債務(wù)人直接提供勞動(dòng)合同、工資流水、考勤記錄等職工管理資料, 并有權根據人民法院授權向法院、仲裁機構、社會(huì )保險管理機構和住房公積金管理機構對債務(wù)人涉及職工的訴訟、仲裁、執行案件以及社會(huì )保險費用、住房公積金的繳納等情況進(jìn)行全面調查。

(三) 職工債權的清償

1. 職工債權的一般清償順序

根據《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規定, 破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益債務(wù)后, 依照下列順序清償: 

(一)破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用, 所欠的應當劃入職工個(gè)人賬戶(hù)的基本養老保險、基本醫療保險費用, 以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金(“職工債權”); 

(二)破產(chǎn)人欠繳的除前項規定以外的社會(huì )保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款; 

(三)普通破產(chǎn)債權。

破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的, 按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算。

2. 第三方墊付的職工債權的清償順序

同時(shí), 根據最高人民法院《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì )議紀要》第二十七條規定, “由第三方墊付的職工債權, 原則上按照墊付的職工債權性質(zhì)進(jìn)行清償; 由欠薪保障基金墊付的, 應按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第(二)項的順序清償”。

對于上述條款所稱(chēng)“第三方”的具體范圍, 各地并無(wú)明確指導意見(jiàn)對其予以解釋或限制。實(shí)踐中, 一般認為, 與企業(yè)沒(méi)有利害關(guān)系(非經(jīng)濟往來(lái))的單位或個(gè)人均應當屬于享有優(yōu)先清償權的“第三方”; 而在墊付款項的“第三方”與破產(chǎn)企業(yè)之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系乃至財務(wù)混同的情況下, 該關(guān)聯(lián)第三方墊付款項的, 不宜將其認定為享有優(yōu)先清償權的“第三方”。

在判斷“墊付”時(shí)還應與“借款”進(jìn)行明確區分。如第三方主體出資本意是借款用于破產(chǎn)企業(yè)發(fā)放工資并簽訂有借款協(xié)議或明確約定了借款期限、利息計算規則等, 則不應認定為屬于由第三方墊付的職工債權。同時(shí), 根據墊付的性質(zhì), 向職工付款的主體應當是第三方墊付人而非破產(chǎn)企業(yè), 也即墊付人直接將款項支付給破產(chǎn)企業(yè)職工, 而非將錢(qián)款匯入破產(chǎn)企業(yè)賬戶(hù)后再由破產(chǎn)企業(yè)予以發(fā)放。

(一) 破產(chǎn)程序中的勞動(dòng)爭議糾紛

1. 企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后勞動(dòng)者與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭議是否需經(jīng)仲裁前置

關(guān)于企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后, 勞動(dòng)者就勞動(dòng)關(guān)系事項與破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生爭議糾紛的處理是否需適用《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》經(jīng)仲裁前置, 實(shí)踐中并無(wú)全國性法律法規或司法解釋文件予以明確規定, 但筆者注意到, 上海、深圳、杭州等地均通過(guò)地方性司法指導文件形式對此問(wèn)題作出回應。

根據上海市律師協(xié)會(huì )發(fā)布的《律師代理勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁案件操作指引》第八十條規定, “下列勞動(dòng)爭議案件, 律師可以代理勞動(dòng)者直接起訴, 無(wú)需通過(guò)勞動(dòng)爭議仲裁程序: 1、人民法院受理破產(chǎn)申請后, 勞動(dòng)者對管理人列出的工資、醫療、傷殘補助、撫恤費用、基本養老保險、基本醫療費用以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金等勞動(dòng)債權清單提出異議, 管理人不予更正的, 勞動(dòng)者有權直接向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟”。

根據《深圳市中級人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件的裁判指引》第四十一條規定, “人民法院受理破產(chǎn)申請后, 勞動(dòng)者對管理人列出的工資、經(jīng)濟補償、醫療費用等勞動(dòng)債權清單提出異議, 管理人不予更正, 勞動(dòng)者應向受理破產(chǎn)申請的人民法院起訴。受理破產(chǎn)申請的法院是中級法院的, 中級法院可以指定基層人民法院審理上述案件”。

根據《浙江省高級人民法院民事審判第一庭、浙江省勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院關(guān)于印發(fā)<關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件若干問(wèn)題的解答(五)>的通知》第十三條規定, “企業(yè)進(jìn)入法院破產(chǎn)程序后, 勞動(dòng)者與企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議。此類(lèi)糾紛實(shí)質(zhì)為職工破產(chǎn)債權確認糾紛, 屬于破產(chǎn)衍生案件, 無(wú)需勞動(dòng)仲裁前置, 仲裁委員會(huì )一般不予受理。但糾紛涉及身份性質(zhì)的, 如當事人請求確認存在勞動(dòng)關(guān)系, 仲裁委員會(huì )應當受理”。

結合上述文件, 我們理解, 對于企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后勞動(dòng)者與破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議, 如該等勞動(dòng)爭議請求事項涉及的是勞動(dòng)者薪酬待遇等與職工破產(chǎn)債權密切聯(lián)系的標的, 則該等爭議無(wú)須經(jīng)勞動(dòng)仲裁前置, 可以直接以“職工破產(chǎn)債權確認糾紛”向受理破產(chǎn)申請的人民法院起訴。但如勞動(dòng)者提起的請求事項系與破產(chǎn)債權無(wú)關(guān)的其他勞動(dòng)關(guān)系事項, 則仍需先向有管轄權的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )提起仲裁。

2. 破產(chǎn)清算期間用人單位與繼續從事工作的勞動(dòng)者的法律關(guān)系認定

根據《北京市高級人民法院、北京市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )關(guān)于勞動(dòng)爭議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì )會(huì )議紀要(二)》第二十五條規定, “破產(chǎn)清算期間, 用人單位與勞動(dòng)者未解除、終止勞動(dòng)關(guān)系, 且勞動(dòng)者繼續在用人單位從事相關(guān)工作的, 符合勞動(dòng)關(guān)系認定條件的, 按勞動(dòng)關(guān)系處理, 雙方另有約定的或破產(chǎn)清算組與勞動(dòng)者建立勞務(wù)關(guān)系的除外”。

3. 破產(chǎn)清算組與其聘用人員之間的法律關(guān)系認定

破產(chǎn)清算組作為法院的管理人, 根據《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十八條規定在經(jīng)人民法院許可的情況下可以聘用必要的工作人員。但破產(chǎn)清算組是根據《企業(yè)破產(chǎn)法》成立的組織, 不屬于《勞動(dòng)合同法》第二條確定的用人單位, 不能作為用工主體與其聘用人員建立勞動(dòng)關(guān)系, 因此破產(chǎn)清算組與聘用人員建立的只是一種臨時(shí)性的勞務(wù)關(guān)系, 不應認定勞動(dòng)關(guān)系。該認定口徑規則也得到《北京市高級人民法院、北京市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )關(guān)于勞動(dòng)爭議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì )會(huì )議紀要(二)》的確認。

(二) 破產(chǎn)程序中的危機管理

對于破產(chǎn)企業(yè), 其自身往往因經(jīng)營(yíng)不善等原因存在諸多歷史遺留問(wèn)題, 且當破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)不能完全清償包括企業(yè)職工在內的債權人, 債權人的損失超過(guò)了其風(fēng)險承擔能力時(shí), 極易引發(fā)各方的不滿(mǎn)情緒并最終導致發(fā)生群體性事件。這就要求企業(yè)在初期準備破產(chǎn)申請并制定職工安置方案時(shí)進(jìn)行充分的摸排和調研, 廣泛征求職工意見(jiàn), 對于調研中發(fā)現的存在負面情緒的職工予以及時(shí)開(kāi)導與安撫。破產(chǎn)企業(yè)還應在必要時(shí)聘請專(zhuān)業(yè)人員給出專(zhuān)業(yè)指導意見(jiàn), 有效保護各方利益, 保障破產(chǎn)程序順利推進(jìn)。

此外, 對于企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中內部或外部可能出現的對于企業(yè)不利的流言、謠言(例如詆毀造謠企業(yè)清償能力不足或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重困難等), 應當予以及時(shí)澄清并控制輿論影響, 同時(shí)第一時(shí)間對不實(shí)消息來(lái)源展開(kāi)調查, 通過(guò)法律程序追究消息發(fā)布者、傳播者的法律責任。