據稱(chēng)，發(fā)改委本次擬定的水價(jià)改革方案的重點(diǎn)主要是“制定合理的水資源費征收標準、全面推行污水處理收費制度和進(jìn)一步完善城市供水價(jià)格管理”。
此方案特別在“全面推行污水處理收費制度”中提到了將“適時(shí)調整污水處理費標準”，這意味著(zhù)在2006年劃定的0.8元/噸的污水費“標桿”或將再度上調，從而帶動(dòng)新一輪的全國性水價(jià)變動(dòng)。
水價(jià)改革方案輪廓
作為資源品價(jià)格改革的重要環(huán)節之一，水價(jià)改革的推進(jìn)一直備受關(guān)注。國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士日前向本報記者透露，水價(jià)改革方案作為今年發(fā)改委年度重點(diǎn)工作計劃之一，“在年底前肯定要拿出方案，是否修改和變動(dòng)，還要看報上去之后?！?/p>
發(fā)改委主要制定水價(jià)改革的方案，國家發(fā)改委價(jià)格司環(huán)境與房地產(chǎn)價(jià)格管理處處長(cháng)倪弘日前透露了已經(jīng)基本成型的最新水價(jià)改革方案雛形。
她表示，下一步水價(jià)改革的工作重點(diǎn)，將主要是進(jìn)行合理制定水資源費的征收標準、全面推行污水處理收費制度和進(jìn)一步完善城市供水價(jià)格管理三方面的工作。
當前的水價(jià)主要由水資源費、供水價(jià)格和污水處理費三部分組成。這次水價(jià)改革方案針對這三部分也提出了相應的改動(dòng)計劃。
水資源費方面，方案提出將綜合考慮水資源的狀況，產(chǎn)業(yè)結構的調整、進(jìn)程情況和居民的承受能力，合理制定各地用水、各類(lèi)用水水資源費的征收標準。
供水價(jià)格方面，方案稱(chēng)將通過(guò)深化供水行業(yè)運行機制的改革，完善監管制度，促進(jìn)供水企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)和運行的效率以及服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本。同時(shí)在實(shí)施成本公開(kāi)，嚴格成本監審和完善聽(tīng)證制度的基礎上，適度調整城市公共供水價(jià)格，合理疏導價(jià)格矛盾。
污水處理費方面，下一步將通過(guò)污染者付費的原則，推廣污水處理收費的征收范圍。根據污水處理排放標準的提高和處置內容的擴大，適時(shí)調整污水處理費標準，加大征收力度，特別是要提高自備水源的征收力度，繼續完善污水處理費的征收、使用和監督機制，確保污水集中處理設施的正常運營(yíng)。
從新方案來(lái)看，水價(jià)的三個(gè)部分都將面臨調整。水資源費的征收標準將要“合理制定”，供水價(jià)格將“適度調整”，污水處理收費標準將“適時(shí)調整”。
與之前透露的方案不同，新方案加入了“適時(shí)調整污水處理費標準”，這意味著(zhù)在2006年劃定的0.8元/噸的污水費“標桿”或將再度面臨上調，而標桿的調整將直接帶動(dòng)全國性范圍內污水處理費的變動(dòng)，從而直接演變?yōu)楦魇∈械乃畠r(jià)大變動(dòng)。
焦點(diǎn)：污水費標準
污水處理費標準是污水處理收費的“標尺”，其變動(dòng)將帶動(dòng)較多省份污水費或水價(jià)整體的變動(dòng)潮。
早在2006年年底，原環(huán)?？偩志珠L(cháng)周生賢在向全國人大常委會(huì )報告當前水環(huán)境形勢和水污染防治工作情況時(shí)表示，所有城鎮都將要開(kāi)征污水處理費，并逐步提高收費標準，原則上達到每噸污水收費0.8元。
自此，0.8元/噸成為全國各省市調整污水處理費的標桿和污水處理廠(chǎng)運營(yíng)的平衡點(diǎn)，按照當時(shí)的測算，0.8元/噸可以基本實(shí)現污水處理廠(chǎng)的微利運營(yíng)。
數據顯示，截止到2010年底，全國36個(gè)大中城市居民生活用水的污水處理費平均值為0.78元/噸，基本調整到位。
但隨著(zhù)物價(jià)的上漲和經(jīng)營(yíng)成本的提高，提升至0.8元/噸的微利效應被幾度縮水，污水廠(chǎng)的投資和運營(yíng)情況再次堪憂(yōu)。
根據投資咨詢(xún)公司世經(jīng)未來(lái)的報告數據，2006年到2010年，污水處理行業(yè)存在不同程度的虧損，虧損平均增速達29.23%，同時(shí)污水處理廠(chǎng)的污水處理能力增速從2008年的18.5%下降到2009年的9.09%，雖然2010年在2009年的較低基礎稍有回升，增至13.4%，但仍可以看出對污水廠(chǎng)的投資積極性并不高。
同時(shí)，數據顯示，目前城市污水處理廠(chǎng)運行負荷率在70%-75%之間徘徊，按照2010年產(chǎn)能1.026億噸日處理能力運行330天計算，每年處理污水338.58億噸，遠低于610.06億噸的年排放污水量。
“污水處理費是水價(jià)改革其中的一個(gè)重要環(huán)節，從目前的情況看，當前的污水處理費用標準還不能完全覆蓋大部分污水處理設施的運營(yíng)成本，這也是為什么現在很多地方的污水處理廠(chǎng)都沒(méi)有很好運轉的原因?！鄙鲜霭l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士稱(chēng)。
該人士同時(shí)表示，目前水資源價(jià)格還很低，過(guò)低的水價(jià)不利于資源節約和合理利用，也不利于引導社會(huì )加大對污水處理、城市管網(wǎng)建設等領(lǐng)域，所以“污水處理費的標準需要進(jìn)一步調整，從而達到提高污水處理設施的利用效率”。
但對于提升后的標準額度，該人士并未透露。不過(guò)鞏義新奇化工此前曾公開(kāi)測算稱(chēng)，以10萬(wàn)噸采用傳統技術(shù)的污水處理廠(chǎng)，日處理每噸投入1000元，總投資為1億元，按照20年時(shí)間計算折舊，每年運作330天，污水處理設備利用率為60%計算，噸水折舊成本攤銷(xiāo)為0.25元，加上污水處理的財務(wù)費用、管理費用和管網(wǎng)建設費攤，合計噸水費用1.014元/噸。
鞏義新奇化工認為，要保證污水處理廠(chǎng)正常運作，污水費需要提高到1.6元/噸。
但國融大通國際財務(wù)顧問(wèn)公司董事總經(jīng)理李智慧對本報記者表示，污水費標準從0.8元/噸直接提高到1.6元/噸的可能性很小，由于水價(jià)的調整將涉及到居民和企業(yè)的承受能力，所以不會(huì )調整過(guò)快過(guò)多?！拔艺J為調到1元和1.2元的可能性大?！?/p>
李智慧表示，水價(jià)改革的本身需要從機制上改變，實(shí)行全面的水價(jià)成本公開(kāi)，建立類(lèi)同油價(jià)調整的動(dòng)態(tài)調節機制，實(shí)現水價(jià)的市場(chǎng)接軌。
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