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《國際組織》（International Organization），簡(jiǎn)稱(chēng)“IO”，是一份經(jīng)過(guò)同行評議的季刊，涵蓋國際事務(wù)的領(lǐng)域包括：外交政策、國際關(guān)系、國際與比較政治經(jīng)濟學(xué)、安全政策、環(huán)境爭端與解決、歐洲一體化、聯(lián)盟模式與戰爭、談判與沖突解決、經(jīng)濟發(fā)展與調整、國際資本流動(dòng)等。它成立于1947年，由劍橋大學(xué)出版社代表國際組織基金會(huì )出版，主編是喬治城大學(xué)的ErikVoeten。根據Journal Citation Reports顯示，2019年其影響因子為5，在95種國際關(guān)系期刊中排名第2。

Daniel W. Drezner

自新冠肺炎爆發(fā)以來(lái)，有大量評論認為2020年將對世界政治產(chǎn)生變革性影響。本文聚焦的問(wèn)題是：幾十年后，新冠肺炎是否會(huì )被視為世界政治的一個(gè)拐點(diǎn)。不可否認，流行病在很久以前就產(chǎn)生了這種影響。然而近幾個(gè)世紀以來(lái)，經(jīng)濟和醫療的發(fā)展有力地削弱了流行病的地緣政治影響。一項關(guān)于新型肺炎在頭六個(gè)月如何影響權力和利益分配的研究表明，新冠肺炎不會(huì )對世界政治產(chǎn)生變革性影響，2020年不太可能成為一個(gè)拐點(diǎn)。

劃分歷史時(shí)期是國際關(guān)系學(xué)術(shù)中常見(jiàn)的概念工具。歷史上，1648年、1815年、1914年、1945年和2008年作為關(guān)鍵時(shí)刻（critical juncture），令國際關(guān)系的多個(gè)方面在極短的時(shí)間內發(fā)生了變化。2020年，新冠肺炎或會(huì )引發(fā)自大蕭條以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟衰退。自二戰以來(lái)，還沒(méi)有哪個(gè)事件在如此短的時(shí)間內對人類(lèi)行為產(chǎn)生如此顯著(zhù)的世界性影響。因此，2020年是否會(huì )被視為一個(gè)世界政治的拐點(diǎn)（inflection point）呢？

作者認為若要成為世界政治的拐點(diǎn)，就必須改變權力分配、利益計算或行為體的社會(huì )構成等基本因素。盡管新冠肺炎具有顯著(zhù)的短期影響，但它不太可能對國際關(guān)系產(chǎn)生變革性的影響。與過(guò)去的流行病相比，新冠肺炎很可能被歸入國際關(guān)系學(xué)的腳注。

流行病和政治本質(zhì)上是交織在一起的，流行病可以對世界政治施加重要影響。但是肯尼思·沃爾茲(Kenneth Waltz)曾說(shuō)過(guò)：國際政治的結構保持高度穩定，模式反復出現，事件無(wú)休止地重復發(fā)生。即使是解釋世界政治不斷演變的社會(huì )結構理論也承認，國際關(guān)系在類(lèi)型與質(zhì)量上的急劇變化可能需要幾十年甚至幾個(gè)世紀的時(shí)間才能展開(kāi)。那么世界政治中的變革性變化是由什么構成的呢？

世界政治中有兩種方式可以觸發(fā)變革性的變化：第一，關(guān)鍵因果變量發(fā)生不連續變化，導致非預期國際結果的發(fā)生；第二，當前的行動(dòng)對未來(lái)可能發(fā)生的反應施加了明顯的限制，致使世界政治加速走上一條難以改變的軌道上。

流行病與國際關(guān)系史之間具有以下聯(lián)系：首先，疾病已經(jīng)改變了幾千年的世界政治；其次，國際體系的變化亦可影響疾病的傳播；第三，盡管流行病并沒(méi)有消除，但過(guò)去兩個(gè)世紀在經(jīng)濟和觀(guān)念上的一系列進(jìn)步減弱了流行病對世界政治的影響。

在人類(lèi)歷史的大部分時(shí)間里，瘟疫和流行病確實(shí)產(chǎn)生了變革性影響。例如，在伯羅奔尼撒戰爭中，瘟疫成為了左右戰爭的關(guān)鍵因素并導致了雅典的衰落；瘟疫結束了羅馬軍隊在歐洲的升級統治，停止了羅馬的地理擴張；公元6世紀第一次出現的腺鼠疫，致使拜占庭帝國由崛起轉為衰落等等。

但近兩個(gè)世紀以來(lái)出現的大多數流行病雖產(chǎn)生了嚴重的短期影響，但很難爭辯說(shuō)這些疾病引發(fā)了世界政治的變革性變化。1918年的流感成為世界歷史上死亡人數最多的流行病。但就生命和經(jīng)濟損失而言，1918年流感的總體影響小于一戰。2003年的SARS疫情并沒(méi)有減緩中國在國際體系中的崛起，也沒(méi)有削弱中國對包括世衛組織在內的全球治理結構的影響力。2009年的甲型H1N1流感疫情在國際關(guān)系中幾乎沒(méi)有引起波瀾。過(guò)去十年的埃博拉或寨卡疫情都沒(méi)有影響到大國政治。

這突顯了一種趨勢——流行病在國際關(guān)系中的影響逐步減弱。從19世紀中葉到20世紀中葉，一系列的發(fā)展與進(jìn)步將流行病在強國社會(huì )中的影響降低了一個(gè)數量級。醫學(xué)研究和實(shí)踐方面的創(chuàng )新，疾病細菌理論的發(fā)展，疫苗的研制以及抗生素的使用限制或降低了流行病的傳播和影響。

相比之下，新型冠狀病毒的病理毒性比流感小得多，其病死率也要低一個(gè)數量級。與1918年的流感病毒株不同，新型冠狀病毒對年輕人和勞動(dòng)年齡人口的影響并不太大；與埃博拉或寨卡病毒不同，新冠肺炎的物理效應不會(huì )引起其他人的厭惡。賈里德·戴蒙德(Jared Diamond)總結說(shuō)，與過(guò)去的許多流行病不同，新冠病毒不會(huì )造成軍事失敗、人口遷移或放棄欠耕土地。

新冠病毒的爆發(fā)加劇了國際對中美權力變化的思考。到2020年3月，中國已經(jīng)基本控制住了病毒，甚至向受災嚴重的歐洲國家運送了個(gè)人防護裝備和其它醫療用品。相比之下，美國的反應則是無(wú)能的。截至2020年7月，擁有全球4%人口的美國，對全球超過(guò)四分之一的新冠肺炎感染和死亡人數負有責任。

然而，2020年5月進(jìn)行的一項教學(xué)、研究和國際政策(TRIP)快速民意調查的結果表明：絕大多數(54%)的國際關(guān)系學(xué)者不同意新冠肺炎從根本上改變世界政治中權力分配的觀(guān)點(diǎn)，而只有31%的人同意這一觀(guān)點(diǎn)。盡管美國在混亂中表現糟糕，但其在經(jīng)濟與金融領(lǐng)域的實(shí)力依然強大。

在新冠肺炎之前美國已經(jīng)加強了其在全球金融網(wǎng)絡(luò )中的結構性實(shí)力。在疫情期間，美國無(wú)與倫比的領(lǐng)導地位之一就是通過(guò)美聯(lián)儲向其它中央銀行提供大量的互換額度，保證它們獲得美元。在財政方面，美國國會(huì )通過(guò)了《冠狀病毒援助、救濟和經(jīng)濟安全法》（Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security, CARES），提供了2萬(wàn)億美元的援助。如果說(shuō)衡量國家實(shí)力的一個(gè)關(guān)鍵指標是不受限制的花錢(qián)能力，那么美國仍然是一個(gè)獨特的超級大國。由此可見(jiàn)，新冠病毒不太可能對權力分配產(chǎn)生變革性的影響。但有一個(gè)不確定性因素便是由疫苗研制成功而帶來(lái)的強大的力量。

唐納德·特朗普(Donald Trump)的當選、2020年英國退歐以及中美貿易戰突顯了全球民粹主義的激增，賦予了更傾向于經(jīng)濟民族主義的社會(huì )經(jīng)濟利益。新冠肺炎初期的趨勢線(xiàn)也指向了經(jīng)濟脫鉤，但其是否加速了經(jīng)濟脫鉤？乍一看，答案似乎是肯定的。新冠肺炎的性質(zhì)要求限制人員的跨境流動(dòng)，并催生了將所有疾病的根源歸咎于外國人的民粹主義傾向。且隨著(zhù)進(jìn)入外國市場(chǎng)的機會(huì )減少，出口商的市值縮水，進(jìn)口替代將會(huì )蓬勃發(fā)展。

然而，也有大量相反的證據表明，無(wú)論是國家行為體、公眾輿論還是經(jīng)濟利益集團，都沒(méi)有因為新冠肺炎而加速走向封閉。例如，即使疫情惡化，特朗普白宮也優(yōu)先考慮與中國的第一階段貿易協(xié)議；皮尤研究中心(Pew Research)與晨間咨詢(xún)（Morning Consult）的民調都發(fā)現，大多數美國人更愿意與中國合作，以應對這場(chǎng)混亂。中美兩國在金融和科學(xué)研究領(lǐng)域仍存在著(zhù)復雜的相互依存。由此可見(jiàn)，由于新冠肺炎而遠離開(kāi)放的利益分配并未加速，大流行既沒(méi)有改變也沒(méi)有加速既有的經(jīng)濟利益分配。

值得慶幸的是新冠肺炎爆發(fā)六個(gè)月后，人們所預測的一系列的糟糕情況并未成為現實(shí)。雖然新冠肺炎的余震是真實(shí)存在的，但其持久影響可能微乎其微。在遙遠的過(guò)去，流行病改變了國際政治；但在最近的過(guò)去，流行病的影響則變得更加溫和。

在文章結尾，作者提出了三個(gè)警示，告誡我們不能小覷新冠肺炎：首先，如果特朗普并沒(méi)有因為疫情爆發(fā)而落選總統，他將繼續沖擊現有國際秩序。其次，新冠疫情引發(fā)了對經(jīng)濟效率和彈性之間的權衡。最后，新冠肺炎可能預示著(zhù)更大沖擊的到來(lái)。人類(lèi)的過(guò)度繁盛可能致使整個(gè)星球面臨嚴峻的流行病或生態(tài)考驗，如果新冠肺炎就是這一征兆，那么它對世界政治的影響確實(shí)將是變革性的。

新冠肺炎在全球的蔓延對國際社會(huì )帶來(lái)了深遠的影響。面對疫情的突然席卷，全球治理能力嚴重不足的缺陷暴露無(wú)遺。國際合作的受阻，民族排外主義情緒的高漲，全球產(chǎn)業(yè)鏈暫時(shí)的中斷甚至全球人員流動(dòng)的停滯等致使國際社會(huì )在短時(shí)間內發(fā)生了一系列巨變。關(guān)于新冠肺炎將對國際政治或國際關(guān)系產(chǎn)生變革性影響的評論普天蓋地而來(lái)。有學(xué)者認為新冠肺炎會(huì )造成地緣政治的破壞，成為全球化第一階段和第二階段的歷史性標志；甚至有智庫預測新冠肺炎會(huì )造成武裝沖突的增加，國際關(guān)系轉型迷失以及全球化衰退和合作倒退。

然而在國內外學(xué)界不?！八甲儭敝H，作者卻通過(guò)梳理歷史上流行病與國際政治的相互作用，發(fā)現了流行病對國際政治的影響正逐漸減弱的變化趨勢。本文界定了世界政治中“變革性變化”的標準，從“權力分配”和“利益計算”的角度對新冠肺炎對世界政治的影響進(jìn)行了有力分析。作者的研究方法與結論促使我們去思考國際政治模式變化的原因，為我們分析新冠肺炎的影響力提供了創(chuàng )新性的角度，也為探索流行病與世界政治間關(guān)系的命題提供了研究思路。這些研究議題在非傳統安全愈加凸顯的背景下具有重要的時(shí)代意義。但是新冠肺炎對全球的影響仍不容低估，我們仍需加強抗疫能力以及應對國際黑天鵝事件的能力。

[1] Kahl, Colin, and Ariana Berengaut.(2020). Aftershocks: The Coronavirus Pandemic and the New World Disorder. War on the Rocks, 10 April. https://warontherocks.com/2020/04/aftershocks-the-coronavirus-pandemic-and-the-new-world-disorder/.

[2] Kaplan, Robert D. “Coronavirus Ushers in the Globalization We Were Afraid Of.” Bloomberg Opinion 20 (2020).

[3] The Defence and Military Analysis team.(2020). The COVID-19 Pandemic: Scenarios to Understand the International Impact, 2 November. https://www.iiss.org/blogs/research-paper/2020/11/covid-19-international-impact.