國際金融危機使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟結構既面臨十分嚴峻的挑戰，又面臨一次新的戰略性調整機遇。我們必須從全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的高度，按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求，切實(shí)增強經(jīng)濟結構調整的緊迫感和自覺(jué)性，促進(jìn)國民經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展。
加快經(jīng)濟結構調整步伐，是促進(jìn)我國經(jīng)濟持續發(fā)展的迫切需要，是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和抗風(fēng)險能力、在后國際金融危機時(shí)期贏(yíng)得國際經(jīng)濟競爭主動(dòng)權的根本途徑。就此，記者日前采訪(fǎng)了國務(wù)院研究室綜合司李培育。
記者：為什么說(shuō)調整經(jīng)濟結構是促進(jìn)我國經(jīng)濟持續發(fā)展的迫切需要？
李培育：后國際金融危機時(shí)期，世界經(jīng)濟進(jìn)入大調整大變革，國際競爭加劇，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜，挑戰更多。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟運行中長(cháng)期積累的諸多深層次的結構性、體制性矛盾亟待解決，可持續發(fā)展問(wèn)題更加突出，加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求比任何時(shí)候都要迫切。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，中央強調加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是對國際經(jīng)濟形勢變化趨勢的敏銳把握，是對我國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性特征的深刻認識，對于做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟工作，意義重大，影響深遠。
2009年，我國人均GDP已接近3700美元，進(jìn)入了中等收入國家行列。按照世界銀行劃分標準，已接近“下中等收入”和“上中等收入”的分界線(xiàn)。從國際經(jīng)驗看，這是一個(gè)重要而又特殊的發(fā)展階段。我們一方面在加快工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中有著(zhù)重大的發(fā)展機遇，另一方面，也將在人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展等方面面臨諸多挑戰，有些甚至是前所未有的挑戰。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟結構變化加快是必然趨勢和內在要求，對此，我們要有足夠的認識，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，以實(shí)現成功跨越和持續發(fā)展。
記者：為什么說(shuō)擴大內需是結構調整的首要任務(wù)？
李培育：中央把擴大內需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(cháng)期戰略方針，顯示出擴大內需在結構調整中的重要位置。后國際金融危機時(shí)期，世界經(jīng)濟的復蘇將是緩慢復雜的過(guò)程，并可能進(jìn)入一個(gè)較長(cháng)時(shí)間的低速增長(cháng)時(shí)期。與此同時(shí)，受貿易保護主義抬頭的影響，全球貿易可能很難再現危機前的繁榮和高速增長(cháng)，依靠外需推動(dòng)國內經(jīng)濟增長(cháng)將在一定程度上受到抑制。因此，我們在采取積極措施穩定和拓展外需的同時(shí)，應更加重視內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，著(zhù)力擴大內需特別是居民消費需求，實(shí)現消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。在我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的階段，擴大內需有著(zhù)巨大潛力，是推動(dòng)我國經(jīng)濟持續發(fā)展的長(cháng)期動(dòng)力。把我國長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)建立在穩固的內需基礎之上，既是促進(jìn)我國經(jīng)濟持續發(fā)展的需要，也是掌握發(fā)展主動(dòng)權、保障國家經(jīng)濟安全的需要。
記者：如何看待城鎮化在結構調整中的作用？
李培育：在今后相當長(cháng)一段時(shí)期，能否做好城鎮化這篇大文章，關(guān)系到結構調整能否取得重大進(jìn)展，關(guān)系到我國經(jīng)濟的持續發(fā)展。目前我國的城鎮化率為46.6％，而與我國人均收入相近的國家，城市化率一般都在60％以上。我國城鎮化水平明顯偏低。并且，在目前統計的城鎮人口中，還包括1.6億左右的農民工及其家屬?？紤]到這一重要因素，更說(shuō)明我國的城鎮化發(fā)展滯后。加快推進(jìn)城鎮化，是經(jīng)濟結構調整的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展的必然選擇。
伴隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)程，未來(lái)20年，我國將新增3億多的城鎮人口，由此帶來(lái)的巨大投資和消費需求，將為我國經(jīng)濟的持續發(fā)展提供強大而持久的動(dòng)力，可以說(shuō)是最大的內需潛力所在。通過(guò)城鎮化有效減少農村人口，有利于農業(yè)生產(chǎn)規?；彤a(chǎn)業(yè)化水平提高，有利于現代農業(yè)的發(fā)展，也有利于新農村建設。因此，城鎮化也是解決“三農”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展的重要途徑。城鎮化還將給服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間和動(dòng)力，成為加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大載體和實(shí)現三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)的有效途徑。
記者：我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的機遇和挑戰是什么？
李培育：產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級不僅本身是結構調整的重要內容，而且是適應我國需求結構不斷變化提升的現實(shí)需要。我國正處在消費結構快速變動(dòng)和升級的時(shí)期，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級來(lái)適應需求結構的這種變化趨勢，不但是企業(yè)競爭所必需，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，是經(jīng)濟持續發(fā)展的新動(dòng)力。
加快我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，還是應對國際競爭新格局、新變化的迫切需要，是塑造我國競爭新優(yōu)勢的迫切需要。后國際金融危機時(shí)期，世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。發(fā)達國家不但以綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化為突破口，著(zhù)力塑造新的競爭優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，而且提出“再工業(yè)化”的思路，力圖保持和鞏固其在高端制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，已對我國出口產(chǎn)業(yè)的升級形成競爭之勢。一些發(fā)展中國家也利用其更加廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢，加緊與我國在傳統國際市場(chǎng)展開(kāi)競爭。在這樣的挑戰下，只有通過(guò)增強自主創(chuàng )新能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，才能在新一輪國際競爭中塑造新優(yōu)勢，爭取主動(dòng)。為此，需要從產(chǎn)學(xué)研結合、財稅支持、金融創(chuàng )新等方面推進(jìn)自主創(chuàng )新體系建設。同時(shí)，在自主創(chuàng )新上也要充分利用國際國內兩種資源，通過(guò)加快“走出去”步伐等多種措施，更好地吸收外部創(chuàng )新資源，增強我國自主創(chuàng )新能力，提升國際競爭力。
記者：目前我國資源環(huán)境問(wèn)題已十分突出，將對我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展產(chǎn)生重大影響。應如何破解這一難題？
李培育：我國經(jīng)濟經(jīng)歷了數十年的持續快速增長(cháng)，走過(guò)了西方國家工業(yè)化過(guò)程中花了上百年時(shí)間才走完的路程，實(shí)現了跨越式發(fā)展。但資源環(huán)境問(wèn)題也集中出現，資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟持續發(fā)展的突出問(wèn)題，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，形勢嚴峻。應該清楚地看到，過(guò)去那種資源過(guò)多消耗、環(huán)境代價(jià)過(guò)大的粗放式發(fā)展模式已不能再持續下去，必須通過(guò)調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，實(shí)現可持續發(fā)展。
把節能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結構調整的重要抓手，可以說(shuō)是抓住了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。通過(guò)節能增效和生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，不僅可以減少資源消耗和污染排放，帶來(lái)顯著(zhù)的社會(huì )效益和環(huán)境效益，而且節能增效潛力巨大，可以起到事半功倍的效果，為企業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益。在節能增效的過(guò)程中，還可以把節能、節材和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)。據估算，未來(lái)5年我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達4萬(wàn)億元，是一個(gè)重要的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。因此，抓節能增效和生態(tài)環(huán)保，是一舉多得的事情，對促進(jìn)我國經(jīng)濟持續發(fā)展意義重大。
記者：如何看待政策和體制機制在促進(jìn)結構調整中的作用？
李培育：加大改革力度，完善體制機制，是推動(dòng)經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵和突破口。我國經(jīng)濟結構不合理的現象之所以長(cháng)期存在，一些深層次的結構性矛盾之所以長(cháng)期得不到有效解決，最大的癥結在于體制機制不合理，在于利益格局難調整。因此，必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，銳意改革創(chuàng )新，從體制機制上破解結構調整難題。推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，需要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)進(jìn)一步轉變政府職能，通過(guò)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等改革舉措，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，增強市場(chǎng)主體的活力。公平競爭的市場(chǎng)和充滿(mǎn)活力的企業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟結構調整的微觀(guān)基礎和保障。
財稅金融在推動(dòng)結構調整中應該發(fā)揮重要作用。要通過(guò)體制機制創(chuàng )新和政策完善，更好地發(fā)揮財稅促進(jìn)資源節約、環(huán)境保護和調節收入分配結構方面的作用，更有力地支持企業(yè)自主創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)進(jìn)一步完善國有金融企業(yè)治理結構，積極發(fā)展中小金融機構，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，適應我國經(jīng)濟結構調整的需要。
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