摘要：近年，我國農民收入增長(cháng)緩慢，主要受制于廣大農村單一的產(chǎn)業(yè)結構、農村現代化和城市化進(jìn)程緩慢、非產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等因素。根據我國農業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，優(yōu)化農村經(jīng)濟結構、提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、發(fā)展農村市場(chǎng)體系、加快小城鎮建設的步伐，是深化農村經(jīng)濟改革，不斷提高農民收入的主要途徑。
一、經(jīng)濟結構調整與農民增收的關(guān)系
改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國實(shí)現了由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡，國內生產(chǎn)總值（GDP）以每年7％左右的增長(cháng)速度持續穩定增長(cháng)，成為促進(jìn)亞洲經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素，在世界經(jīng)濟中一枝獨秀。目前我國已告別了短缺經(jīng)濟，進(jìn)入了物質(zhì)產(chǎn)品比較豐富的時(shí)代。但在經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，出現了內需不足、消費增幅緩慢、民間投資跟進(jìn)不足等問(wèn)題，具體表現為產(chǎn)品積壓、物價(jià)水平持續下降，這些都給我國經(jīng)濟的持續增長(cháng)帶來(lái)了隱患。為此，自1998年起，我國實(shí)施積極財政政策，增加國債投資，帶動(dòng)民間投資，促進(jìn)城鄉居民消費，擴大和培育內需。而我國的內需不足，除消費需求和投資需求不足以外，還有一個(gè)重要原因是供給結構失衡，不能形成有效供給，因此，必須進(jìn)行經(jīng)濟結構調整。
我國目前城鄉發(fā)展存在很大差距，農民收入增長(cháng)緩慢，區域經(jīng)濟不平衡的問(wèn)題仍然嚴重，屬于典型的以二元結構為特征的不發(fā)達經(jīng)濟。經(jīng)濟結構失衡是造成近年來(lái)我國需求不足，經(jīng)濟增長(cháng)速度回落的根本原因。只有繼續推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，才能實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級、區域經(jīng)濟結構協(xié)調、城鄉關(guān)系和收入分配結構合理。對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整，不僅是解決當前農產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢的對策，更是解決農民收入增長(cháng)緩慢的有效途徑。
經(jīng)濟結構調整主要是產(chǎn)業(yè)結構調整。“配第一克拉克定理”指出，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，即隨著(zhù)人均國民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉移。當人均國民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉移。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況，第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、三產(chǎn)業(yè)將增加。在克拉克看來(lái)，產(chǎn)業(yè)結構演變的動(dòng)因是各產(chǎn)業(yè)部門(mén)在經(jīng)濟發(fā)展中必然出現的相對收入的差異。產(chǎn)業(yè)間相對國民收入，等于比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，即比較勞動(dòng)生產(chǎn)率=該產(chǎn)業(yè)國民收入相對比重／該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力相對比重
20世紀70年代以后，世界產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)的相對國民收入（比較勞動(dòng)生產(chǎn)率）在大多數國家都低于1，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相對國民收入則大于1。農業(yè)國民收入相對比重下降的程度超過(guò)了勞動(dòng)力相對比重下降的程度。農業(yè)勞動(dòng)力相對比重的減少，農業(yè)實(shí)現國民收入相對比重的減少，是任何國家在經(jīng)濟發(fā)展的一定階段上的普遍現象。第二產(chǎn)業(yè)國民收入相對比重和勞動(dòng)力相對比重呈下降的趨勢，但變化不大，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)不可能大量吸收勞動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)的相對國民收入和勞動(dòng)力的相對比重保持上升的勢頭，其比重都在50％以上，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中越來(lái)越重要，并且具有很強的吸收勞動(dòng)力的特性。
根據世界產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展規律，我國也必須進(jìn)行經(jīng)濟結構調整：調整農業(yè)內部結構，將農業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移；調整工業(yè)內部結構，改造傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現服務(wù)業(yè)升級換代。
二、農民收入增長(cháng)緩慢的原因分析
（一）農民收入增長(cháng)面臨的新問(wèn)題
1．結構性農產(chǎn)品供給相對過(guò)剩。我國主要農產(chǎn)品供給充裕，部分農產(chǎn)品已由過(guò)去的總量絕對不足轉變?yōu)榭偭炕酒胶?，告別了短缺時(shí)代。這說(shuō)明農民已不可能像以往那樣從增加農產(chǎn)品供給中獲得更多的利益。
2．糧食等大宗農產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高于國際市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò) 提價(jià)來(lái)增加農民收入的可能性已很小。糧食價(jià)格高雖然有助于增加農民的收入，但是無(wú)法通過(guò)不斷提價(jià)來(lái)增加農民收入，預示著(zhù)糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步增長(cháng)將使我國面臨糧食生產(chǎn)供過(guò)于求、糧食價(jià)格降低、農民收入減少的巨大壓力。
3．農產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高，難以在市場(chǎng)競爭中取得優(yōu)勢。我國人多地少，農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平低，往往以高投入、高產(chǎn)出為目標，過(guò)分追求高產(chǎn)量而導致化肥、農藥使用劑量劇增，農產(chǎn)品成本不斷上升，在市場(chǎng)上無(wú)價(jià)格優(yōu)勢，造成農產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，農民收入增長(cháng)形勢嚴峻。
4．鄉鎮企業(yè)發(fā)展受阻，農民收入增加的主要渠道狹窄。20世紀90年代中期以后，在我國經(jīng)濟日益市場(chǎng)化、國際化的條件下，鄉鎮企業(yè)的缺陷如產(chǎn)權模糊、負債率高、管理水平低、技術(shù)落后、資金缺乏、社會(huì )負擔重等得不到有效的解決，使鄉鎮企業(yè)發(fā)展陷入前所未有的困境。除個(gè)別科技含量高、轉制迅速徹底的以外，其他紛紛減產(chǎn)或倒閉。因此，對勞動(dòng)力的需求彈 性迅速降低，使農民收入驟減。
（二）農民收入增長(cháng)速度減慢的原因
1．農業(yè)生產(chǎn)結構的調整滯后于市場(chǎng)供求狀況的變化。在短缺的經(jīng)濟條件下，由于需求層次低，形成了農業(yè)生產(chǎn)結構單一、產(chǎn)品品質(zhì)低劣、經(jīng)濟效益差、農民應變能力弱的局面。隨著(zhù)人們收入水平的增加，人們的需求發(fā)生了變化，開(kāi)始追求質(zhì)量高級化、多樣化、營(yíng)養化和方便化。面對這種變化，我們沒(méi)有適 時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給，減少無(wú)效供給，因此出現糧食價(jià)格回落和“賣(mài)糧難”等總量有余、結構失 衡的矛盾，說(shuō)明農產(chǎn)品品種結構和品質(zhì)結構不合理。供給結構與需求結構的矛盾的產(chǎn)生，是由于配套措施跟不上，農民對市 場(chǎng)經(jīng)濟不熟悉，受傳統觀(guān)念影響大，技術(shù)、資金的制約等導致農業(yè)內部結構調整跟不上市場(chǎng)需求結構的變化，從而影響了 農業(yè)發(fā)展和農民收入水平的快速提高。
2．農業(yè)的非產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和比 較利益低下。我國農業(yè)的非產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要表現在：經(jīng)營(yíng)規模狹小，以分散經(jīng)營(yíng)為主，缺乏大企業(yè)，難以進(jìn)行大規模的農產(chǎn) 品加工；企業(yè)和農戶(hù)之間的關(guān)系基本上是收購和被收購的關(guān)系，主要利益一般在工、商環(huán)節，農民不是平均利潤的分享者，農民在市場(chǎng)競爭中處于不利地位，市場(chǎng)風(fēng)險基本上由農民承受；農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)以原產(chǎn)品居多，初加工產(chǎn)品多，附加值低，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，比較利益很低；農產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)滯后于農產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，并已成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙；農業(yè)生產(chǎn)手 段落后，以手工勞動(dòng)為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低。
3．農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，農業(yè)人口下降趨緩，影響了農 民收入提高。近年來(lái)，農村的非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，成為農民收入增長(cháng)緩慢的一個(gè)重要原因。而現行的城市與農村二元 戶(hù)籍制度，使城鄉居民在社會(huì )福利、價(jià)格補貼、勞動(dòng)就業(yè)、生活方式、文化教育等方面有著(zhù)較大的差異，農村居民不能享受與 城市居民一樣的待遇。農民不能向城市流動(dòng)并在城市就業(yè)，農業(yè)剩余勞動(dòng)力就無(wú)法實(shí)現轉移。這也是農民收入增長(cháng)緩慢的 深層次的制度性原因。
4．政府對農業(yè)和農村的支持缺乏力度，措施和手段未能隨經(jīng)濟形勢變化而變化。農業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府的保護和支持。市場(chǎng)機制為農民提供了一個(gè)富有活力的引導機制和激勵機制，但市場(chǎng)機制在資源配置上也有著(zhù)不利于農業(yè)發(fā)展、農民增收的種種缺陷，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府采取措施，發(fā)揮政府的職能，糾正市場(chǎng)失靈。但改革開(kāi)放后，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，政府對農業(yè)的投入從總量上看是逐年增長(cháng)的，但增長(cháng)比例呈下降趨勢。并且，政府對農業(yè)的投入具有較大的隨意性，往往是豐收后國家財政對農業(yè)的投入就下降，減產(chǎn)后對農業(yè)的投入就增加。加入世貿組織后，我國農業(yè)面臨很大挑戰，我國能否充分利用WTO有關(guān)農業(yè)的有關(guān)政策對農業(yè)進(jìn)行有效的保護，并使政府對農業(yè)的投入固定化和長(cháng)期化，將直接影響農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
5．農民的社會(huì )負擔加重，影響了農民收入的提高。農民負擔過(guò)重的主要原因有三：一是政府機構冗員多，這是農民負擔過(guò)重的主要原因之一。我國現在平均每個(gè)鄉鎮供養近300人，按每人年工資7000元計算，僅工資這一項就是很重的負擔。二是農村稅費體制不完善，為地方政府增加農民負擔提供了條件。三是縣鄉兩級政府的事權過(guò)多，而財權沒(méi)有保障，也是造成農民負擔過(guò)重的一個(gè)原因。農民負擔重，勢必減少農民可支配收入。
三、經(jīng)濟結構調整是促進(jìn)農民增收的有效途徑
（一）調整農村經(jīng)濟結構，通過(guò)發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)增加農民收入
我國農民一直是低收入群體。在我國，從事農業(yè)生產(chǎn)不能取得社會(huì )平均利潤。因此，增加農民收入有兩條路：一是農民退出農業(yè)領(lǐng)域，從事高收益行業(yè)；二是延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農民分得農產(chǎn)品加工、流通等領(lǐng)域的高附加值。前者表現為異軍突起的鄉鎮企業(yè)和正在開(kāi)展的小城鎮建設，后者表現為大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)體制創(chuàng )新和結構調整，使鄉鎮企業(yè)繼續成為吸收農村剩余勞動(dòng)力的主力軍，特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型的農產(chǎn)品加工業(yè)，是解決農村剩余勞動(dòng)力的主要途徑。同時(shí)，結合小城鎮建設，積極發(fā)展農村商業(yè)、飲食、運輸、服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，也是吸納農村剩余勞動(dòng)力的新方向。當越來(lái)越多的農村剩余勞動(dòng)力在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)之時(shí)，農民的收入就會(huì )增加。
（二）調整農業(yè)內部經(jīng)濟結構，因地制宜增加農民收入
1．優(yōu)化全國農業(yè)區域布局。西部地區土地遼闊，但多屬高原山脈，地勢陡峭、水資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，不易發(fā)展種植業(yè)。因此，應堅持退耕還林、還草，讓環(huán)境休養生息，恢復生態(tài)平衡，再造一個(gè)山川秀美的西部地區，實(shí)現可持續發(fā)展；中部地區自然條件相對較好，適合發(fā)展糧棉等農產(chǎn)品生產(chǎn)，因此，應在繼續搞好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，改良品種，提高質(zhì)量，并從單純的糧食生產(chǎn)向糧食的綜合加工發(fā)展，提高附加值；東部沿海地區農業(yè)資源條件好，農業(yè)發(fā)展水平高，因此，應以高強度、精細化開(kāi)發(fā)利用農業(yè)資源為手段，以高產(chǎn)出、高效益、生態(tài)平衡為目標，率先在全國實(shí)現農業(yè)現代化。同時(shí)，應充分利用地域優(yōu)勢，發(fā)展外向型農業(yè)。只有因地制宜，才能最大限度增加農民收入。
2．優(yōu)化農業(yè)內部各種比例關(guān)系。優(yōu)化種植業(yè)和養殖業(yè)的比例關(guān)系，適當壓縮種植業(yè)比重，擴大養殖業(yè)比重；調整種植業(yè)內部糧、棉、油和其他經(jīng)濟作物的比例關(guān)系，適當壓縮糧棉油種植面積，大力發(fā)展蔬菜、水果、蠶桑、苗木花卉等經(jīng)濟作物；調整養殖業(yè)內部比例，發(fā)展特色養殖?？筐B殖業(yè)、經(jīng)濟作物、特色養殖來(lái)增加農民收入。
（三）通過(guò)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)增加農民收入
農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，必須打破傳統的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)觀(guān)念，調整農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，走農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先，要加強龍頭企業(yè)的建設。龍頭企業(yè)代表著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，其經(jīng)濟實(shí)力的強弱和帶動(dòng)力的大小決定著(zhù)農業(yè)經(jīng)營(yíng)的規模和成效，也決定著(zhù)農產(chǎn)品加工的深度和廣度。因此，要從政策上支持龍頭企業(yè)，給予稅收上的優(yōu)惠。其次，要加大對農業(yè)基地和農業(yè)基礎設施建設的扶持力度。根據區域性特點(diǎn)，建立各種農業(yè)基地，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，取得規模效益，同時(shí)，抓好農業(yè)基礎設施建設，為農業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好條件。通過(guò)國家投資、農民投入、增加信貸資金投入和到資本市場(chǎng)融資等多渠道籌集資金，加大對龍頭企業(yè)和農業(yè)基地的投資力度，通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農民收入。
（四）通過(guò)發(fā)展農村市場(chǎng)體系，增加農民收入
我國農村經(jīng)濟結構存在的問(wèn)題，無(wú)論是農產(chǎn)品出現的階段性供過(guò)于求，還是品質(zhì)不完全適銷(xiāo)對路，或是農民增產(chǎn)不增收等，本質(zhì)上都是市場(chǎng)問(wèn)題。農業(yè)的發(fā)展，需要一個(gè)統一的、開(kāi)放式、多層次、多渠道、競爭性的農產(chǎn)品流通市場(chǎng)。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，首先要加強產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設。在產(chǎn)地建立農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可以解決農民與市場(chǎng)在空間上隔離、在時(shí)間上不能有效銜接、過(guò)度依賴(lài)中間商銷(xiāo)售農產(chǎn)品的現狀，農民可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，從而有效解決農產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。其次要加快農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設。調整農產(chǎn)品品質(zhì)結構，必須制定嚴格的農產(chǎn)品質(zhì)量標準。有了嚴格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標準，在實(shí)踐中就可以有效地指導農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從一開(kāi)始就杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，最終體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)農民增收。最后要大力發(fā)展農民流通組織。通過(guò)農民自己的流通組織，可使農民獲得更廣泛的農產(chǎn)品信息，并且可以加強農產(chǎn)品交易中的議價(jià)能力，從而增加農民收入。
（五）加快小城鎮建設，促進(jìn)農民收入增加
我國城鎮化建設的滯后，阻礙了農業(yè)及農村的現代化進(jìn)程。農村城鎮化滯后，致使大量農業(yè)人口不能隨就業(yè)方式的改變而轉為城鎮人口。農民不放棄土地，造成人地關(guān)系的高度緊張，使農村土地的規模經(jīng)營(yíng)難以全面展開(kāi)。大量過(guò)剩農村勞動(dòng)力滯留在農村，還阻礙了農業(yè)勞動(dòng)方式的革新和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不利于提高農村勞動(dòng)者的收入。因此，加快小城鎮建設，大量轉移農村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)大力發(fā)展小城鎮中的第三產(chǎn)業(yè)，可有效增加農民收入。
（六）大力發(fā)展農村科技和教育，有利于增加農民收入
我國農業(yè)正經(jīng)歷著(zhù)由傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。在這個(gè)轉變過(guò)程中，非常重要的就是提高農民的素質(zhì)。而要提高農民素質(zhì)，培養出知識型農民，就要大力發(fā)展農村教育事業(yè)。發(fā)展農村教育事業(yè)，不僅要加大農村教育的投資力度，還要把普及九年制義務(wù)教育作為農村教育的重中之重。同時(shí)，注重對農民的培訓。具有較高素質(zhì)的農民，才能掌握現代農業(yè)技術(shù)，從而才有利于增加農民收入。
