去年此時(shí)，本人正為返鄉火車(chē)票煩惱。今年本人不回家，亦為他人返鄉火車(chē)票發(fā)愁。春運大幕徐徐拉開(kāi)，無(wú)數人懷著(zhù)亟待慰藉的鄉愁，仍困頓于那張小小的車(chē)票。 根據安排，2011年鐵路春運從1月19日開(kāi)始，至2月27日結束，為期40天，其中節前15天，節后25天。我們看到了如下新措施：
有車(chē)站實(shí)行24小時(shí)不間斷售票；
新增兩個(gè)鐵路局的電話(huà)訂票業(yè)務(wù)；
首次開(kāi)展銀行卡購票業(yè)務(wù)；
全國各車(chē)站代售點(diǎn)全面開(kāi)辦學(xué)生票的業(yè)務(wù)；
首次推出電話(huà)在線(xiàn)服務(wù)，承諾對旅客的每一件投訴，都將按程序認真處理和答復。
即使如此，買(mǎi)票依然是一樁令人著(zhù)急上火的事?；ㄉ蠑凳蛴喥彪娫?huà)，或站上十數個(gè)小時(shí)卻無(wú)功而返也是尋常。因為據估計，2011年春運的40天中，全社會(huì )的旅客運量將達到28.5億人次，比2010年實(shí)際完成的運量增加3億人次，增長(cháng)11.6%。鐵路年年在增長(cháng)，但似乎依然跟不上旅客的需求，而按鐵道部的預計，結束“一票難求”的局面尚要等到“十二五”期末方能實(shí)現。
相信誰(shuí)都不會(huì )否認春運是個(gè)世界級難題。盡管別國并無(wú)我國這種“有錢(qián)沒(méi)錢(qián)回家過(guò)年”的傳統，但海量的人流驟來(lái)驟去，哪個(gè)國家應付起來(lái)都不會(huì )輕松。
平心而論，中國鐵路在不斷進(jìn)步，而且還進(jìn)步不小，特別是硬件方面。近來(lái)最值得稱(chēng)道的當屬中國高鐵所創(chuàng )下的世界紀錄。而另一方面又存在令人泄氣的軟體缺陷。“買(mǎi)票難”即是其中的代表。解決這類(lèi)問(wèn)題年年都有新辦法，又年年難以奏效。根源不在技術(shù)，而在體制。
有人說(shuō)“中國鐵路”長(cháng)期以來(lái)是個(gè)獨立王國、壟斷大戶(hù)，甚至說(shuō)“中國鐵路”是計劃經(jīng)濟時(shí)代的“馬其諾防線(xiàn)”。我不完全同意這些偏激的看法。我更愿意將其看作是雄心勃勃的跛足巨人。
鐵路這種國家重要的戰略資源沒(méi)計劃是不可想象的，沒(méi)市場(chǎng)同樣不可思議。在中國鐵路發(fā)展的問(wèn)題上，計劃和市場(chǎng)這兩足都不可偏廢。
雖然近年來(lái)鐵路改革不斷，但“政企不分”始終如一。鐵路運輸企業(yè)仍是鐵道部門(mén)的行政隸屬單位，不具備法人財產(chǎn)權利，也非規范的市場(chǎng)主體；執行中央政府審批的定價(jià)體系，與市場(chǎng)運行規律脫鉤。同時(shí)，全國的路網(wǎng)資源配置完全掌握在鐵道部手中。沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權，民資、外資進(jìn)入就意味著(zhù)喪失可以對自己財產(chǎn)行使的完整法人權利。政企不分必然導致投資者心存疑慮。
自2005年2月國務(wù)院發(fā)布“非公經(jīng)濟36條”后鐵道部多次表示“將要盡快制定”的民間資本投資鐵路的實(shí)施辦法和細則,目前仍然未出臺,并且少有提及。民營(yíng)企業(yè)投資鐵路進(jìn)展緩慢,已經(jīng)進(jìn)入的項目處于摸黑走路的狀態(tài)。
民資和外資游離的主要原因正在于鐵路自身的體制。目前，鐵路建設項目幾乎都在部門(mén)內封閉運行,客運基本為獨家壟斷經(jīng)營(yíng),鐵路運輸業(yè)并不具備基本的經(jīng)營(yíng)權利和職能。從一些合資鐵路和地方鐵路的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和狀況看,它們往往無(wú)法獲得與國有鐵路相同的路網(wǎng)使用權和通路權,也就無(wú)法獲得相應的經(jīng)營(yíng)收益。
以金溫鐵路為例,這是新中國成立后第一條股份制鐵路,由著(zhù)名學(xué)者南懷瑾出資與當地政府和鐵道部共同修建。但由于路網(wǎng)使用權和通路權矛盾不斷,車(chē)次安排、運行等很難與國有鐵路融合。
民資進(jìn)入鐵路如此之難，遑論市場(chǎng)？沒(méi)有市場(chǎng)哪來(lái)競爭？沒(méi)有競爭如何提高服務(wù)惠之于民？未來(lái)即使破解了“一票難求”的困局，依然會(huì )有新的因舊體制衍生的問(wèn)題冒出來(lái)。如此，買(mǎi)票難當然不是孤立的問(wèn)題，而是系統的問(wèn)題。至于解決，就像看病，西醫去表，中醫除根。西醫見(jiàn)短效，中醫建長(cháng)功。何去何從呢？期待一心為民的“有關(guān)部門(mén)”能早日給出答案。
