根據近日發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》，2020年底前，現有城鎮污水處理設施要因地制宜進(jìn)行改造，達到相應排放標準或再生利用要求；到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。
近年來(lái)，隨著(zhù)生態(tài)縣建設的推進(jìn)，不僅各縣建成污水處理廠(chǎng)，各鎮的污水處理廠(chǎng)也紛紛上馬，但是一些中小型污水處理廠(chǎng)還存在不少問(wèn)題。
一是污水收集管網(wǎng)不配套，與污水處理設施沒(méi)有同步設計、同步建設、同步投運，甚至有些鄉鎮污水處理廠(chǎng)已建成多年，污水管網(wǎng)建設還是零基礎。
二是運行維護經(jīng)費無(wú)著(zhù)落。鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)在初期建設時(shí)大都由上級政府出資，建成后的運行管理費用由地方自籌。目前，除了少數縣將運行管護經(jīng)費納入財政預算外，在很多地區，由于管網(wǎng)覆蓋率低、污水處理費用有限，不能滿(mǎn)足污水處理廠(chǎng)正常運行的需要，導致污水處理設施常年“曬太陽(yáng)”。
三是少數地方政府部門(mén)不敢擔責、相互推諉，主要原因是鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設運行資金需求多、管理難度大。由于這些問(wèn)題的存在，使得很多地區污水處理效率大打折扣。
鄉鎮污水處理廠(chǎng)是控制污水排放、促進(jìn)水生態(tài)系統良性循環(huán)的最后一道關(guān)口，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)難題必須加快解決。
第一，堅持問(wèn)題導向，規劃科學(xué)化。各級政府要根據《水污染防治行動(dòng)計劃》，增強新常態(tài)下做好水污染防治工作的緊迫感，以目標倒逼責任，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，以規劃倒逼改革。住建部門(mén)應會(huì )同環(huán)保、發(fā)改等部門(mén)按照生態(tài)系統良性循環(huán)的要求，牽頭編制污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)、污泥、再生水利用的統籌規劃。確定每個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)的建設規模、治理工藝，確定分階段治理污水的村莊，確定管網(wǎng)布局、管徑、長(cháng)度、標高等指標，確定分年度污水治理實(shí)施工程計劃和投資計劃。逐步將需要研究解決的問(wèn)題由宏觀(guān)到微觀(guān)、由空間布局到點(diǎn)位落實(shí)，以有效指導具體的工作。
此外，為防止鄉鎮污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥量急劇增多造成二次污染，必須督促鄉鎮同步編制污泥處置專(zhuān)項規劃，推進(jìn)污泥穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置。
第二，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)，運營(yíng)規范化。要讓政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手在污水防治上共同發(fā)力。一方面，研究制定城鎮污水處理收費政策。各級政府及物價(jià)、住建、財政等部門(mén)要共同研究制定城鎮污水處理收費政策，指導各地建立與鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的污水處理收費制度。在建有污水處理廠(chǎng)的鄉鎮范圍內，對向污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)排放污水的用戶(hù)，適時(shí)適度征收污水處理費。各地要結合自身實(shí)際，逐步將鄉鎮污水處理費標準調整到保本微利水平；調整不到位的，政府財政要給予補貼。
另一方面，探索市場(chǎng)化運行機制。穩定財政投資渠道，充分利用商業(yè)融資以及BOT、TOT等市場(chǎng)方式籌集資金。
當前，鄉鎮污水處理廠(chǎng)運行可采用以下3種模式：一是由縣政府組建水務(wù)集團，統一負責城鎮、農村地區自來(lái)水供應和鄉鎮污水處理廠(chǎng)的運行維護工作。二是由縣政府組建城鄉污水處理設施運營(yíng)公司，負責城鎮、農村生活污水處理設施的運行和維護。三是由縣政府或住建部門(mén)聘請具有環(huán)境污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)的公司，統一管理農村生活污水處理設施。
第三，堅持依法監督，管理多元化。各級環(huán)保部門(mén)要增加對污水處理廠(chǎng)的監督、監測頻次，對進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行監測，對污染源在線(xiàn)監控裝置的運營(yíng)情況進(jìn)行數據核查。發(fā)現企業(yè)弄虛作假、調低數據或私設排污暗管偷排，要按照新《環(huán)境保護法》進(jìn)行嚴厲處罰，并將污水處理廠(chǎng)的監測信息向社會(huì )公開(kāi)。
住建部門(mén)對符合法定條件的排水戶(hù)，核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證。對故意停運相關(guān)設施、違法超標排污的，要依法從重從嚴處理。對于謊報實(shí)際運行數據以及制造虛假數據的污水處理廠(chǎng)，要求其限期整改；對情節嚴重、造成重大社會(huì )影響或嚴重經(jīng)濟損失的，要對主要責任人依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對市場(chǎng)化運行的污水處理廠(chǎng)，住建部門(mén)應當依法與運營(yíng)單位簽訂維護運營(yíng)合同，根據環(huán)境監測部門(mén)對城鎮污水處理設施出水水質(zhì)和水量的監督檢查結果，核定城鎮污水處理設施的運營(yíng)服務(wù)費。
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