浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強城鎮污水處理工作的通知
| 浙政辦發(fā)〔2015〕42號統一編號：ZJSP01-2015-0021 |
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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)省委十三屆五次、六次全會(huì )精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，改善和優(yōu)化城鎮人居環(huán)境，加快建設美麗浙江、創(chuàng )造美好生活，經(jīng)省政府同意，現就切實(shí)加強我省城鎮污水處理工作通知如下：
一、明確目標要求
各地要按照省委、省政府關(guān)于“五水共治”部署要求，依據“規劃先行、分步實(shí)施、廠(chǎng)網(wǎng)并重、區域統籌”的原則，加快城鎮污水處理設施建設規劃編制和建設工作，切實(shí)增強城鎮污水處理設施運行管理能力，全面提升城鎮污水處理水平。到2017年底，基本實(shí)現全省城鎮截污納管和污水處理全覆蓋，污水處理率明顯提高；全面完成城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造和污泥處理處置設施建設，縣以上城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達到95%以上，污水處理設施運行實(shí)現有序管理。到2020年底，全省縣以上城市污水處理率保持在95%以上，建制鎮污水處理率達到70%；城鎮污水處理廠(chǎng)出廠(chǎng)水水質(zhì)全面提升，并實(shí)現穩定達標排放，縣以上城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達到100%，污水處理設施運行管理實(shí)現規范化、信息化、智能化。
二、提高處理能力
?。ㄒ唬┤嫣嵘幚硭?。城鎮污水處理能力總體不足且現有城鎮污水處理廠(chǎng)運行負荷率超過(guò)85%的市、縣（市），要根據區域范圍內供水量的提升情況，加快建設新的城鎮污水處理廠(chǎng)。污水處理率較低且現有城鎮污水處理廠(chǎng)運行負荷率低于75%的市、縣（市），要加大管網(wǎng)維護和截污納管力度，切實(shí)提高運行負荷率和污水處理率。依據2014年摸底排查口徑，2015年至2017年全省城市污水處理率每年平均提高3個(gè)百分點(diǎn)。2015年底前，全省運行3年以上的縣以上城鎮污水處理廠(chǎng)運行負荷率要全部提高至75%以上；2017年底前，全省運行3年以上的鎮級污水處理廠(chǎng)運行負荷率要全部提高至75%以上。
?。ǘ┘涌鞂?shí)施提標改造。要加快研究制訂城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放的浙江省地方標準。全省新建城鎮污水處理廠(chǎng)出廠(chǎng)水水質(zhì)全部執行一級A以上標準。已建成的城鎮污水處理廠(chǎng)在保證正常穩定運行并實(shí)現達標排放的基礎上,要加快實(shí)施提標改造。2015年底前,錢(qián)塘江流域和太湖流域要全面實(shí)施城鎮污水處理廠(chǎng)一級A提標改造，2016年6月底前，該兩大流域城鎮污水處理廠(chǎng)出廠(chǎng)水水質(zhì)全部執行一級A標準；2017年底前，其他地區城鎮污水處理廠(chǎng)出廠(chǎng)水水質(zhì)全部執行一級A標準。
?。ㄈ┘铀偻七M(jìn)管網(wǎng)建設。當前，各地要優(yōu)先解決已建城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題，重視各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）和工業(yè)區塊污水管網(wǎng)建設，保證城鎮污水處理廠(chǎng)設計收納范圍內的城鎮污水應收盡收。要提高管網(wǎng)建設效率，對進(jìn)水濃度較低的已建城鎮污水處理設施，要加強對服務(wù)區域內雨污合流管網(wǎng)的分流改造，取消沼氣凈化池；對在建或擬建城鎮污水處理設施，要同步規劃建設配套管網(wǎng)，嚴格做到配套管網(wǎng)長(cháng)度與處理能力要求相適應。力爭到2017年底，全省新增城鎮污水管網(wǎng)6000公里以上。
?。ㄋ模┣袑?shí)提高污泥處置能力。各地要按照國家和省有關(guān)規定及標準，確定污水處理廠(chǎng)污泥的無(wú)害化處理處置方式，保證污水處理廠(chǎng)的污泥得到有效處理處置。全省縣以上地區都要建有1處以上污泥集中處理處置設施。
三、規范運營(yíng)管理
?。ㄒ唬﹦?chuàng )新運營(yíng)管理模式。要穩步推進(jìn)國有城鎮污水處理企業(yè)改革，建立和完善污水處理設施第三方運營(yíng)機制。力爭到2015年底前，人事與財務(wù)管理隸屬于排水、環(huán)保等行業(yè)主管部門(mén)的城鎮污水處理企業(yè)全部實(shí)現與主管部門(mén)脫鉤。各地要在2016年底前組建或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化排水（污水）運營(yíng)公司，對轄區內的城鎮污水處理設施實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運行管理。目前由鎮政府直接負責運營(yíng)的鎮級污水處理設施要在2016年底前委托專(zhuān)業(yè)化公司運營(yíng)。要進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)制度，積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，切實(shí)增強污水處理公共服務(wù)供給能力，提高供給效率。
?。ǘ﹪栏裎鬯欧殴芾?。各級排水主管部門(mén)要嚴格執行城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實(shí)加強對排水戶(hù)污水排放的監管。工業(yè)企業(yè)等排水戶(hù)應當按照國家和地方有關(guān)規定向城鎮污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮污水管網(wǎng)。對于應當申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶(hù)，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴格依據國務(wù)院《城鎮排水與污水處理條例》第五十條的規定追究法律責任。
?。ㄈ┙⑿畔⒒芸仄脚_。各市、縣（市）城鎮排水主管部門(mén)要建立和完善集中式城鎮污水處理設施的基礎檔案信息數據庫和城鎮污水處理設施數字化管控平臺，并在列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)污水排入城鎮管網(wǎng)的接口建立在線(xiàn)監測。2016年底前，環(huán)保、排水等主管部門(mén)監控設備要與污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測系統聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現對城鎮污水處理廠(chǎng)運行調度和水質(zhì)變化的實(shí)時(shí)監測。城鎮污水處理廠(chǎng)數字化管控平臺（中控系統）要按照主要污染物總量減排核查要求，全面記錄和反映城鎮污水處理廠(chǎng)在核查期內的運行情況，包括進(jìn)出水水量、進(jìn)出水水質(zhì)、曝氣設備電流強度、提升泵電流強度、液位、溶解氧濃度、pH、污泥濃度、氧化還原電位等至少8個(gè)參數，相關(guān)數據和趨勢曲線(xiàn)至少要保存1年以上。
?。ㄋ模┘訌娨呀ㄔO施保護與管理。城鎮排水主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家有關(guān)規定劃定城鎮排水與污水處理設施保護范圍，并向社會(huì )公布。要切實(shí)加強已建城鎮污水處理設施的維護與保護，對在城鎮排水與污水處理設施保護范圍內新建、改建、擴建工程或者從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、取土等影響設施安全的活動(dòng)，要加強監管。對工程建設中，有關(guān)單位未與施工單位、設施維護運營(yíng)單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施的，依法予以處罰；對造成污水處理設施破壞、影響污水處理設施運行安全和環(huán)境污染等嚴重后果的，依法嚴格處理；造成損失的，依法承擔賠償責任。
四、增強要素保障
?。ㄒ唬娀Y金保障。要加大政府財政資金投入力度，保障城鎮污水處理設施建設和運行、維護。按照國務(wù)院《城鎮排水與污水處理條例》和財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）的要求，各地要將污水處理費全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預算管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。污水處理費的收費標準不應低于城鎮污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理處置成本。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付城鎮污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理處置成本的，地方人民政府應給予補貼。要進(jìn)一步開(kāi)放城鎮污水處理設施建設運行市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，大力吸引社會(huì )和民間資金參與投資、建設和運營(yíng)城鎮污水處理設施項目。
?。ǘ┙∪召M機制。不斷完善污水處理費征收機制和收費標準調整機制，落實(shí)征收責任，切實(shí)提高征繳率。嚴格納管范圍內自備水源用戶(hù)污水處理費征收管理。凡未按規定標準開(kāi)征污水處理費又無(wú)法落實(shí)建設運營(yíng)資金的城鎮污水處理項目，不予安排國債資金、政府擔保的國外貸款以及中央和省財政專(zhuān)項補助資金。
?。ㄈ?shí)行政策扶持。各地收取的污水處理費，按國家有關(guān)規定免征增值稅；污水處理基礎設施建設中涉及到的城市基礎設施配套費等，按國家和省有關(guān)規定給予優(yōu)惠或減免。對污泥資源化利用和中水回用設施建設等，在財政方面給予支持，并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
五、強化監督管理
?。ㄒ唬﹪栏衲繕斯芾?。將城鎮污水處理工作納入各級政府目標責任制管理，將城市污水處理率、污水處理廠(chǎng)運行負荷率和達標排放率作為目標管理的重要內容，并作為安排省污水處理設施建設補助資金的主要依據之一。
?。ǘ┘訌姯h(huán)保執法。各級環(huán)保及有關(guān)部門(mén)要加強對納管排污工業(yè)企業(yè)的監督，全面推廣刷卡排污，實(shí)行濃度和總量雙控，進(jìn)一步強化對污水排放企業(yè)的監測，嚴肅查處違法排污和弄虛作假行為，確保城鎮污水處理廠(chǎng)正常穩定運行。要加強對城鎮污水處理廠(chǎng)的監督，把城鎮污水處理廠(chǎng)作為環(huán)保執法的重點(diǎn)，定期不定期開(kāi)展城鎮污水處理廠(chǎng)運行監管執法行動(dòng)。對長(cháng)期不正常運行、超標排放、整改不力的城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)行掛牌督辦，責令其限期整改。構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。 浙江省人民政府辦公廳
2015年5月5日
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