在征地拆遷中，拆遷通常分為公益拆遷與非公益拆遷。公益拆遷就是為公共利益而實(shí)施的征收行為，也可以說(shuō)成是政府拆遷。不過(guò)在實(shí)踐過(guò)程中就有很多人打著(zhù)公益拆遷的名義實(shí)施非公益拆遷行為。但不管是“掛羊頭、賣(mài)狗肉”還是“明知故犯”，公益拆遷與非公益拆遷究竟有必要區分嗎？?jì)烧邊^別是什么？
群眾觀(guān)點(diǎn)
由于在原有的《城市房屋拆遷管理條例》中并沒(méi)有明確兩者的區分，因此有一部分人認為，征收土地的過(guò)程中無(wú)需進(jìn)行公共利益和非公共利益之分，對于失地農民的補償應公平公正，不能因為政府征地用途的不同而給予被征收人有失公平的差別對待，既然國家法律中規定了公平補償，就沒(méi)有必要為此而區分是否具有公益目的，況且對于公共利益的界定也并不清楚，并非國家所實(shí)施的項目就一定出于公共利益的考慮，如果要對公告利益進(jìn)行列舉式的規定，很難囊括所有的公益項目，而如果采取概括式的規定，則有以偏概全之嫌，因此，只能采取概括式加列舉式的立法體例來(lái)建立健全公共利益的機制及程序，由被征收人來(lái)認定政府所實(shí)施的公權力行為是否符合自己的利益。
但也有部分群眾認為，要必須嚴格區分公共利益和非公共利益。由于土地征收征用的實(shí)質(zhì)是對被征收人權力的剝奪，因此應當對私權力有所限制。如果對公共利益進(jìn)行明確規定，則可以對征地過(guò)程中寬泛的政府自由裁量權有所限制，也能在一定程度上防止政府公權力的濫用，避免政府隨意征地的行為，另一方面，出于公共利益征收土地更能使被征收農民信服，也是證明征收行為合法性的前提。
同時(shí)，由于土地用途的不同，被征地人的利益損失也存在一定的差異性，出于損失與收獲成正比的想法，也應當嚴格區分不同征收類(lèi)型對失地農民給予公平合理補償的前提條件。
那么公益拆遷與非公益拆遷有何區別？
1、拆遷主體方面，公益拆遷中政府是拆遷人，而在非公益拆遷中，開(kāi)發(fā)商是拆遷人。
2、拆遷程序方面，公益拆遷在頒發(fā)拆遷許可證之前，要舉行聽(tīng)證會(huì )論證公益目的和補償方案，并經(jīng)地方人民代表大會(huì )或者其他第三方主體對公益目的進(jìn)行確認。
政府征地一般根據《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)行征收。征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準和辦理征地補償的期限等，在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。
被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補償登記。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據經(jīng)批準的征收土地方案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見(jiàn)。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
而非公益拆遷由開(kāi)發(fā)商與房屋所有權人協(xié)商達成補償協(xié)議，再申請土地使用權。
3、在拆遷補償方面，由于拆遷主體不同，所獲得的補償也會(huì )有所不同，公益拆遷補償標準由政府根據完善的法律規定確定基本計算方法，非公益拆遷在根據法律規定的最低補償標準之上由開(kāi)發(fā)商與房屋所有權人協(xié)商確定。在拆遷補償方面，對于非公益拆遷，被拆遷人可適當的要高補償。
4、在強制拆遷的設置上，公益拆遷中政府不得自己執行，只能申請人民法院強制執行，政府更不可以參與非公益拆遷的強制拆遷，開(kāi)發(fā)商應當通過(guò)訴訟申請法院執行判決。如果強制拆遷，那么政府就是違法的，被征收人可通過(guò)法律途徑來(lái)維護自己的合法權益。
5、政府角色方面，在公益拆遷中，政府應當依法行政，切實(shí)代表公共利益，可以在房屋管理部門(mén)中設立專(zhuān)門(mén)的機構從事公益拆遷的立項、制定方案、落實(shí)補償安置等工作。在非公益拆遷中，政府必要的時(shí)候可退出拆遷第一線(xiàn)，不參與補償價(jià)格的制定以及拆遷談判等；其次可在適當的時(shí)候監督者、管理者和裁決者，加強對拆遷工作的監督、調控和保障，重點(diǎn)解決好困難群眾安置問(wèn)題。
不過(guò)不論是商業(yè)拆遷還是公益拆遷，都應該要給予被征收人合理補償，在補償不合理的時(shí)候千萬(wàn)不要在補償協(xié)議上面簽字，主動(dòng)與拆遷方進(jìn)行協(xié)商，如果協(xié)商不成可直接通過(guò)法律途徑，維護自己的合法權益，在法律規定的時(shí)間內提起訴訟。
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