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長(cháng)期以來(lái)，通信企業(yè)對工程項目的審計以對工程的結（決）算審計為主，審計內容主要集中在建設工程項目?jì)r(jià)款結算和資金使用方面。這種審計模式在通信企業(yè)工程管理制度不健全、不完善的情況下有補位作用，一定程度上為企

為了適應電信事業(yè)的迅猛發(fā)展和市場(chǎng)競爭的日趨激烈，電信公司加快了通信建設、局房土建等內部投資的步伐。通信建設的投資在逐年加大，通信建設工程結算審計也成績(jì)斐然。但隨著(zhù)電信內部審計的發(fā)展和通信建設投資管理的要求，電信內部審計只停留于通信建設工程結算審計已不能適應電信企業(yè)發(fā)展的步伐了。向通信建設工程的管理延伸，更加充分發(fā)揮審計職能，應該是電信內部審計向更高層次發(fā)展的方向之一。電信集團公司和省公司也要求審計應提前介入到通信建設工程中去，要求審計把關(guān)前移?，F就電信內部審計提前介入到企業(yè)通信工程建設談幾點(diǎn)認識。

一、審計提前介入通信工程建設的必要性

審計對通信工程的控制應是貫穿于通信工程建設的全過(guò)程。但長(cháng)期以來(lái)，人們對通信工程的審計控制普遍認識是通過(guò)合理的結算審計而控制工程造價(jià)。事實(shí)也證明，這樣做確有效果，可實(shí)屬"亡羊補牢"，事倍而功半。據西方一些國家權威分析，設計費只占建設工程的全壽命費用1%以下，而其對工程造價(jià)的影響度卻占到75%以上。由此可見(jiàn)，對通信工程的管控關(guān)鍵在于前期而不是竣工后結算審計。審計要成功實(shí)現把關(guān)前移，提前介入的重點(diǎn)應該是投資決策和工程設計階段。

審計提前介入到通信工程建設過(guò)程中是變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制的體現。通信工程建設完工后，審計根據報送的決算資料，結合現場(chǎng)實(shí)際情況合理確定工程造價(jià)，從而糾正了原結算中不合理成分，這是典型的審計事后控制模式。此種模式下，審計只能發(fā)現偏差并糾正偏差，卻無(wú)法使偏差消失或減少。要改變這種被動(dòng)的局面，審計要提前介入，在通信工程的前期階段采取積極主動(dòng)的措施來(lái)影響通信工程的決策、設計、發(fā)包和施工，進(jìn)而主動(dòng)地控制工程的造價(jià)。

二、審計提前介入通信工程建設的難點(diǎn)

電信內部審計提前介入到通信工程建設中不乏成功的范例，但仍屬探索階段，各方面的困難和阻力是客觀(guān)存在的。

1．審計提前介入的尺度把握上存在審計風(fēng)險

提前介入到通信建設工程中去是審計在努力尋求降本增效的新途徑，是在向通信工程管理延伸。然而審計提前介入的方式方法、介入的深度均有待探索。如果介入的深度不夠，則起不到提前介入作用，達不到審計的目的。一旦發(fā)生問(wèn)題，"審計已經(jīng)審核過(guò)了"將成為某些人的逃避責任的借口，審計自身的責任也不可避免，審計風(fēng)險不言而喻。相反，審計介入的太深也將產(chǎn)生審計風(fēng)險，因為審計人員少，時(shí)間、精力限制，專(zhuān)業(yè)知識鴻溝，對通信工程建設的所有環(huán)節并非全部都十分清楚，過(guò)份的介入將會(huì )影響到通信工程的建設，影響到業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2．審計提前介入的權威性有待建立

審計提前介入到通信工程建設中，需要建立兩種權威：一是制度權威，二是技術(shù)權威。

制度權威的問(wèn)題可以說(shuō)是人的思想認識問(wèn)題。其一，通信工程建設涉及面廣，利益關(guān)系直接，而且已有多年的運作歷史，早已形成一定的習慣模式。審計要打破這個(gè)定式，參與其中，能否得到方方面面的認可、支持與配合是關(guān)鍵。其二，這幾年電信審計的模式也使人們的思想意識認為"工程結束后才會(huì )審計"，而審計要提前介入，對通信工程建設進(jìn)行前期管控，其合理性會(huì )受到質(zhì)疑。

技術(shù)權威的問(wèn)題主要是審計人員自身知識結構的問(wèn)題，如何對專(zhuān)業(yè)性非常強的通信建設工程提出令領(lǐng)導滿(mǎn)意、專(zhuān)業(yè)部門(mén)信服的審計意見(jiàn)是大多財務(wù)出身的審計人員面臨的最大難題。

3．通信工程面廣量大，給審計的提前介入帶來(lái)一定困難

隨著(zhù)電信業(yè)務(wù)的不斷拓展，通信工程的建設也呈現出復雜多樣的特點(diǎn)。如通信建設工程總體可分線(xiàn)路工程和設備工程。線(xiàn)路工程分為本地網(wǎng)和長(cháng)途，本地網(wǎng)線(xiàn)路工程有本地網(wǎng)光纜工程，本地網(wǎng)電纜工程，還有目前新興的IAD、AG，電纜工程又有主干電纜工程和配線(xiàn)電纜工程。設備工程分為接入網(wǎng)設備工程、交換設備工程、電源設備工程，數據設備，移動(dòng)設備工程等。這些通信工程不僅種類(lèi)繁多，各有特點(diǎn)，建設工期、工序、要求也各不相同。而且通信工程的建設規模也相當大，這些通信工程項目即使在專(zhuān)業(yè)部門(mén)也是專(zhuān)人分管，對于人員有限、專(zhuān)業(yè)知識有限的審計人員來(lái)講要想全面進(jìn)入這些通信工程建設管理領(lǐng)域當然有難度。

4．很強的專(zhuān)業(yè)性，給審計提前介入帶來(lái)一定困難

前面已述及通信建設工程復雜多樣，而且建設過(guò)程中專(zhuān)業(yè)性極強。審計人員要想提前介入其中，必須具備較好的專(zhuān)業(yè)知識。通信工程含線(xiàn)路工程、設備工程、光纜工程、電纜工程等；無(wú)論是擴容，還是新建，審計人員要想提出有價(jià)值的建議，應考慮的不僅有經(jīng)濟因素，更多的是技術(shù)因素。如在審核一項本地網(wǎng)配線(xiàn)電纜擴容工程設計方案時(shí)，對設計質(zhì)量、設計深度的審核不僅要求經(jīng)濟合理，更要技術(shù)可行。審計人員自身知識結構的不足和專(zhuān)業(yè)知識的欠缺也是審計提前介入的一大障礙。

三、審計提前介入到通信工程建設中的幾點(diǎn)對策

審計提前介入的各方面困難及審計風(fēng)險都是客觀(guān)存在的，但也不是說(shuō)就無(wú)法實(shí)行，只要循有章法，措施得力還是可以發(fā)揮出審計的應有作用的。

1．領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，各部門(mén)配合是必要條件

這幾年電信企業(yè)內審開(kāi)展的結算審計已使企業(yè)領(lǐng)導認識到了審計在降本增效方面的作用，并給予了認可和支持，使各項工程審計工作得以順利開(kāi)展。審計要提前介入通信工程建設，向工程管理領(lǐng)域延伸，首先應取得領(lǐng)導的重視與支持，應讓領(lǐng)導意識到審計不僅可以直接增加效益，在管理領(lǐng)域審計一樣大有可為。同時(shí)，由于一些專(zhuān)業(yè)性很強的數據的采集與處理、分析，只有在專(zhuān)業(yè)部門(mén)的指導、配合下才能完成，因此要加強與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，努力消除他們的顧慮和戒心，取得他們的理解與配合。

2．提高自身綜合素質(zhì)是基礎

審計人員要提前介入到通信工程建設中去，當務(wù)之急還是提高自身綜合素質(zhì)。在通信工程的決策、設計、招標、合同簽訂、施工組織等過(guò)程中涉及到經(jīng)濟、技術(shù)、法律、管理等多方面知識，因而需要審計人員不斷補充新知識，改變知識結構，由單一業(yè)務(wù)型向復合型發(fā)展。在目前的情況下，審計人員提前介入可采取先參與進(jìn)去，然后逐步主動(dòng)的策略。先參與進(jìn)去，可以熟悉通信工程建設管理業(yè)務(wù)流程，學(xué)習基本的專(zhuān)業(yè)知識。待積累到一定的經(jīng)驗之后審計人員就可以采取主動(dòng)了。

3．技術(shù)與經(jīng)濟相結合才能有效地控制工程造價(jià)

在通信工程建設過(guò)程中，只有把技術(shù)與經(jīng)濟有機結合，并通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟合理兩者的對立統一，才能有效地控制過(guò)程造價(jià)。審計從技術(shù)上控制通信工程造價(jià)，設計階段是管控的重點(diǎn)。審計監督的內容有設計是否備有多方案選擇；初步設計中主要設計方案及重大技術(shù)措施是否通過(guò)專(zhuān)家會(huì )審，單項設計深度是否達到要求；施工圖設計文字說(shuō)明論述是否全面，施工圖紙的繪制是否可指導施工，預算的編制是否規范合理。審計從經(jīng)濟上控制工程造價(jià)有動(dòng)態(tài)比較工程造價(jià)，嚴格審核各項費用支出等。從根本來(lái)說(shuō)，技術(shù)與經(jīng)濟相結合就是將經(jīng)濟合理的觀(guān)念滲透到設計、施工等技術(shù)環(huán)節和領(lǐng)域中。

4．選準切入點(diǎn)，有目的地介入到典型工程中去

由于通信工程建設項目眾多，審計人員要提前介入，切不可在毫無(wú)準備的情況下盲目地介入，那樣將會(huì )造成無(wú)法深入有效地開(kāi)展工作，也會(huì )對以后工作產(chǎn)生不利影響。要選擇一個(gè)或兩個(gè)典型工程，介入之前要精心準備，仔細調查研究，取得第一手資料。經(jīng)綜合分析后，選準介入該工程的切入點(diǎn)，如：介入時(shí)間是決策階段、設計階段，還是施工階段；介入的重點(diǎn)是投資決策分析、方案設計的審核，還是施工組織管理，施工變更等。在提前介入尚未成熟的階段，審計人員一定要審慎、仔細，前幾個(gè)案例爭取拿出有分量的成果出來(lái)。這是爭取領(lǐng)導的重視與支持，取得其他部門(mén)的認可與配合，樹(shù)立審計威信的最好例證。

5．事前、事中、事后相結合，開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計

通信工程建設的復雜多樣性、建設過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性、以及審計工作的客觀(guān)性都要求審計必須開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計。如：進(jìn)行事后審計，被動(dòng)而低效；單純事前或事中審計，仍無(wú)法達到理想的控制效果。因此在進(jìn)行審計提前介入的有益嘗試并取得一定的成果之后，對重大的通信建設工程應積極開(kāi)展事前、事中、事后相結合的全過(guò)程跟蹤審計。

從通信工程建設立項階段的項目建議書(shū)、可行性研究開(kāi)始，到實(shí)施階段的初步設計、施工準備、施工圖設計、招投標、施工，到驗收投產(chǎn)階段初步驗收、試運轉、竣工驗收為止整個(gè)通信工程建設全過(guò)程進(jìn)行系統的、全面的、連續的跟蹤審計監督，從而及時(shí)發(fā)現和糾正通信工程建設過(guò)程中出現的問(wèn)題。這將起到規范工程管理，提高資金利用率，控制投資規模，節約工程成本的積極作用。當然，全過(guò)程跟蹤審計是一項復雜的系統工程，也是一個(gè)嶄新的課題，如何確立全過(guò)程跟蹤審計的重點(diǎn)，如何處理跟蹤審計而不是跟班審計的問(wèn)題，如何正確定位全過(guò)程跟蹤審計參與而不包辦的問(wèn)題都有待進(jìn)一步探討。

我們相信，中國電信的通信工程內部審計制度目前已經(jīng)日趨成熟，在目前的科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下，一定能夠在今后的企業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮越來(lái)越大的作用。