1、中國煤炭資源情況和特點(diǎn)
我國煤炭資源豐富，根據國家統計局數據，2009年全國煤炭基礎儲量3,189.60億噸，排名位居世界前列，2010年全國新增煤炭?jì)α?30.60億噸，2011年全國新增煤炭?jì)α?75.10億噸。同時(shí)我國煤炭品種多樣化，從低變及程度的褐煤到高變質(zhì)程度的無(wú)煙煤都有儲存。但我國煤炭勘探程度較低，經(jīng)濟可采儲量較少，人均占有量低。在目前經(jīng)勘探證實(shí)的儲量中，經(jīng)查儲量?jì)H占30%，而且大部分已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用，煤炭后備儲量相當緊張。而且由于人口眾多，煤炭資源的人均占有量約為234.4噸，而世界人均的煤炭資源占有量為312.7噸，美國人均占有量更高達1,045噸，遠高于中國的人均水平。
同時(shí)，我國煤炭資源的地理分布極不平衡，北多南少，西多東少，煤炭資源的分布與消費區分布極不協(xié)調。煤炭?jì)α恐饕植荚谌A北、西北地區，集中在昆侖山—秦嶺—大別山以北的北方地區，以山西、陜西、內蒙古等省區的儲量最為豐富。晉陜蒙(西)地區(簡(jiǎn)稱(chēng)“三西”地區)集中了中國煤炭資源的60%，另外還有近9%集中于川、云、貴、渝地區。從各大行政區內部看，煤炭資源分布也不平衡，如華東地區的煤炭資源儲量的80%集中在安徽、山東，而工業(yè)主要在以上海為中心的長(cháng)江三角洲地區；中南地區煤炭資源的70%集中在河南，而工業(yè)主要在武漢和珠江三角洲地區；西南煤炭資源的60%集中在貴州，而工業(yè)主要在四川；東北地區相對好一些，但也有52%的煤炭資源集中在北部黑龍江，而工業(yè)集中在遼寧。
分煤種看，中國動(dòng)力煤資源豐富，煉焦煤資源稀缺。各地區煤炭品種和質(zhì)量變化較大，分布也不理想。中國煉焦煤在地區上分布不平衡，四種主要煉焦煤種中，瘦煤、焦煤、肥煤有一半左右集中在山西，而擁有大型鋼鐵企業(yè)的華東、中南、東北地區，煉焦煤很少。在東北地區，鋼鐵工業(yè)在遼寧，煉焦煤大多在黑龍江；西南地區，鋼鐵工業(yè)在四川，而煉焦煤主要集中在貴州。此外，我國適于露天開(kāi)采的煤炭?jì)α可?，僅占總儲量的7%左右，其中70%是褐煤，主要分布在內蒙、新疆和云南。
基于上述客觀(guān)情況，我國煤炭運輸成為各發(fā)達省市能源保障的重要問(wèn)題。目前，我國煤炭運輸情況主要是以鐵路運輸為主，水運、陸運為輔，而近幾年鐵路運量的提升主要是來(lái)自大秦線(xiàn)。在金融危機之前，鐵路運輸一直是運量限制了煤炭在各省市間的調配，但自2008年下半年以來(lái)，受金融危機的影響，大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯放緩，煤炭需求明顯下降，致使煤炭運力不足的問(wèn)題有所緩解。
2、煤炭行業(yè)相關(guān)政策
2005年以來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)相繼出臺了一系列政策法規，從完善規劃指導、淘汰落后能力、改善安全狀況、加強環(huán)境保護等入手，實(shí)現煤炭資源的長(cháng)期可持續發(fā)展。
2006年4月國家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《加快煤炭行業(yè)結構調整、應對產(chǎn)能過(guò)剩的指導意見(jiàn)》，明確指出必須堅持“總量調控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換”的原則，大力推進(jìn)結構調整，全面提升煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平?！笆晃濉睍r(shí)期煤炭行業(yè)結構調整的主要目標包括：適時(shí)建設一批大型煤礦項目，淘汰落后生產(chǎn)能力，基本形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體，中小煤礦協(xié)調發(fā)展的格局。
2007年國務(wù)院決定在山西進(jìn)行“煤炭工業(yè)可持續發(fā)展”試點(diǎn)。此次試點(diǎn)工作出臺了4項經(jīng)濟政策，即征收煤炭可持續發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權、提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金和提取煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金。該政策可使煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本大幅上升。
2007年1月，國家發(fā)改委在其發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》中明確了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即優(yōu)化煤炭布局，調控煤炭總量，建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng )新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設資源節約型和環(huán)境友好型礦區。
在國土部2009年3月出臺“全國暫停受理新的社會(huì )出資的煤炭探礦權申請”后，4月山西省再次出臺“節流”舉措——《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，其核心內容之一就是全力推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合：到2011年，山西全省煤炭礦井總數由2598座減少到1000座，到2015年減到800座，保留礦井要全部實(shí)現以綜采為主的機械化開(kāi)采。兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規模原則上不低于90萬(wàn)噸。
3、中國煤炭行業(yè)概況
我國作為能源的消費大國和生產(chǎn)大國，煤炭在我國的能源消費中占70%左右，在短期內以煤炭為主的能源結構不會(huì )有大的變化。從我國能源發(fā)展方向看，“煤為基礎、多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針不會(huì )動(dòng)搖，煤炭工業(yè)發(fā)展的政策保障將不斷加強。
（1）煤炭供給
2006至2009年的4年間，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成8,685億元，較“十五”期間凈增6,280億元。2008年和2009年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資額分別為2,410.79億元和3,021.45億元，分別同比增長(cháng)33.56%和25.33%。2010年以來(lái)，一方面，煤炭資源整合正在逐步深化，其中的技術(shù)改造升級，需要大量的資金投入；另一方面，煤炭市場(chǎng)仍處在供不應求階段，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續保持快速增長(cháng)，2011年煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資4,896.86億元，投資增速25.9%，增幅比去年同期回升3.6個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)圖5-1）。2012年1-6月全國煤炭固定資產(chǎn)投資為2,102.63億元，同比增長(cháng)23.06%，較上年同期增幅擴大4.01個(gè)百分點(diǎn)，成為當前采礦業(yè)的重點(diǎn)投資方向。
2011年全國煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資及同比增速
數據來(lái)源：國家統計局、中經(jīng)網(wǎng)。
隨著(zhù)煤炭業(yè)固定資產(chǎn)投資的增加，全國原煤產(chǎn)量也隨之呈現出增加態(tài)勢。根據國家統計局數據，2009年全國煤炭產(chǎn)量較上年增長(cháng)12.7%，至29.6億噸；2010年全國原煤產(chǎn)量完成32.4億噸，同比增長(cháng)8.9%；2011年全國原煤生產(chǎn)總量達35.2億噸，同比增加8.7%。2012年1-6月，全國煤炭產(chǎn)量完成195,042萬(wàn)噸，同比增加14,502萬(wàn)噸，增長(cháng)7.70%。其中國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量完成93,529萬(wàn)噸，同比減少1,388萬(wàn)噸，減幅1.46%。
2010-2011年全國原煤月度產(chǎn)量及同比增速
數據來(lái)源：國家統計局、中經(jīng)網(wǎng)。
（2）煤炭需求
我國煤炭消費的主要領(lǐng)域來(lái)自下游的電力、鋼鐵、建材和化工等，共約占總消費量的70%以上。近年來(lái)，我國固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值均保持了一定的增長(cháng)速度，電力、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求旺盛。2009年國內煤炭下游行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(cháng)。其中，發(fā)電量37,146.5億千瓦時(shí)，增長(cháng)6.3%；粗鋼56,803.3萬(wàn)噸，增長(cháng)12.9%；水泥16.2億噸，增長(cháng)18.5%。2010年，在各地加大節能減排工作力度等因素的作用下，電力、鋼鐵、建材、化工等主要行業(yè)煤炭消耗增幅減緩，火力發(fā)電量單月增速從4月份的25.6%逐漸回落，進(jìn)入四季度后火力發(fā)電量回落到上年同期水平。2010年粗鋼、生鐵、水泥分別增長(cháng)9.3%、7.4%和15.5%，比上年回落4.2、8.5和2.4個(gè)百分點(diǎn)。2011年以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟逐步回升向好，我國煤炭消費量呈現增長(cháng)態(tài)勢，在主要耗煤行業(yè)中，電力行業(yè)消費煤炭19.5億噸，同比增長(cháng)10.8%；鋼鐵行業(yè)消費煤炭5.7億噸，同比增長(cháng)6.3%；建材行業(yè)消費煤炭5.1億噸，同比增長(cháng)7.9%；化工行業(yè)消費煤炭1.6億噸，增長(cháng)13.5%。步入2012年，受全球金融危機、歐債危機等多重因素影響，我國經(jīng)濟增速下行明顯，鋼鐵、電力、水泥等產(chǎn)業(yè)增速下滑使煤炭需求增幅有所回落煤炭市場(chǎng)需求增速回落。
據有關(guān)機構預測：到2020年，煤炭在全國一次能源消費結構中的比重占55%左右，消費總量將達到38億噸左右；到2050年，煤炭消費比重仍將占50%左右。今后一個(gè)時(shí)期，煤炭需求總量仍將保持適度的增長(cháng)，并總體呈現出緊平衡狀態(tài)。
（3）煤炭?jì)r(jià)格
自2002年1月1日電煤指導價(jià)取消后，煤炭?jì)r(jià)格基本實(shí)現市場(chǎng)化。受到需求的強力拉動(dòng)，煤炭?jì)r(jià)格在過(guò)去幾年間顯著(zhù)上漲，但2008年3季度末開(kāi)始，受全球金融危機的影響和沖擊，煤炭?jì)r(jià)格出現大幅度回落，2008年底逐步止跌企穩。
2009年上半年，由于國際市場(chǎng)原油和煤炭?jì)r(jià)格低位徘徊，國內多數煤炭消費行業(yè)增長(cháng)未見(jiàn)起色，國內煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續小幅陰跌。2009年下半年以來(lái)，隨著(zhù)國內經(jīng)濟形勢進(jìn)一步好轉，全國發(fā)電量持續開(kāi)始正增長(cháng)，鋼鐵行業(yè)自6月開(kāi)始強勁復蘇，產(chǎn)量持續兩位數增長(cháng)，水泥產(chǎn)量三季度增速也在20%左右。下游行業(yè)的回暖開(kāi)始拉動(dòng)煤炭需求回升，另一方面，流動(dòng)性過(guò)剩推動(dòng)資產(chǎn)和資源類(lèi)商品價(jià)格上漲，而通脹預期的增加進(jìn)一步推動(dòng)煤炭的價(jià)格上漲。
進(jìn)入2010年以來(lái)，全國煤炭?jì)r(jià)格隨供需變化出現階段性波動(dòng)，呈現出淡季不淡、旺季不緊的基本特點(diǎn)。3、4月份，受高耗能行業(yè)快速增長(cháng)拉動(dòng)、西南地區干旱來(lái)水偏枯、惡劣天氣頻繁，以及部分產(chǎn)煤省區資源整合、安全整頓等因素影響，煤炭市場(chǎng)淡季不淡，供需處于緊平衡狀態(tài)。進(jìn)入迎峰度夏后，隨著(zhù)南方地區普降暴雨、水電增發(fā)，以及節能減排政策實(shí)施力度不斷加大，高耗能行業(yè)增幅下降，火電增幅明顯回落，煤炭市場(chǎng)旺季不緊，供應寬松。入冬以來(lái)，除華中地區個(gè)別電廠(chǎng)存煤偏緊外，煤炭市場(chǎng)供應形勢整體平穩，特別是大型煤炭企業(yè)基本上嚴格執行了年初所簽訂的產(chǎn)運需銜接合同價(jià)格，對穩定市場(chǎng)起到了關(guān)鍵作用。
2011年全國煤炭?jì)r(jià)格呈現波動(dòng)態(tài)勢，雖然煤炭產(chǎn)量也保持了快速增長(cháng)勢頭，但受需求旺盛影響，2011年煤價(jià)整體再度上了一個(gè)臺階。據測算，2011年，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平均最低平倉價(jià)為814元/噸，與2010年相比，每噸上漲超過(guò)70元，漲幅接近10%。與動(dòng)力煤相比，煉焦煤、噴吹煤和無(wú)煙塊煤價(jià)格漲幅還要更大，與2010年相比，2011年這些煤種平均價(jià)格漲幅多數在20%以上。
2010—2011年秦皇島港5500大卡山西優(yōu)混煤炭平均價(jià)格煤炭?jì)r(jià)格走勢
數據來(lái)源：中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )、中經(jīng)網(wǎng)。
2012年以來(lái)，受經(jīng)濟下滑以及進(jìn)口煤影響，煤炭?jì)r(jià)格出現下跌，6月底，發(fā)熱量5500大卡/千克的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，在京唐港的價(jià)格已降至680元/噸。
4、未來(lái)發(fā)展展望
我國煤炭工業(yè)“十二五”規劃的框架已定，“十二五”期間將優(yōu)先建設大型現代化露天煤礦，到2015年5,000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上，形成20個(gè)1,000-4,000萬(wàn)噸的大型企業(yè)集團。從火電、建材、鋼鐵和化工等四大主要用煤行業(yè)的需求角度分析，預計到2015年，全國工業(yè)用煤也將達到38億噸。按照“十一五”期間煤炭產(chǎn)量年均增長(cháng)2億噸的幅度推算，“十二五”末，原煤年產(chǎn)量也將攀升至38億噸的水平。另一方面，煤炭行業(yè)也將按照國家煤炭工業(yè)“十二五”規劃指導思想，圍繞提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平，堅持以轉變發(fā)展方式和結構調整為主線(xiàn)，建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團；推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng )新能力；建設大型現代化煤礦和安全高效礦井，淘汰落后產(chǎn)能；推行綠色開(kāi)采，建設生態(tài)礦山；強化安全生產(chǎn)，提高煤礦安全保障能力；推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，提高對外開(kāi)放水平；建設和諧礦區，提高職工生活質(zhì)量；構建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、健康可持續發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。
總之，實(shí)踐表明，煤炭已成為關(guān)乎國計民生的重要資源，在國家經(jīng)濟的整體格局中占有舉足輕重的戰略地位，國有經(jīng)濟的主導地位不會(huì )輕易動(dòng)搖。在包括取得國際能源定價(jià)權方面，我國也更加需要做強做大資源類(lèi)企業(yè)。從長(cháng)期看，我國宏觀(guān)經(jīng)濟的高速發(fā)展為煤炭需求持續增長(cháng)提供了堅實(shí)支撐，煤炭市場(chǎng)將會(huì )呈現供需平衡的基本格局。隨著(zhù)國家各項行業(yè)政策的實(shí)施和推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，煤炭工業(yè)的規?；?、機械化、現代化也將得以強化，為煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級奠定了重要基礎。
5、山西省內煤炭行業(yè)情況介紹
山西是中國第一產(chǎn)煤、輸煤大省及能源重化工基地，煤炭資源優(yōu)勢得天獨厚，儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jì)?yōu)、易開(kāi)采。新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，山西煤炭工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。已基本形成了勘探設計、礦建生產(chǎn)、加工利用、煤機制造、教育科研、多經(jīng)三產(chǎn)等協(xié)調發(fā)展的煤炭工業(yè)體系。30多年來(lái)，煤炭工業(yè)不僅在“量”上發(fā)生了巨大變化，在“質(zhì)”的上面更是發(fā)生了深刻巨變，煤炭工業(yè)成為山西名副其實(shí)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，山煤集團位居中國企業(yè)500強第202位，全國煤炭100強企業(yè)第16位，山西省企業(yè)100強第8位，連續五年位居省國資委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核A級企業(yè)前三位，躋身全省重點(diǎn)企業(yè)方陣。
2011年山西省原煤產(chǎn)量、出省銷(xiāo)量、銷(xiāo)售收入、實(shí)現利稅、上繳稅費、工業(yè)總產(chǎn)值等六項主要經(jīng)濟指標均同比大幅增長(cháng)，煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到跨越提升，轉型跨越發(fā)展步伐明顯加快。
2011年煤炭產(chǎn)量8.60億噸，同比增加1.20億多噸，增幅16.20%左右。煤炭出省銷(xiāo)量持續增長(cháng)：累計完成出省銷(xiāo)量53,559萬(wàn)噸，同比增加6,197萬(wàn)噸，增幅為13.09%。其中，鐵路出省銷(xiāo)量完成41,773萬(wàn)噸，同比增加3,924萬(wàn)噸，增幅為10.37%；公路出省銷(xiāo)量完成11,787萬(wàn)噸，同比增加2,274萬(wàn)噸，增幅為23.90%。
全行業(yè)銷(xiāo)售累計完成7,100億元，同比增加2,113億元，增幅為42.37%。其中省屬五大煤炭集團累計完成4,953億元，同比增加1,623億元，增幅為48.73%；實(shí)現利稅繼續增長(cháng)：累計完成1,380億元，同比增加339億元，增幅32.56%。其中省屬五大煤炭集團累計完成706億元，同比增加142億元，增幅為24.12%；全行業(yè)上繳稅費完成1,050億元，同比增加302億元，增幅為40.37%，占全省財政總收入的50%。其中省屬五大集團累計完成498億元，同比增加106億元，增幅為26.97%；煤炭工業(yè)總產(chǎn)值持續增長(cháng)：全省煤炭工業(yè)總產(chǎn)值累計完成5,619億元，同比增加1,347億元，增幅31.50%；
2011年煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為0.092，同比降低0.109，下降了54.23%，達到世界先進(jìn)水平。全省煤礦事故起數、死亡人數均同比下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續向好趨穩。與此同時(shí)，山西今后將不再增加礦井數量，不再增加辦礦主體。今后兩年是山西省歷史上礦井建設規模最大、投資強度最高的時(shí)期，僅今年在建和新開(kāi)工的各類(lèi)煤礦項目就有600多個(gè)，涉及產(chǎn)能6億多噸，當年要完成投資750億元，約占全省計劃投資總額的10%。
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