(一) 煤炭資源遠景展望
1. 煤炭資源綜合潛力分析
總體來(lái)說(shuō)，我國煤炭資源十分豐富，煤類(lèi)齊全，能夠滿(mǎn)足國民經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。我國預測煤炭資源總量為50 592億t，其中適合目前開(kāi)采技術(shù)經(jīng)濟要求的是埋深在1 000m以淺的26 705億t，這是經(jīng)過(guò)逐步探明，近期可以利用的資源。截止1996年底，1 000m以淺已探明保有儲量為10 025億t，探明率為37.5%，占1/3強，說(shuō)明我國遠景煤炭資源豐富。在10 025億t保有儲量中，生產(chǎn)礦井和在建礦井已利用儲量為2 556億t，利用率為25.5%，僅占1/4，說(shuō)明我國尚未利用的煤炭?jì)α勘容^多。1996年全國共生產(chǎn)煤炭137 409萬(wàn)t，保有儲量與當年產(chǎn)量的比值(儲采比)為730，高于世界煤炭平均儲采比239的3倍以上，說(shuō)明我國煤炭生產(chǎn)的儲量保證系數很大，有繼續擴大生產(chǎn)能力的資源基礎。但是，由于我國煤炭資源地理分布極不均衡，各規劃區的差別較大(見(jiàn)表2.2.49)。
表 2.2.49煤炭資源綜合潛力分析 (×104t)
從表2.2.49可以清楚地看出，資源探明率最低的是新甘寧青規劃區，尚有8 000多億t預測資源未被探明，遠景資源巨大。同時(shí)也說(shuō)明該區煤田地質(zhì)工作滯后，煤礦開(kāi)發(fā)能力小，所以?xún)α坷寐瘦^高，儲采比相當大，前景非常好。其次是晉陜蒙(西)規劃區，雖然資源探明率在50%以上，但因賦煤條件好，預測資源量大，還有5 000多億t遠景資源等待探明。該區目前處在起步開(kāi)發(fā)階段，儲量利用率很低，儲采比很大，前景十分廣闊。東部調入區帶中的4個(gè)規劃區，資源探明率普遍較大，儲量利用率較高，儲采比較小，發(fā)展前景不大。西南規劃區的“三率”居中，說(shuō)明具有一定的發(fā)展潛力。
2. 尚未利用的保有儲量分析
截止1996年末，我國煤炭保有儲量為10 025億t，扣除生產(chǎn)礦井和在建礦井已利用的2 556億t后，尚未利用的保有儲量為7 469億t。其中精查儲量為893億t，占12.0%；詳查儲量為1 438億t，占19.2%；普查與找煤儲量為5 138億t，占68.8%。各規劃區尚未利用的保有儲量及其分類(lèi)，見(jiàn)表2.2.50。
表 2.2.50各規劃區尚未利用保有儲量情況(億t)
我國尚未利用的保有儲量突出存在兩個(gè)主要問(wèn)題：
(1) 勘探程度太低 普查與找煤儲量占2/3以上。特別是其中的找煤儲量是在地面地質(zhì)工作的基礎上，依據地質(zhì)理論或在大面積范圍內僅根據個(gè)別控煤鉆孔推定出來(lái)的遠景儲量，估計在3 000億t以上。普查與找煤儲量程度很低，只能作為擇優(yōu)進(jìn)行煤田地質(zhì)勘探工作的依據。只有精查儲量才能作為礦井建設設計的依據。在尚未利用的保有儲量中，精查儲量只占12%，遠遠滿(mǎn)足不了煤炭工業(yè)發(fā)展的要求。
(2) 分布過(guò)于集中 全國尚未利用的保有儲量集中分布在晉陜蒙(西)規劃區，占全國的67.2%，其中一半以上又集中在晉、陜、蒙3省(自治區)交界的河套地區；新甘寧青規劃區占9.9%，主要集中在新疆北部和寧夏北部地區；西南規劃區占9.1%，貴州又占該區的68%。儲量過(guò)于集中，不利于統盤(pán)安排全國煤炭工業(yè)發(fā)展規劃，雖然影響煤炭建設的內外部因素很多，但資源條件是煤炭開(kāi)發(fā)的基本依據。所以這種局面如不能及時(shí)得到改善，必將制約煤炭工業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。
3. 遠景資源展望
在科學(xué)分析各規劃區遠景資源狀況的基礎上，根據今后找煤工作的難易程度、近期采煤技術(shù)發(fā)展的要求(北方大型以上礦區開(kāi)采深度1 200m，南方和中型以下礦區開(kāi)采深度1 000m)，展望我國煤炭資源遠景，可以概略地分為以下四種類(lèi)型：
(1) 遠景資源好，比較容易找到近期可以開(kāi)發(fā)利用的煤炭資源 具備這種地質(zhì)條件的有：山西、陜西、內蒙古、新疆、寧夏和貴州6省(自治區)。
(2) 遠景資源較好，可以找到一些近期可利用的煤炭資源 具備這種地質(zhì)條件的有：黑龍江、安徽、云南3省。
(3) 遠景資源較差，找煤工作困難，但還可能找到一些近期可利用的煤炭資源 屬于這一類(lèi)的有：山東、河南、河北3省。
(4) 遠景資源很差，找煤工作難度很大，只能找到零星、少量近期可利用的煤炭資源 屬于這一類(lèi)的占大多數，有北京、天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、江西、福建、臺灣、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶、西藏、甘肅、青海等19個(gè)省(市、自治區)。
4. 普查找煤方向
根據國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和上述煤炭資源的賦存狀況，今后的煤田地質(zhì)工作，除對已查出有開(kāi)發(fā)利用條件的地區加快工作，盡快提高勘探程度和儲量級別，滿(mǎn)足煤礦建設急需外，同時(shí)，必須加強成煤條件和賦煤規律的研究，進(jìn)一步做好東部地區的普查找煤和西部地區“煤水并重、突出找水”的工作。
我國東部地區經(jīng)濟發(fā)達，而且輻射全國，起著(zhù)帶動(dòng)和影響全國經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的作用。但是，煤炭資源十分短缺，影響能源的長(cháng)期有效供應，制約經(jīng)濟快速、持續發(fā)展，必須繼續加強普查找煤工作。由于本地區以往地質(zhì)工作程度比較高，繼續開(kāi)展找煤工作的難度大，再用一般的方法找煤很難奏效。因此，必須在新的煤田地質(zhì)理論指導下，運用遙感地質(zhì)掃面、煤田物探先行、鉆探取心驗證等多手段相結合的綜合找煤方法，在老礦區的深部和外圍、厚覆蓋層下、紅層下、推覆滑覆構造下繼續開(kāi)展找煤工作，力爭再發(fā)現和擴大一批新資源。我國西部地區，地域遼闊，既是煤炭資源富集區，又是水資源貧乏區。本地區以往地質(zhì)工作程度低，今后的工作任務(wù)十分緊迫和艱巨，在加緊做好煤炭資源普查和勘探的同時(shí)，必須加強對區域賦水地質(zhì)條件的研究，積極開(kāi)展找水工作。實(shí)踐已經(jīng)證明，在這一地區找到可以利用的地下水比找到豐富的煤炭資源更為困難。所以從一定意義上講，水資源比煤炭資源更具有重要性，而且水資源將不可避免地成為開(kāi)發(fā)煤炭資源的制約因素。因此煤田地質(zhì)工作在這一地區應實(shí)行“煤水并重、突出找水”的普查找礦工作原則。
5. 煤層氣開(kāi)發(fā)的可能性
我國煤炭資源豐富，煤層氣(以往通稱(chēng)瓦斯)資源也很豐富。據有關(guān)部門(mén)統計，僅陸上埋深在2 000m以淺的煤層中即蘊藏著(zhù)30～35萬(wàn)億m3的煤層氣資源，約占世界煤層氣總資源量113～255萬(wàn)億m3的1/4～1/7，每年因采煤和燃燒煤而排放的煤層氣達125～194億m3。從煤礦生產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，1993年底，經(jīng)對國有重點(diǎn)煤礦中的621個(gè)礦井鑒定結果，其中有煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井310個(gè)，占50%；據對地方國有煤礦年產(chǎn)3萬(wàn)t以上的1 650處礦井統計，其中有煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井778處，占47.2%?？梢?jiàn)，我國煤層氣資源有著(zhù)良好的開(kāi)發(fā)前景。
早在50年代，從煤礦安全生產(chǎn)的需要出發(fā)，我國就開(kāi)始進(jìn)行了礦井中的煤層氣抽放工作。目前，抽放煤層氣的礦井有111個(gè)，其中抽放正常的49個(gè)，抽放不正常的62個(gè)。年抽放量?jì)H5億m3。抽放出來(lái)的煤層氣有效利用的更少。開(kāi)發(fā)利用很少的主要原因：一是認識上的問(wèn)題，以往只把煤層氣當作嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)隱患，是有害氣體；而沒(méi)有認識到它還是一種潔凈能源，將其開(kāi)發(fā)利用不僅可以改善安全生產(chǎn)條件，而且對優(yōu)化能源結構、保護大氣環(huán)境具有重要作用。由于認識上的差距，因此平時(shí)不抽或很少抽放，只有當安全受到威脅時(shí)才抽放。二是我國多數煤田地質(zhì)構造復雜，褶皺斷裂發(fā)育，煤層原始結構遭受破壞，多數煤層的滲透性差，抽放率低。
近年來(lái)，吸收國外從地面直接開(kāi)發(fā)煤層氣的成功經(jīng)驗，煤層氣開(kāi)發(fā)已被列為煤炭工業(yè)“九五”期間4項戰略起步工程之一。煤炭工業(yè)部還成立了煤層氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，規劃在2000年前建成1～2個(gè)煤層氣開(kāi)發(fā)和利用的示范工程，為將來(lái)大規模開(kāi)發(fā)進(jìn)行準備。1996年3月，經(jīng)國務(wù)院批準由煤炭工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部和中國石油天然氣總公司聯(lián)合成立了“中聯(lián)煤層氣有限責任公司”，負責全國煤層氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、利用的管理工作，并享有對外合作進(jìn)行煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的專(zhuān)營(yíng)權。目前，正處在選區試驗階段。從山西省河東煤田、晉城礦區和陜西省韓城礦區的試氣結果來(lái)看，單井日產(chǎn)氣在1 000m3以上，多的達到7 000m3以上，情況比較好。今后只要堅持不懈地邊試驗、邊總結，突破重點(diǎn)，把地面抽放和井下抽放結合起來(lái)，在眾多的煤田和煤礦區內，一定會(huì )找到具有經(jīng)濟開(kāi)發(fā)價(jià)值的煤層氣礦區。
(二) 煤炭生產(chǎn)與供需形勢分析
1. 開(kāi)發(fā)布局與供需形勢
煤炭開(kāi)發(fā)布局要以煤炭資源的地區分布和賦存特征為基礎，以國家建設需要和供需要求為依據，以交通運輸、開(kāi)發(fā)環(huán)境和建設資金為條件，做到合理配置全國煤炭生產(chǎn)能力，實(shí)現國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭數量和品種需求的平衡。
經(jīng)過(guò)40多年的煤炭生產(chǎn)和建設，我國煤炭開(kāi)發(fā)布局有了很大的改善。但是，決定煤炭開(kāi)發(fā)布局的諸因素中，煤炭資源的地區分布、賦存特征及煤質(zhì)的優(yōu)劣是最重要的不可改變的因素。由于我國煤炭資源和煤類(lèi)的地區分布極不均衡，西多東少，北富南貧，加之地區間的工業(yè)基礎和經(jīng)濟發(fā)展水平很不相同，東部地區比較發(fā)達，西部地區相對滯后，因此東部地區能耗多，煤炭自給率低，需要煤炭量大。為了滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，西煤東調、北煤南運，已成為我國煤炭供需的基本格局。
煤炭生產(chǎn)強調就地就近開(kāi)發(fā)的原則。為了減輕運輸壓力，長(cháng)期以來(lái)，我國煤炭開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)一直放在東部，從而大量消耗了東部地區的煤炭資源。京津冀、東北、華東和中南規劃區賦存條件好、埋藏較淺、容易開(kāi)發(fā)的煤田都已開(kāi)采，而且目前的開(kāi)發(fā)強度很大，仍然滿(mǎn)足不了需求；西南、新甘寧青規劃區有豐富的煤炭資源，但受運輸條件和煤質(zhì)的制約，所產(chǎn)煤炭難以大量進(jìn)入東部煤炭市場(chǎng)。晉陜蒙(西)規劃區煤炭資源豐富、煤類(lèi)齊全、煤質(zhì)好、開(kāi)發(fā)條件有利，隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和對煤炭需求的日益增長(cháng)，擴大開(kāi)發(fā)規模的主要希望就在晉陜蒙(西)規劃區，它將成為東部地區缺煤的主要供給來(lái)源。因此加強晉陜蒙(西)規劃區的煤炭開(kāi)發(fā)是歷史的必然，煤炭開(kāi)發(fā)布局逐步向中西部地區轉移，是大勢所趨。
但是，煤炭開(kāi)發(fā)布局西移是一個(gè)長(cháng)期的漸進(jìn)過(guò)程。因為煤礦的建設周期長(cháng)、投資大、涉及外部條件多，要形成一定生產(chǎn)規模的煤炭基地，并源源不斷地向缺煤地區輸煤，決不是朝夕可成的事。因此未來(lái)全國煤炭開(kāi)發(fā)布局的方針，應該是“穩住東部，戰略西進(jìn)”。首先，要做到東部地區在穩定煤炭生產(chǎn)的基礎上，力求有一定幅度的提高，才能為煤炭戰略西進(jìn)贏(yíng)得時(shí)間，確保戰略西進(jìn)順利進(jìn)行。其次，中西部地區應以晉陜蒙(西)規劃區為重點(diǎn)，以山西為基地，逐漸向西推進(jìn)。各規劃區的布局和供需要求是：
京津冀規劃區應加速開(kāi)發(fā)河北蔚縣煤田，穩定已經(jīng)達到的生產(chǎn)水平，并從山西調入部分煤炭和電力，解決一次能源不足問(wèn)題。
東北規劃區應充分發(fā)揮蒙東褐煤的優(yōu)勢，立足動(dòng)力用煤在區內解決，只調入少量煉焦用煤，以開(kāi)發(fā)本區為主，盡可能減少調入。
華東規劃區經(jīng)濟發(fā)達而且發(fā)展速度快，煤炭將長(cháng)期短缺。既需要繼續開(kāi)發(fā)安徽和山東的煤炭資源，并力爭煤炭產(chǎn)量有一定提高；又要增加中西部煤炭的調入，二者都很重要。應該堅持開(kāi)發(fā)與調入并重的原則。
中南規劃區應充分發(fā)揮河南的煤炭資源優(yōu)勢，穩定已經(jīng)達到的生產(chǎn)水平，同時(shí)要靠多種渠道(包括進(jìn)口)輸入煤炭、電力和多樣能源，補充一次能源的不足。
晉陜蒙(西)規劃區不僅煤炭資源十分豐富，而且又靠近東部地區，并有已建成的山西煤炭基地為依托，應盡可能加速開(kāi)發(fā)。但是，該區受到運輸、水源、環(huán)境和工農業(yè)基礎薄弱的制約，因此首先應重點(diǎn)開(kāi)發(fā)山西省的老礦區外圍，擇優(yōu)開(kāi)發(fā)鄂爾多斯煤田中的陜北神木、蒙西東勝、山西鄉寧和離柳、陜西彬縣和黃陵、寧夏靈武等礦區，以滿(mǎn)足全國對煤炭的需求。
西南規劃區資源比較豐富，但區內分布不均衡。四川煤炭資源不多，近年來(lái)依靠地方煤礦的產(chǎn)量，供需基本持平，從長(cháng)遠來(lái)看，嚴重缺煤。因此本區的開(kāi)發(fā)規模應在保證向四川供煤的基礎上，適當支援中南。特別是貴州，煤炭資源豐富，并與中南地區相鄰，南昆鐵路已經(jīng)開(kāi)通營(yíng)運，湘黔線(xiàn)正在加緊改造，交通條件不斷得到改善，本來(lái)應該作為西南規劃區的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，但是煤中含硫量偏高，開(kāi)發(fā)規模過(guò)大對環(huán)境極為不利，只能優(yōu)選煤質(zhì)好的區段，先期開(kāi)發(fā)。
新甘寧青規劃區煤炭資源豐富，但遠離東部地區，外運條件困難，近期的開(kāi)發(fā)規模只宜在保持本區需求的基礎上，少量支援四川和東部地區。將來(lái)隨著(zhù)交通條件改善，運輸能力提高，再逐步加大支援東部地區的煤炭。
2. 影響戰略西進(jìn)的制約因素分析
煤炭開(kāi)發(fā)戰略西進(jìn)勢在必行。有利條件是，中西部地區煤層埋藏普遍較淺，而且多數是新開(kāi)發(fā)和尚未開(kāi)發(fā)的礦區，無(wú)論是礦井開(kāi)采還是露天開(kāi)采，生產(chǎn)成本都比較低。因此在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下具有良好的內部條件。但是，外運能力不足、水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，西南規劃區煤中硫含量高等外部不利因素，如不能妥善得到解決，在一定程度上將延緩戰略西進(jìn)步伐，制約煤炭開(kāi)發(fā)可能達到的規模。
(1) 外運能力不足 前面已經(jīng)敘及，晉陜蒙(西)規劃區是我國最大的煤炭調出區，1995年僅調出統配煤炭就達到18 431萬(wàn)t，占全國統配煤調出總量的81%；西南、新甘寧青規劃區主要是區內平衡，略有一些調出；京津冀、東北、華東和中南4個(gè)規劃區都需要調入煤炭。所以說(shuō)我國煤炭運輸已經(jīng)突出地形成了以晉陜蒙(西)煤炭基地為中心，呈扇形輻射狀向京津冀、東北、華東和中南4個(gè)調入區調出煤炭。據《中國煤炭開(kāi)發(fā)戰略研究》分析，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，4個(gè)調入區對晉陜蒙(西)的煤炭需求呈不斷增長(cháng)的趨勢，預計到2000年需調出煤炭3.8億t，2020年和2050年分別需調出煤炭6.7億t和10億t，才能滿(mǎn)足需要。煤炭是依賴(lài)交通運輸的大宗物品，如此巨大的需要量，如果不能及時(shí)運送到消費目的地，那么，戰略西進(jìn)也就失去了意義。近年來(lái)，雖然國家對煤炭運輸已經(jīng)采取了許多措施，但由于運量太大，因此外運能力不足仍然是西煤東調的“瓶頸”。為此，除應加快朔黃鐵路運煤專(zhuān)用線(xiàn)建設外，必須有計劃地對現有線(xiàn)路進(jìn)行加快改造，增加運輸能力；同時(shí)積極發(fā)展管道輸煤和高壓輸電，減輕運輸壓力?？傊?，外運能力如無(wú)重大解決舉措，將嚴重制約晉陜蒙(西)區的煤炭開(kāi)發(fā)，繼而影響整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。
(2) 水資源匱乏 水資源是煤礦生產(chǎn)和職工生活必不可少的條件，供水不足將制約煤炭生產(chǎn)的規模和持續發(fā)展。由于我國煤炭資源與水資源呈逆向分布，中西部地區水資源普遍緊缺。根據已有資料，未來(lái)煤炭開(kāi)發(fā)區大致存在三種情況：① 已做過(guò)找水勘查工作，水量可以滿(mǎn)足需求，繼續把工作做好，水資源可以解決的有山西平朔、晉東南和內蒙古準格爾等少數礦區；② 預計煤礦用水可以解決，但尚需做好水文地質(zhì)工作以后才能定論的有山西離柳、陜西渭北等少數礦區；③ 找水困難，水資源十分匱乏，必須及早考慮煤礦用水來(lái)源的占大多數，計有晉北大同、蒙西東勝、陜北神府、陜西彬縣、黃陵、甘肅華亭、寧夏靈武和新疆等礦區。以上礦區是我國未來(lái)的主要產(chǎn)煤基地，也是煤炭開(kāi)發(fā)與缺水矛盾最集中的地區。近期開(kāi)發(fā)規模不大，用水量不多，問(wèn)題尚不突出。今后加大規模，同時(shí)隨著(zhù)煤炭工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當地工農業(yè)發(fā)展以后，缺水問(wèn)題將是煤礦發(fā)展的主要制約因素之一，而且煤礦用水與當地工農業(yè)用水的矛盾也會(huì )日益突出。因此從礦區建設開(kāi)始，就要高度重視水資源問(wèn)題。首先，立足節約，要把節水工作貫穿到生產(chǎn)建設的全過(guò)程，建立節水型工業(yè)、農業(yè)和生活用水體系；第二，繼續加強地質(zhì)勘查工作，進(jìn)一步查找可供開(kāi)發(fā)的地下水資源。同時(shí)，要積極探索“保水采煤”措施，把煤層上覆巖石及地面沙丘中哪怕是很少的水源也要充分利用起來(lái)；第三，有計劃地實(shí)施“引黃”工程。包括直接從黃河引水和由黃河谷地巖溶水水源地(指晉陜交界的河曲至府谷一帶)引水；第四，從長(cháng)遠考慮，寄希望于南水北調的西線(xiàn)工程。該工程是從長(cháng)江上游的通天河、主要支流雅礱江和大渡河上分別修建高壩水庫、開(kāi)鑿輸水隧道，穿過(guò)巴顏喀拉山，把長(cháng)江水送到黃河上游。由于工程地質(zhì)條件復雜，施工難度很大，不確定因素較多，因此近期內很難實(shí)現。但它是從根本上解決本區水資源不足的重大措施，亟待國家統籌安排解決。
(3) 生態(tài)環(huán)境脆弱 煤炭戰略西進(jìn)的最主要開(kāi)發(fā)區是晉陜蒙(西)規劃區。該區地處毛烏素沙漠的東邊緣，土地貧瘠、雨量稀少、大風(fēng)頻繁、植被不良，是全國重點(diǎn)水土保持區。開(kāi)采煤炭不可避免地要造成地表塌陷，同時(shí)要排棄大量的土石方，增加水土流失，淤積河道，破壞本來(lái)就很脆弱的生態(tài)環(huán)境，并有進(jìn)一步擴大沙漠化的可能，嚴重影響當地工農林牧業(yè)的發(fā)展和人民群眾的生活。所以當前和今后面臨的問(wèn)題是既要開(kāi)發(fā)足夠的煤炭以滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，又要盡力保護環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境不僅能承受而且還要逐步有所改善。要達到這一要求，必須認真貫徹執行國家制訂的“預防為主、防治結合、綜合治理”，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護”和“三同時(shí)”等一系列環(huán)境保護的方針、政策、法律和法規，創(chuàng )造實(shí)施環(huán)境保護的必要條件。在礦區規劃和礦井(或露天礦)設計中，要對礦區環(huán)境保護和煤礦環(huán)境保護的特點(diǎn)、污染途徑有分析，治理方法和措施有具體安排。并做到資金有保證，將煤礦建設時(shí)期的環(huán)境保護資金，列入基建投資，生產(chǎn)期間的環(huán)境保護資金納入生產(chǎn)成本；技術(shù)有保證，即有針對性地開(kāi)展環(huán)境保護科研工作，提供環(huán)境保護所需要的技術(shù)，保證防治工作有效地進(jìn)行；組織有保證，要有專(zhuān)門(mén)的辦事機構，負責實(shí)施環(huán)境保護工作；制度及監督有保證，就是要建立貫徹執行法律、法規、方針、政策和實(shí)施環(huán)境保護規劃的有效監督檢查和制度。有了這些保證條件，環(huán)境保護對煤炭開(kāi)發(fā)的制約才可以得到克服。
(4) 高硫煤?jiǎn)?wèn)題 西南規劃區是我國高硫煤的主要分布地區，平均硫分為2.69%，居各規劃區之首。集中分布在黔東、黔北、川南和滇東南一帶。據有關(guān)部門(mén)統計，截止1992年末尚未利用的保有儲量中，西南規劃區尚有未利用的高硫煤儲量為432億t，占全國高硫煤儲量的35%，占全規劃區總儲量的56.7%。其中以貴州最多，占全規劃區高硫煤儲量的71.7%，四川次之，占16.5%，云南占11.8%。
煤中硫分是一種有害物質(zhì)。高硫煤用于冶煉，將嚴重影響鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量；燃燒時(shí)，散發(fā)出的二氧化硫氣體，對金屬設備有嚴重的腐蝕作用，與空氣中的水霧結合形成硫酸，最終隨著(zhù)雨、霧、冰雹等降到地面變成酸雨。酸雨能毀壞森林、酸化土壤、危害生物、污染環(huán)境，對國民經(jīng)濟和人民身體健康都有重大影響。由于西南規劃區高硫煤多，因此僅重慶市每年耗用高硫煤就達1 300多萬(wàn)t，酸雨危害比較嚴重。將來(lái)加大煤炭開(kāi)發(fā)后，燃煤排入大氣中的二氧化硫必將隨之增加，如不采取有效措施治理，大氣有可能進(jìn)一步惡化，酸雨的危害還將進(jìn)一步加劇。
當前，我國煤炭洗選技術(shù)對以黃鐵礦硫為主的高硫煤，通過(guò)重力洗選可以大量脫除，但對以有機硫為主的高硫煤，還缺乏有效的技術(shù)工藝措施。西南規劃區煤中硫分雖然以黃鐵礦硫為主，因為多是高硫煤，其中有機硫依然不少。而且煤中有機硫還有如下特點(diǎn)：當硫分含量低于0.5%時(shí)，有機硫占全硫的60%～90%，或近乎全部為有機硫；當全硫介于1%～4%時(shí)，有機硫隨全硫的增加而增高，但一般不超過(guò)50%；當全硫大于5%時(shí)，有機硫急劇增加，占全硫的60%～80%。黔南的貴定、惠水、羅甸一帶有機硫高達91%～95%。因此開(kāi)發(fā)西南規劃區的煤炭，必須積極解決脫硫技術(shù)。在脫硫技術(shù)未達到所需要的水平之前，不宜加大開(kāi)發(fā)規模。
3. 合理利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)
我國煤炭資源豐富，但人均占有量很低，特別是東部地區更低。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，煤炭消耗的速度必然要加快。煤炭又是不可再生的資源，總有一天會(huì )枯竭，我們不能只為當代人著(zhù)想，還要為子孫后代著(zhù)想，要樹(shù)立可持續發(fā)展的思想。因此煤炭生產(chǎn)必須堅持開(kāi)發(fā)與保護、生產(chǎn)與節能并重的原則。但是，我國煤礦的資源回收率太低，平均只達到32%，其中國有重點(diǎn)煤礦為50%，地方國有煤礦為30%，鄉鎮集體煤礦只有10%；1995年，原煤入洗比重只有15.61%，因此造成商品煤質(zhì)量差，產(chǎn)品單位能耗高，運輸負擔重；另外，煉焦用煤產(chǎn)量占當年原煤總產(chǎn)量的47%，而用于煉焦的僅占12.9%，生產(chǎn)出來(lái)的煉焦用煤一半以上被當作燃料燒掉了，沒(méi)有得到合理利用；資源緊缺的無(wú)煙煤，產(chǎn)量占到20.5%，而工業(yè)用量并不多；煤炭平均熱效率只有28%，遠遠低于先進(jìn)國家的水平，節能潛力很大。
我國是發(fā)展中國家，又是以煤炭為主要能源的耗煤大國，因此必須立足自身的努力，學(xué)習借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗，合理開(kāi)發(fā)每一寸資源，并使有限的資源得到充分的利用。同時(shí)，隨著(zhù)對外開(kāi)放的發(fā)展，還應廣泛開(kāi)展國際間的經(jīng)貿合作，努力推進(jìn)煤炭對外貿易。1995年，出口煤炭2 475萬(wàn)t，僅占全國煤炭產(chǎn)量的1.9%，出口量偏低；進(jìn)口煤炭只有73萬(wàn)t，數量也太少。煤炭出口量低并非煤源不足，從總量上看，近幾年來(lái)國內煤炭供過(guò)于求，年均庫存量在1億t以上。據了解，我國煤炭出口量低的主要原因之一是煤炭質(zhì)量達不到國際市場(chǎng)標準。如冶金用精煤，國際市場(chǎng)要求灰分低于8%，水分小于8%，含硫量不超過(guò)0.8%，而國內洗選后的冶煉精煤一般灰分大于10%，水分12%左右，含硫1%左右；動(dòng)力煤，國際市場(chǎng)要求發(fā)熱量在25.09MJ/kg以上， 含硫0.8%以下，不含雜質(zhì)，而國內能達到這一標準，并且有生產(chǎn)及運輸能力的企業(yè)很少?，F有鐵路、港口、貯煤場(chǎng)地容量不足，也制約了煤炭的出口。為此，國家應建立長(cháng)期穩定的鼓勵煤炭出口的政策，改革出口管理體制，逐步賦于國有大中型煤礦企業(yè)的煤炭出口權，同時(shí)要加強出口煤基地建設，健全出口煤產(chǎn)、運過(guò)程中的質(zhì)量保證體系，提高出口煤的質(zhì)量和檔次。北方的動(dòng)力煤，煤質(zhì)好、產(chǎn)量大，是我國的資源優(yōu)勢，更應積極擴大市場(chǎng)，努力增加出口量。我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)達，能耗大，煤炭嚴重不足，必須依賴(lài)從中西部長(cháng)期遠途調入，既加大了全國的運輸壓力，又增加了煤炭售價(jià)，極大地影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。為此，建議國家根據比較利益的原則，鼓勵沿海缺煤省(市、自治區)的用煤大戶(hù)進(jìn)口所需要的煤炭。實(shí)行有出有進(jìn)、積極擴大出口的煤炭貿易方針，逐步形成“北出南進(jìn)”的煤炭貿易新格局。
4. 改造提高鄉鎮集體煤礦
改革開(kāi)放以來(lái)，農民辦煤礦的積極性空前高漲，鄉鎮集體煤礦有了很大的發(fā)展。從1978年到1995年，在各類(lèi)煤礦中，發(fā)展最快、增產(chǎn)最多的是鄉鎮集體煤礦，產(chǎn)量由0.95億t增加到5.97億t，增長(cháng)了5.3倍，占全國煤炭總產(chǎn)量的比重由15.4%上升到46.2%，超過(guò)了國有重點(diǎn)煤礦，已經(jīng)成為我國煤炭工業(yè)的重要組成部分。
鄉鎮集體煤礦產(chǎn)量的高速增長(cháng)，為緩和全國煤炭供求緊張局面起了重要作用，為貧困地區農民脫貧致富做出了積極貢獻。由于它的經(jīng)營(yíng)機制靈活，率先走向市場(chǎng)，鄉鎮集體煤礦的大發(fā)展不僅開(kāi)創(chuàng )了多家辦煤礦的新局面，而且為煤礦企業(yè)參與市場(chǎng)競爭積累了有益經(jīng)驗。但是，近年來(lái)由于管理松散、審批不嚴、發(fā)展失控、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序混亂，嚴重制約了鄉鎮集體煤礦的健康發(fā)展。主要表現在：①未經(jīng)批準，非法開(kāi)采的多。全國現有8萬(wàn)多處鄉鎮集體煤礦，有近一半的礦點(diǎn)是私開(kāi)的，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，與國有煤礦和有證的鄉鎮集體煤礦爭資源，搶市場(chǎng)，偷稅漏稅，危害十分嚴重；② 采煤方法落后，吃肥丟瘦，一般的資源回收率僅15%左右，有的還不到10%，損失浪費煤炭資源驚人；③ 70%以上的鄉鎮集體煤礦不具備五消滅(消滅獨眼井、明刀閘、明火放炮、自然通風(fēng)、明火照明)的基本安全生產(chǎn)條件，重大事故多，傷亡嚴重；④ 部分鄉鎮集體煤礦非法進(jìn)入正規礦區，超層越界，亂采濫挖，侵占國有煤礦資源，嚴重威脅正規礦井的生產(chǎn)和安全。
鄉鎮集體煤礦現在已經(jīng)發(fā)展到舉足輕重的地位，國家十分重視并針對上述存在問(wèn)題提出了“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”的十字方針，1994年12月國務(wù)院還頒布了《鄉鎮煤礦管理條例》，為鄉鎮集體煤礦的發(fā)展指出了明確的方向?，F在的任務(wù)就是要根據“十字方針”的精神和“條例”規定的辦礦要求，抓住重點(diǎn)，依法清理整頓。清理整頓的重點(diǎn)，一是無(wú)證非法開(kāi)采的煤礦；二是持證但超層越界、亂采濫挖，不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦。各級煤炭工業(yè)主管部門(mén)必須與當地政府緊密配合，對本地區范圍內的鄉鎮集體煤礦認真進(jìn)行檢查和處理，凡達不到要求的應停止開(kāi)采，不準再生產(chǎn)。同時(shí)，對符合要求或基本符合要求的要幫助搞好改造、聯(lián)合和提高。目前，鄉鎮集體煤礦布點(diǎn)過(guò)密、礦井能力過(guò)小。改造就是要按照煤炭工業(yè)發(fā)展規劃，合理布點(diǎn)，相對集中生產(chǎn)。通過(guò)改造形成適當的生產(chǎn)規模，建成一批骨干礦井；改革采煤方法，提高資源回收率；改善裝備，提高抗災能力。聯(lián)合就是在自愿、平等、互利的基礎上，積極探索試辦股份合作企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勢互補，走聯(lián)合辦礦、聯(lián)合發(fā)展之路，提高鄉鎮集體煤礦的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益，更好地適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。
5. 煤炭生產(chǎn)發(fā)展的方向
我國今后的煤炭生產(chǎn)將在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下運行，必須堅持以市場(chǎng)為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以保持供求基本平衡為目標，組織煤炭生產(chǎn)。同時(shí)，要結合我國的具體國情，堅持中央地方一起上，大中小礦一齊搞，促進(jìn)各種不同所有制煤礦共同健康發(fā)展，保證滿(mǎn)足國民經(jīng)濟高速發(fā)展對煤炭的需求。首先，煤礦企業(yè)必須轉換經(jīng)營(yíng)機制，以國有煤礦為重點(diǎn)，加快建立現代企業(yè)制度。即將礦務(wù)局改建為以公司制為基礎的集團公司，將二級單位組建為子公司或分公司；或以礦區為單位，以國有重點(diǎn)煤礦為核心，以產(chǎn)權聯(lián)結為紐帶，聯(lián)合不同所有制、不同投資渠道的煤炭企業(yè)或其他企業(yè)，組建以煤為本、綜合開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團，提高國有大中型煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活力。經(jīng)國務(wù)院批準建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)單位之一的兗州礦業(yè)(集團)有限責任公司，就是在1996年初由兗州礦務(wù)局改制而成的。時(shí)間不長(cháng)，企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力就有了很大的提高，已成為搞好國有大中型企業(yè)的典范；平頂山煤業(yè)(集團)有限責任公司是經(jīng)煤炭工業(yè)部批準由平頂山礦務(wù)局改建的現代企業(yè)制度試點(diǎn)單位，1995年，綜合經(jīng)濟效益指標位居煤炭行業(yè)第1名，同樣取得了很明顯的效果。其次，必須實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)及規模經(jīng)營(yíng)。綜合開(kāi)發(fā)就是要以生產(chǎn)原煤為基礎，綜合開(kāi)發(fā)一系列與原煤直接關(guān)聯(lián)的下游產(chǎn)品。例如，原煤經(jīng)過(guò)洗選加工生產(chǎn)煤炭系列產(chǎn)品；用動(dòng)力煤及洗煤產(chǎn)品中的中煤、煤泥及煤矸石發(fā)電；用焦煤經(jīng)過(guò)洗選煉焦；用各種煤造氣及生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品；用礦區的電力、燃料、礦渣及其他原料生產(chǎn)建筑材料；開(kāi)采與煤共生、伴生的有益礦產(chǎn)及煤層氣；有條件的還可以經(jīng)營(yíng)煤炭專(zhuān)用鐵路及江河湖海的煤港聯(lián)營(yíng)。規模經(jīng)營(yíng)就是在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件下，可獲得最佳經(jīng)濟效益的生產(chǎn)規模。目前，已實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)及規模經(jīng)營(yíng)的有太原煤氣化公司和大屯煤電公司等企業(yè)。太原煤氣化公司是煤炭工業(yè)部和山西省聯(lián)合投資建設的以煤為基礎綜合開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，產(chǎn)品有煤炭、焦炭、煤氣、煤化工、煤矸石發(fā)電、建材和煤氣表、灶管制造等。大屯煤電公司是70年代由上海市建設的以煤為主，煤炭、電力、鐵路運輸綜合經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)建設、多種經(jīng)營(yíng)同步發(fā)展的大型企業(yè)。兩家公司目前的經(jīng)濟效益很好，令人矚目。實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)及規模經(jīng)營(yíng)，有利于礦區的統籌規劃及合理布局，有利于資源的綜合利用，可以使礦區的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，是一條提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的必由之路。第三，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展煤炭生產(chǎn)。今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向是高產(chǎn)、高效、高安全技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)、煤炭轉化技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)和管道輸煤技術(shù)。通過(guò)這些技術(shù)的重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整個(gè)煤炭工業(yè)的技術(shù)全面進(jìn)步，推進(jìn)煤炭工業(yè)向高產(chǎn)、高效、安全、優(yōu)質(zhì)、潔凈和煤炭綜合利用的方向轉變?？s小同先進(jìn)采煤國家的差距，縮小同國內其他行業(yè)的差距，切實(shí)把發(fā)展煤炭生產(chǎn)轉入到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，保證煤炭生產(chǎn)持續、穩定、健康發(fā)展。
