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一、中國水資源的現況和分析

1、中國水資源緊缺且分布極不均勻
　　我國淡水資源總量為28000億m³，占全球水資源的6％，但人均只有2200 m³，僅為世界平均水平的1／4；現實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億m³左右，人均可利用水資源量約為900 m³，并且其分布極不均衡，如下圖1所示。是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。

圖1：1997年人均水資源占有量分布圖

資料來(lái)源：中國水利科技網(wǎng)

2、人均用水量將保持穩定，總用水量有上升趨勢

　　圖2列出了99年后總用水量和人均用水量變動(dòng)趨勢。因為人均用水量的下降，近幾年總用水量已經(jīng)連續出現下滑。

圖2 ：99－03年全國用水指標統計

資料來(lái)源：中國國家統計局

　　之所以在經(jīng)濟增長(cháng)的情況下還能降低用水量，是因為過(guò)去我國浪費水資源的情況非常嚴重，隨著(zhù)水價(jià)的提升降低了用水量，提高了用水效率。下表列出了我國對比發(fā)達國家的所具有節水潛力：

表1：我國各經(jīng)濟結構的節水潛力

資料來(lái)源：中國水利

　　未來(lái)用水量是否會(huì )出現進(jìn)一步的下降，還是會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)有所上升，我們通過(guò)與其它國家的對比來(lái)預測我國未來(lái)可能的發(fā)展趨勢。從下圖可以看出絕大多數國家的人均用水量都保持在400－1000 m³，我們估計隨著(zhù)水價(jià)的提高，以及節水進(jìn)一步采用。在未來(lái)比較長(cháng)的時(shí)期內，我國的人均用水量將穩定在400－500 m³的水平。

圖3：不同經(jīng)濟收入國家人均GDP與人均用水量分布

資料來(lái)源：World Bank 《World Development Report》

　　但是由于中國人口繼續保持上升的勢頭，總用水量會(huì )隨人口的增長(cháng)而上升。據預測，2030年中國人口將達到16億，屆時(shí)人均水資源量?jì)H有1750 m³。在充分考慮節水的情況下，預計用水總量為7000～8000億m³，要求供水能力比現在增長(cháng)1300～2300億m³，全國實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限（11000億m³），水資源開(kāi)發(fā)難度極大。

二、水價(jià)短期有上升趨勢，長(cháng)期受收入增長(cháng)限制

　　目前，國內最終水價(jià)基本由三部份構成：水資源費，工程水費和污水處理費。
　　醞釀10年的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》04年1月的實(shí)施，對于目前的水價(jià)改革，這更多是個(gè)指導性的意見(jiàn)，以及對很多已經(jīng)實(shí)施的辦法進(jìn)行的追認。
　　根據水利工程供水價(jià)格管理辦法，水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構成。但是我們認為就最終供水價(jià)格而言，是由用戶(hù)的需求與水資源的供給決定的。水費產(chǎn)生的收入分配到原水生產(chǎn)企業(yè)，自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)以及污水處理企業(yè)，如下圖4所示。
　　當然目前由于污水處理費較低，污水處理企業(yè)獲得了較多的財政補助。而且隨著(zhù)水價(jià)的上漲，政府會(huì )對部分低收入用戶(hù)進(jìn)行補助。

　　從水資源供給來(lái)看，由于分布的嚴重不均，目前全國600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)嚴重缺水。我國缺水城市分布如下圖所示。而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴峻時(shí)刻，國務(wù)院決定建設京石段應急供水工程以解決北京的燃眉之急，天津必須通過(guò)實(shí)施第八次引黃濟津緩解用水困難。

圖5：全國缺水城市分布圖

  資料來(lái)源：中國水利科技網(wǎng)

　　不僅如此，目前的缺水現象只是水資源危機的黃色信號，更大的水危機在后頭。由于目前全國多數城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，還進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾。
　　綜合考慮水資源的供給與需求，我們認為短期內水價(jià)有上升的壓力。下表是在不同水價(jià)水平下，水價(jià)在可支配收入的比重。按照建筑部的觀(guān)點(diǎn)，水價(jià)在可支配收入3％才是合適的水平來(lái)促進(jìn)節水措施。則我國的大城市如北京，上海，天津有較大的提價(jià)空間。

注：假定每戶(hù)居民每月用水15噸。

資料來(lái)源：中國統計局，中關(guān)村證券研發(fā)中心

　　但是，水價(jià)的確定并不是如此簡(jiǎn)單的事情，北京在04年6月將居民用水的水價(jià)從2.9元提高到3.7元。事實(shí)上在低收入戶(hù)中的支出比重已經(jīng)超過(guò)了3％，如果進(jìn)一步提價(jià)占收入比重可能接近5％。一般認為水費占收入比重達4％，會(huì )影響到居民對自來(lái)水的使用。盡管政府在調高水價(jià)后會(huì )對低收入用戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的補助。但是我認為，即使對水費部分進(jìn)行全額的補助，也不能消除水價(jià)過(guò)高的影響。因為如果補助以貨幣的形式實(shí)現，對低收入用戶(hù)來(lái)說(shuō)，只是增加了一小部分的貨幣收入，水費占該用戶(hù)收入的比重基本不會(huì )改變，因此不會(huì )降低該用戶(hù)因為過(guò)高水價(jià)產(chǎn)生的消費約束。

資料來(lái)源：北京市統計局，中關(guān)村證券研發(fā)中心

　　注：假定每戶(hù)居民每月用水15噸。低收入戶(hù)指10％收入最低的居民人均收入，高收入戶(hù)指10％收入最高的居民人均收入，北京六成以上居民低于平均收入線(xiàn)。
　　因此我認為在北京這次提價(jià)后，再次的將水價(jià)從3.7元提升到超過(guò)5元會(huì )面臨非常大的壓力。我認為長(cháng)期來(lái)看，水價(jià)的進(jìn)一步提升受到了居民收入增長(cháng)的制約，特別是低收入水平居民收入增長(cháng)的制約（盡管政府對居民用水給予了相應的補助）。4元左右的最高基礎水價(jià)將在國內缺水地區維持較長(cháng)時(shí)間。對比國外一些城市水費占月平均收入的比重，也可以看到水費占收入比重達4％處于較高的水平。

資料來(lái)源：中國水利科技網(wǎng)

　　目前很多地方?jīng)]有征收水資源費或者水資源費較低，污水處理費也不能彌補污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)成本。因此水價(jià)較低地區的提價(jià)將以水資源稅費以及污水處理費的提高為主。（來(lái)源：中國水協(xié)設備網(wǎng)）