懷化市縣域經(jīng)濟巡禮之九 依托資源優(yōu)勢 突出發(fā)展特色
作者：會(huì )同縣統計局 來(lái)源：綜合研究室 點(diǎn)擊數：30 次 更新時(shí)間：2008-07-26
——會(huì )同縣域經(jīng)濟的發(fā)展與思考
懷化統計第21期
黨的十六大報告中提出了要“壯大縣域經(jīng)濟”，這不僅十分清楚地表現了黨和政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度重視和極大關(guān)注，而且也進(jìn)一步凸現了縣域經(jīng)濟的發(fā)展與壯大對解決“三農”問(wèn)題和全面建設小康社會(huì )的重要面緊迫的意義。作為國民經(jīng)濟的基礎層次，縣域無(wú)論在人口數量、地域規模，還是在經(jīng)濟發(fā)展中，都扮演著(zhù)十分重要的角色。進(jìn)入21世紀以來(lái)，會(huì )同縣域經(jīng)濟出現一些新的發(fā)展態(tài)勢，總體實(shí)力有新增強，經(jīng)濟結構逐步調整，但與沿海地區、經(jīng)濟發(fā)達的縣市的差距也日益擴大，多年累積的制約性矛盾逐步顯現，集中地表現為縣域經(jīng)濟還存在實(shí)力不強、財力不足、特色不濃、效益不高。以至于縣域比較優(yōu)勢得不到發(fā)揮，競爭優(yōu)勢難以形成。
一.縣域經(jīng)濟發(fā)展現狀及主要特點(diǎn)
到2004年末，會(huì )同轄有25個(gè)鄉鎮，其中鎮7個(gè)。全縣總面積2248平方公里，耕地面積15.95千公頃，全縣總人口34.5萬(wàn)人，其中農業(yè)人口30.7萬(wàn)人，占89%。會(huì )同面依黔東，南接桂北，東鄰邵陽(yáng)，北靠懷化，公路、鐵路、水路四通八達，209國道、枝柳鐵路和即將建設的臨三高速公路穿境而過(guò)，既是湘西往貴州、廣西的“咽喉”要塞,又是重慶、貴州出海通道的重要站點(diǎn)，具有較為優(yōu)越的區位條件。會(huì )同是全國重點(diǎn)林區縣、南方集體林區30個(gè)用材林基地縣和全國21個(gè)楠竹生產(chǎn)示范縣之一，素有“廣木之鄉”、“楠竹之鄉”的美譽(yù)。全縣現有森林畜積量554萬(wàn)立方米，楠竹畜積4800萬(wàn)根，林林覆蓋率達72.8%，遠遠高于全國、全省的平均水平。全縣林間草地面積達233萬(wàn)畝，年產(chǎn)秸桿50余萬(wàn)噸，理論載畜量達220萬(wàn)只山羊單位，具有豐富的森林資源。全縣共有大小溪流723條，其中巫水、渠水為沅江一級支流。水能理論蘊藏量達22.3萬(wàn)千瓦，其中可開(kāi)發(fā)達16.88萬(wàn)千瓦，水能資源豐富。全縣已探明的各類(lèi)金屬和非金屬礦產(chǎn)達20多種，其中黃金、重晶石、煤等蘊藏量尤為豐富。境內風(fēng)景名勝達20多處，其中有聞名遐邇的粟裕將軍故居和紀念館，有被專(zhuān)家稱(chēng)為“江南第一村”和“古民居建筑史書(shū)”的高椅古村，有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、迄今為止湖南省面積最大的24萬(wàn)畝鷹嘴界國家級自然保護區，旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。隨著(zhù)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略和去年省委、省政府正式啟動(dòng)湘西地區開(kāi)發(fā)戰略的深入實(shí)施，只要我們充分依托優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，就一定能實(shí)現縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，在歷屆縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和全縣人民的不懈努力下，會(huì )同縣域經(jīng)濟建設取得了巨大成就。
（一）縣域經(jīng)濟總量不斷壯大。近年來(lái)，我縣GDP始終保持9%以上的增長(cháng)速度，其他主要經(jīng)濟指標也穩步增長(cháng)。2004年，全縣GDP總量達到16.2億元，比上年增長(cháng)10%；第一、二產(chǎn)業(yè)增加值達到9.6億元，比上年增長(cháng)9.2%,其中規模工業(yè)增加值達到1.6億元，比上年增長(cháng)31.2%；地方財政收入達到5561萬(wàn)元，比上年增長(cháng)12.1%；農民人均可支配收入達到2406元，比上年增長(cháng)7.6%；城鎮居民可支配收入達6490元，比上年增長(cháng)8%。
（二）“三化”建設扎實(shí)推進(jìn)。山區工業(yè)化方面，堅持以資源為依托，以竹林、水電及電力冶煉、農副產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，相繼興辦了一批資源型加工企業(yè)，其中年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的規模工業(yè)企業(yè)達23家。2004年，全縣規模工業(yè)完成產(chǎn)值4.5億元，完成增加值1.6億元。通過(guò)深化改革，推進(jìn)資本運營(yíng)，涌現出了金裕、恒達、賢勝等一批龍頭企業(yè)，并培育了一系列品牌產(chǎn)品。如“金裕”牌竹木地板先后打入美國、澳大利亞、俄羅斯等國外市場(chǎng)；“賢勝”牌植物油遠銷(xiāo)日本、東南亞等國家和地區。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，堅持以市場(chǎng)為向導，以產(chǎn)業(yè)結構調整為手段，突出抓好五大產(chǎn)業(yè)基地建設。一是林業(yè)基地。按照“穩杉穩雜、擴松擴竹”的原則，大力發(fā)展工業(yè)原料林。目前共培育各類(lèi)林業(yè)基地150萬(wàn)畝，其中馬尾松35萬(wàn)畝，楠竹35萬(wàn)畝，大中徑級杉木50萬(wàn)畝，闊葉林30萬(wàn)畝。二是高效經(jīng)濟作物基地。以209國道沿線(xiàn)萬(wàn)畝生態(tài)農業(yè)示范帶建設為重點(diǎn)，突出抓了以西瓜、葡萄、草莓、辣椒等為主的高效經(jīng)濟作物的培育，總面積達到1.5萬(wàn)畝。三是山羊基地。依托豐富的林間草地資源，積極鼓勵和引導群眾發(fā)展山羊養殖,全縣山羊總量已達20多萬(wàn)只。四是優(yōu)質(zhì)水果基地。按照低改與新造相結合的原則,建立了以碰柑、臍橙、楊梅、金秋梨等為主的優(yōu)質(zhì)水果基地10萬(wàn)畝。五是中藥材基地。在加強野生中藥材資源保護管理的基礎上，積極發(fā)展人工種植，共培育以天麻、百合、紫珠等為主的中藥材基地2萬(wàn)畝。農村城鎮化方面，堅持以實(shí)施縣城“擴容提質(zhì)”工程為重點(diǎn)，按照舊城改造、會(huì )同大橋改擴建、西區開(kāi)發(fā)等10余項重點(diǎn)工程，城區面積由以前的2.4平方公里擴展到目前的4.7平方公里。按照“貫穿南北一線(xiàn)，放活東西兩翼，三線(xiàn)一齊推進(jìn)，著(zhù)力培養十強“的戰略構想，突出抓好中心鎮的開(kāi)發(fā)，取得了顯著(zhù)成效。其中有1個(gè)鎮列入省級綜合改革試點(diǎn)鎮，4個(gè)鎮列入市級綜合改革試點(diǎn)鎮。
（三）對外開(kāi)放步伐加快。堅持把招商引資、擴大開(kāi)放作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來(lái)抓，大力開(kāi)展“全民招商”活動(dòng)。建立健全了招商引資責任制，出臺了招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，充分調動(dòng)了各級抓招商引資工作的積極性，相繼引進(jìn)和實(shí)施了一大批重大工程項目。僅2004年，全縣共完成招商引資項目13個(gè)，合同引進(jìn)市外境內資金2.28億元，實(shí)際到位1.85億元，比上年增長(cháng)23%。緊緊抓住湘西地區開(kāi)發(fā)的歷史性機遇，結合我縣實(shí)際，精心篩選和上報了一批重點(diǎn)項目，其中鋇鹽、楠竹產(chǎn)業(yè)化2個(gè)項目被省委、省政府列為湘西地區開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持項目。
（四）發(fā)展環(huán)境明顯改善。硬環(huán)境方面，以實(shí)施“鄉鄉通油路”、“村村通公路”工程為重點(diǎn)，切實(shí)加大公路建設力度。相繼啟動(dòng)了魯大、毛勝、魯高公路改造工程，坪蒲、坪寶、靖洪公路會(huì )同段砂改油工程也即將實(shí)施。農村基礎設施得到較大改善，全縣25個(gè)鄉鎮均已開(kāi)通程控電話(huà)，16個(gè)鄉鎮開(kāi)通了移動(dòng)電話(huà)，94%的村通了公路，89%的村完成了農網(wǎng)改造。軟環(huán)境方面，大力精減了行政審批事項和收費項目，積極推行“一站式”審批、“一個(gè)窗口”收費和“一條龍”服務(wù)制度，政務(wù)環(huán)境得到明顯改善?？h里組建了專(zhuān)門(mén)的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，開(kāi)通了“168”執法監督服務(wù)熱線(xiàn)，基本杜絕了“三亂”行為的發(fā)生。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策措施
縣域經(jīng)濟的發(fā)展有賴(lài)于多維變量的相互交織共同作用，是一個(gè)涉及到結構調整、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區工業(yè)化、農村城鎮化、基礎設施改善、縣屬企業(yè)改制、市場(chǎng)環(huán)境建設、政府職能轉變以及思想解放等經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，我們只有根據國家宏觀(guān)政策導向，結合會(huì )同實(shí)際，堅持全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住省委、省政府啟動(dòng)湘西開(kāi)發(fā)戰略和懷化建設全國生態(tài)市的契機，全面實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、民營(yíng)活縣、項目帶縣、實(shí)干興縣戰略，才能促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展。
（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強山區工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好水電、礦產(chǎn)、農副產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改變我縣工業(yè)“散、小、差”的狀況，從根本上提升我縣工業(yè)總體水平。
一是突出水電開(kāi)發(fā)。緊緊抓住當前電力緊缺的有利時(shí)期，集中力量主攻小水電開(kāi)發(fā)，堅持流域梯級滾動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)的方針，抓好巫水、渠水以及各大小溪流的梯級電站建設。認真抓好若水電站等在建水電工程的掃尾工作，實(shí)現盡早裝機發(fā)電。切實(shí)做好托口、白市、魚(yú)梁灣、河晚口水庫電站的移發(fā)和占用我縣水資源的調查測算工作，確保我縣在享受稅收分成等方面得到最佳利益。
二是堅持“抓大”和擇優(yōu)扶強戰略，結合企業(yè)組織結構調整，重點(diǎn)培育壯大一批龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。大力實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰略，精心打造具有會(huì )同特色的工業(yè)品牌，切實(shí)增強產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。全面整合森工企業(yè)，重點(diǎn)突出竹木加工，促進(jìn)林業(yè)資源的加工增值，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。切實(shí)規范、整頓竹木加工行業(yè)，逐步控制、淘汰資源消耗大、經(jīng)濟效益低的小型竹木加工企業(yè)，集中資源、政策扶持3—5家年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的竹木加工龍頭企業(yè)。重點(diǎn)抓好豪華竹地板、中密度纖維板和竹膠板等拳頭產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速擴張。著(zhù)力抓好湘西木業(yè)細木工板、富林木業(yè)中纖板等項目建設。切實(shí)抓好金裕、匯森的改制、重組，加大招商引資力度，引進(jìn)投資商進(jìn)行資產(chǎn)重組或整體兼并，使其盡快恢復生產(chǎn)，擴大規模，形成競爭優(yōu)勢。
三是加快礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。堅持保護和開(kāi)發(fā)并重，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，加快重晶石、黃金、錳、煤等礦產(chǎn)品資源的精深加工和開(kāi)發(fā)利用。抓緊鋇鹽項目的跟蹤督促，盡早啟動(dòng)白巖坳金礦技改工程和會(huì )同煤礦古跡坡礦井年產(chǎn)6萬(wàn)噸煙煤工程。加強電力、運力、燃料的調度，力爭礦產(chǎn)品加工冶煉企業(yè)滿(mǎn)負荷生產(chǎn)、高效益運行。
四是做大農產(chǎn)品加工。把農產(chǎn)品加工作為拉長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農民收入的重要途徑，全力扶持農副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。重點(diǎn)抓好賢勝油業(yè)公司8000噸木本精煉植物油生產(chǎn)線(xiàn)擴建項目，推動(dòng)其不斷發(fā)展壯大。引導恒康等企業(yè)加大技改力度，提高產(chǎn)品創(chuàng )新能力。積極引進(jìn)加工企業(yè)，搞好水果、山羊、肉牛等農產(chǎn)品的精、深加工增值。
五是堅持以產(chǎn)權制度改革為核心，不斷完善企業(yè)改制改組，全面建立現代企業(yè)制度，運用靈活有效方式，徹底解決遺留問(wèn)題，確保社會(huì )穩定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高企業(yè)綜合管理水平。
（二）突出招商引資，最大限度地擴大對外開(kāi)放。堅定不移地把招商引資作為全縣經(jīng)濟工作的突破口和著(zhù)力點(diǎn)來(lái)抓，繼續大力推行“全民招商”，走全方位、多層次，寬領(lǐng)域的招商引資之路。進(jìn)一步健全招商引資工作責任制，真正形成政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng)的招商引資新格局。要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，構筑發(fā)展“洼地”，切實(shí)降低招商門(mén)檻。要進(jìn)一步拓展招商領(lǐng)域，堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)一起上，大、中、小項目一起抓，外商、內商一起招，外資、內資一起引。要進(jìn)一步改進(jìn)招商方式和手段，采取專(zhuān)業(yè)招商、委托招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò )招商、以商引資等多種形式，切實(shí)增強招商效果。實(shí)施招商引資激勵機制，完善招商引資獎勵政策，設立引進(jìn)項目獎勵基金，對招商引資做出積極貢獻的人員，堅決兌現獎勵政策，充分調動(dòng)全社會(huì )招商引資的積極性。加強項目跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高行政效能。認真抓好一批重點(diǎn)在談項目、在建項目和擴建項目，做到有意向的項目廣泛接觸，在談的項目緊盯不放，簽約的項目狠抓落實(shí)，在建的項目加快進(jìn)度，投產(chǎn)的項目強化服務(wù)。
（三）突出項目帶動(dòng)，千方百計增加投資。充分發(fā)揮項目對于經(jīng)濟增長(cháng)的巨大拉動(dòng)作用，堅定不移地推進(jìn)“項目帶動(dòng)”戰略。要依托我縣豐富的竹木、水電、礦產(chǎn)、農副產(chǎn)品以及旅游資源優(yōu)勢，結合國家產(chǎn)業(yè)政策及投資取向，精心包裝一批重大項目，進(jìn)一步完善項目庫建設。按照“上爭、外招、內引”的方針，多方籌集項目資金，加大項目實(shí)施力度，切實(shí)提高項目轉化率。
（四）突出民營(yíng)主導，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。把民營(yíng)經(jīng)濟作為一種主要的經(jīng)濟形式，努力擴大規模、調整結構、提高檔次。要打破所有制和區域、部門(mén)界線(xiàn)，按照自愿、平等、互利的原則，采取多種形式，實(shí)現投資主體多元化和經(jīng)營(yíng)方式多樣化。積極鼓勵和引導民營(yíng)經(jīng)濟參與區域經(jīng)濟分工，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟與農業(yè)結構調整，工業(yè)改制改組，基礎設施建設，旅游資源開(kāi)發(fā)，城市社區服務(wù)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育結合起來(lái)，全面拓寬發(fā)展的領(lǐng)域和空間。加快鄉鎮企業(yè)體制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新步伐，激發(fā)鄉鎮企業(yè)內在活力，提高運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益。牢固樹(shù)立希望在民間、活力在民營(yíng)、發(fā)展靠民辦的觀(guān)念，把民營(yíng)經(jīng)濟作為實(shí)現新跨越，改善財政狀況、增加就業(yè)的有效途徑和現實(shí)增長(cháng)點(diǎn)。營(yíng)造良好的政策環(huán)境、行政環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟準入領(lǐng)域，降低準入門(mén)檻，確保民營(yíng)經(jīng)濟在融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享受與其它企業(yè)同等待遇，努力為民營(yíng)經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間。制定扶持政策，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟積極從事農產(chǎn)品加工、現代服務(wù)等行業(yè)；鼓勵有競爭力的民營(yíng)企業(yè)推行股權社會(huì )化，建立現代經(jīng)營(yíng)管理模式，加快向效益型、科技型、外向型發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，積極啟動(dòng)內資，鼓勵干部職工和群眾投資興辦實(shí)業(yè)，大張旗鼓地表彰為會(huì )同經(jīng)濟做出貢獻地民營(yíng)企業(yè)家。
（五）加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力增加農民收入。堅持以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，以農民增收為目標，積極發(fā)展高效農業(yè)，特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。在保護和提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，按照規模調大、品種調優(yōu)、效益調高的原則，進(jìn)一步加大農業(yè)結構調整力度。立足生態(tài)農業(yè)縣建設，認真抓好209國道、靖洪公路沿線(xiàn)萬(wàn)畝生態(tài)農業(yè)示范帶建設，充分發(fā)揮其輻射效應，加快建設一批優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的無(wú)公害農產(chǎn)品基地。結合水電開(kāi)發(fā)，充分利用水庫資源，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。圍繞林業(yè)強縣的奮斗目標，結合建設南三縣“生態(tài)經(jīng)濟帶”，著(zhù)力抓好林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)兩大體系建設。在繼續抓好林業(yè)、高效經(jīng)濟作物、山羊、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材五大產(chǎn)業(yè)基地建設的同時(shí)，突出抓好加工增值，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要把勞務(wù)經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)來(lái)抓，千方百計擴大勞務(wù)輸出，增加農民收入。
（六）加快農村城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。圍繞建設“生態(tài)園林”城市總體目標，按照“高標準規劃，高水平建設，高效能管理”的要求，加快推進(jìn)以“一心兩城”和“三縱五橫”為特色的縣城建設，力爭至2007年，縣城人口增加到8萬(wàn)人，縣城面積達到6平方公里。按照“產(chǎn)業(yè)立鎮、商貿活鎮、民營(yíng)興鎮”的思路，加快小城鎮建設開(kāi)發(fā)步伐，努力提高城鎮化水平。繼續抓好“鄉鄉通油路”、“村村通公路”以及移動(dòng)電話(huà)“鄉鄉通”、程控電話(huà)“村村通”工程的實(shí)施，切實(shí)改善農村基礎條件。
（七）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。立足“四名”（民）（即名將、名山、民居、民俗）旅游資源優(yōu)勢，切實(shí)加快旅游業(yè)開(kāi)發(fā)步伐。近期要重點(diǎn)抓好高椅古民居的“國保”申報工作，著(zhù)力打造我縣旅游品牌。在繼續抓好商貿、飲食、運輸等傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、社區服務(wù)、現代化物流等新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向多樣化、多領(lǐng)域發(fā)展。
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