發(fā)展改革委:用于糧油存儲設施和烘干設備建設投資下達完畢
在此次新增1000億元投資中，安排10億元用于糧油存儲設施和烘干設備建設項目，主要支持中央儲備管理企業(yè)建設中央直屬食用油及油料儲備設施，支持承擔國家宏觀(guān)調控任務(wù)的骨干食用油企業(yè)建設食用油及油料存儲設施，以及支持內蒙古、遼寧、吉林三省區及中儲糧、中糧、華糧三大公司在東北地區建設糧食烘干設備。油脂油料倉儲設施主要集中在東南沿海沿江地區和南方港口城市，烘干設備建設項目主要面向東北地區。目前，中央安排的10億元投資已全部下達，企業(yè)和地方的投資已經(jīng)落實(shí)，具備開(kāi)工條件，能夠在明年3月前形成工作量。
這些項目能夠帶動(dòng)社會(huì )投資18億元，建成后將新增油罐罐容96.4萬(wàn)噸、油料倉容134萬(wàn)噸，新增烘干能力1182萬(wàn)噸，顯著(zhù)提升我國油脂油料存儲能力，有效緩解東北地區糧食烘干能力不足問(wèn)題，對于進(jìn)一步完善國家重要商品儲備體系、增加國家宏觀(guān)調控手段、保障國家糧食安全具有積極意義。
在時(shí)間緊、任務(wù)重的條件下，我們會(huì )同國家糧食局組織專(zhuān)家組對上報項目進(jìn)行了嚴格篩選。為保證項目的順利實(shí)施，考慮到這些項目比較分散，國家發(fā)展改革委與國家糧食局、相關(guān)省份和企業(yè)簽訂了《糧油倉儲設施和烘干設備項目建設責任書(shū)》，落實(shí)了項目實(shí)施中各個(gè)環(huán)節的責任人，明確了建設的程序和時(shí)間要求，督促項目規范實(shí)施、按時(shí)建成。
新增中央投資用于節能環(huán)保的投資計劃已下達完畢
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重大戰略部署和國家發(fā)展改革委、財政部《緊急落實(shí)新增1000億元中央投資工作方案》要求，我委組織編制了“十大重點(diǎn)節能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程”2008年新增中央預算內投資計劃，并于11月25日正式印發(fā)。
今年新增1000億元中央投資中，“十大重點(diǎn)節能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程”共安排25億元中央預算內投資，涉及468個(gè)項目，主要包括以下三個(gè)方面：
一是支持十大重點(diǎn)節能工程，包括：燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優(yōu)化、高效照明系統改造等項目共229個(gè)，總投資228.2億元，安排中央預算內投資11.6億元。項目實(shí)施后可形成約1100萬(wàn)噸標準煤的節能能力。
二是支持資源節約循環(huán)利用重點(diǎn)項目，包括：節水、資源綜合利用、再制造、“零”排放和國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位重點(diǎn)項目共143個(gè)，總投資151.9億元，安排中央預算內投資8.3億元。項目實(shí)施后，可形成21500萬(wàn)噸節水能力，廢物循環(huán)利用量可達480萬(wàn)噸。
三是支持重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理項目，包括：淮河流域、松花江流域、丹江口庫區及其上游、三峽庫區及其上游水污染防治規劃內的重點(diǎn)工業(yè)污染治理項目和鉻渣污染綜合整治方案中的鉻渣污染治理項目共96個(gè)，總投資25.5億元，安排中央預算內投資5.1億元。項目實(shí)施后，可削減COD排放量5萬(wàn)多噸，處理鉻渣45.6萬(wàn)噸。
上述項目均為企業(yè)投資項目，國家只給予一定的引導資金。通過(guò)實(shí)施上述節能減排重點(diǎn)工程，對實(shí)現“十一五”節能減排目標具有重要的推動(dòng)作用，并可帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì )投資約370億元，有利于擴大內需，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
投資計劃下達后，國家發(fā)展改革委要求各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）以及項目實(shí)施單位要采取有效措施，加快項目前期工作進(jìn)度，所有項目必須在今年四季度開(kāi)工建設或進(jìn)行設備、材料采購，形成有效工作量。要嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制以及中央預算內投資項目管理的有關(guān)規定，切實(shí)加強資金和項目實(shí)施管理。要嚴格按照批準的項目名稱(chēng)、內容和規模進(jìn)行建設，嚴禁未經(jīng)批準擅自變更建設內容、更改建設規模，如確需調整，必須按程序報批。要加強跟蹤調度，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題，提高工程質(zhì)量，確保項目順利建成并達產(chǎn)達效。
新增中央投資用于農林水利項目的投資計劃已全部下達
今年第四季度新增中央投資共安排農林水利項目291億元，其中水利200億元，林業(yè)生態(tài)36.5億元，農業(yè)24.5億元，農村沼氣30億元。截至11月28日，上述項目投資計劃均已下達完畢。
水利方面，四季度新增中央投資主要集中在七個(gè)方面：一是安排中央投資50億元用于農村安全飲水工程，預計可解決1571萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題。二是安排中央投資30億元用于大中型病險水庫除險加固，對恢復和新增水庫防洪庫容，增強水資源調控能力，保障水庫下游群眾、耕地和基礎設施防洪安全具有重要作用。三是安排中央投資30億元用于全國199處大型灌區的續建配套節水改造工程建設，預計可新增糧食生產(chǎn)能力26億公斤，增加年節水能力30億立方米。四是安排中央投資52.94億元用于江河治理、樞紐及水源、西南中型水庫、行蓄滯洪區、海堤、跨界河流治理，將進(jìn)一步提高防洪減災和水資源保障能力。五是安排中央投資9.06億元用于中部四省大型排澇泵站更新改造，可改善防洪排澇面積1080萬(wàn)畝，新增防洪排澇面積31萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力4.2億公斤。六是安排中央投資8億元用于水土保持，可治理水土流失面積5138平方公里。七是安排中央投資20億元用于南水北調工程，其中14.74億元用于主體工程，5.26億元用于東線(xiàn)截污導流工程。以上各項投資共200億元，加上地方投資，總投資預計可達約400億元，將消耗約400多萬(wàn)噸水泥、10多萬(wàn)噸鋼材等原材料，促進(jìn)建材、冶金、機械、化工、運輸等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可創(chuàng )造大量就業(yè)機會(huì )，增加農民收入。
農業(yè)方面，新增中央投資主要集中在以下五個(gè)方面：一是國有墾區危房改造。安排中央投資1.5億元用于支持廣東、海南、云南、黑龍江4個(gè)國有墾區改造職工危房19923戶(hù)。項目總投資2.4885億元，帶動(dòng)地方配套和其他投資1.4885億元。二是游牧民定居工程。安排中央投資3億元用于支持西藏、甘肅甘南、云南迪慶定居游牧民12205戶(hù)。項目總投資8.495億元，帶動(dòng)地方配套和其他投資5.495億元。三是優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。追加安排中央投資8億元用于支持糧食主產(chǎn)區272個(gè)縣（市、區），將建設高產(chǎn)穩產(chǎn)的標準糧田400萬(wàn)畝。項目總投資11.5億元，帶動(dòng)地方配套和其他投資3.5億元。四是動(dòng)物防疫體系建設。追加安排中央投資7億元，在全國支持建設9557個(gè)鄉鎮獸醫站。項目總投資10.757億元，帶動(dòng)地方配套資金3.757億元。五是農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。新增加安排中央投資5億元，安排部級專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢中心項目18個(gè)，部級區域質(zhì)檢中心項目7個(gè)，省級綜合質(zhì)檢中心項目15個(gè)，縣級質(zhì)檢站項目117個(gè)，可帶動(dòng)地方配套1.654億元。
林業(yè)生態(tài)方面，今年四季度緊急追加中央投資涉及防護林體系建設工程、天然林資源保護工程、國有林區棚戶(hù)區改造工程。防護林、天然林資源保護工程預計完成營(yíng)造林3820.43萬(wàn)畝。國有林區棚戶(hù)區改造工程可以有效解決1萬(wàn)戶(hù)國有林區職工住戶(hù)困難，完成建筑面積49.84萬(wàn)平方米。
農村沼氣方面，安排戶(hù)用沼氣23億元，建設167萬(wàn)戶(hù)沼氣；鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設5億元，建設3.1萬(wàn)個(gè)農村沼氣鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；養殖小區及聯(lián)戶(hù)沼氣2億元，建設7555個(gè)殖小區及聯(lián)戶(hù)沼氣。這些項目將發(fā)揮四個(gè)方面作用：一是擴大內需?？蓭?dòng)地方投入和群眾自籌投入73億元，主要增加水泥、磚、鋼材、農用車(chē)等用量。二是拉動(dòng)就業(yè)。預計可以提供10萬(wàn)個(gè)農民工就地就業(yè)機會(huì )，增加技工工資收入9億元。三是促進(jìn)農民增收節支。新增的沼氣用戶(hù)預計每年生產(chǎn)沼氣6.5億立方米，為農戶(hù)節約燃料、化肥等直接支出8.5億元。四是改善生態(tài)環(huán)境。新增沼氣替代薪柴，有利于保護退耕還林和退牧還草成果。
為了強化對投資項目的管理，我委就保障農林水利項目資金落實(shí)和管理，提出相關(guān)要求。
一是適當提高大型灌區節水改造、農村飲水安全和病險水庫除險加固工程的中央投資補助比例。對中、西部地區平均提高到60%、80%，對比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的中部6省243個(gè)縣，相應提高中央投資補助比例到80%。在中央增加投入的同時(shí)，不再要求中西部地區縣及縣以下資金配套。
二是切實(shí)落實(shí)好項目建設資金。各地要切實(shí)配套落實(shí)好各類(lèi)資金，同時(shí)要加強對社會(huì )投資的鼓勵和引導，把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結合起來(lái)，充分利用市場(chǎng)機制多渠道籌集資金。
三是迅速組織實(shí)施，盡快發(fā)揮效益。各省級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同同級農林水利部門(mén)于10日內安排到具體項目，并下達分解計劃，確保2009年3月底前完成各項建設任務(wù)。
四是嚴格項目管理，確保工程質(zhì)量。對農村飲水安全等小型水利工程項目，由地方政府負責安排。各地要建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度和技術(shù)標準體系，提高工作透明度，嚴格建設程序。地方各級發(fā)展改革部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)抓好監督檢查，同時(shí)，要加強社會(huì )監督和項目民主管理，推行用水戶(hù)全過(guò)程參與工作機制，接受人民群眾、新聞媒體等社會(huì )各方面的監督。
五是建立和完善項目建設信息統計報告制度。各地要加強項目建設信息統計工作，定期上報工程建設進(jìn)度情況、投資安排使用情況和建設成效等信息。對涉及民生的農村飲水安全、國有墾區危房改造、游牧民定居等工程，各地要增加項目透明度，在前期工作、工程建設的各個(gè)階段，依法保障農場(chǎng)職工的知情權、參與權、表達權、監督權，維護農場(chǎng)職工的民主權利。
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