| 黨的十八大報告指出，“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！奔訌妼矙C關(guān)權力運行的監督和制約，是確保權力陽(yáng)光規范運行，有效預防公安民警違法犯罪，加強公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉建設，實(shí)現干警清正、隊伍清廉、司法清明的關(guān)鍵所在。筆者認為，新形勢下，加強對公安機關(guān)權力運行的監督和制約重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面。 一、突出重點(diǎn)，提高監督工作的針對性 “權、錢(qián)、人”是引發(fā)違紀違法問(wèn)題的關(guān)鍵因素，也是需要加強監督的重點(diǎn)環(huán)節。 一要加強對執法辦案的監督。公安機關(guān)的主要活動(dòng)是執法辦案活動(dòng)，公安機關(guān)的權力運行主要體現在執法辦案過(guò)程中，因此，必須加強對執法辦案的監督。要加強對適用傳喚、繼續盤(pán)問(wèn)、取保候審、監視居住等強制措施的監督檢查，嚴肅查處逼供、體罰以及超時(shí)限、超范圍使用強制措施等問(wèn)題。要加強對接處警工作的監督檢查，不斷提高公安機關(guān)和公安民警快速反應和現場(chǎng)處置能力。要加強對如實(shí)立案工作的監督檢查，嚴肅查處遲報、漏報、瞞報案件以及有案不立、有案不查等問(wèn)題。要加強對治理公路、河道“三亂”工作的監督檢查，不斷推進(jìn)收費、執罰工作的規范化。 二要加強對財物管理的監督。錢(qián)財是發(fā)生違紀違法問(wèn)題的誘導，很多問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因就是為了錢(qián)財。發(fā)生問(wèn)題，人的因素是主要的，但管理上的漏洞也起到了很大的輔助作用。要加強對涉案財物管理的監督檢查，基層執法辦案單位要設立專(zhuān)門(mén)的涉案財物管理室，明確專(zhuān)人負責，定期對扣押的涉案財物進(jìn)行清點(diǎn)核，做到來(lái)源清、去向明，及時(shí)查糾不按規定扣押、收繳、沒(méi)收財物問(wèn)題。要加強對無(wú)主物品管理的監督檢查，督促基層單位及時(shí)做好對無(wú)主物品的發(fā)還或按時(shí)上繳工作，杜絕貪污、侵占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生。要加強對各基層單位辦公經(jīng)費、食堂開(kāi)支、固定資產(chǎn)等管理情況進(jìn)行審計監督，切實(shí)強化內部資金、資產(chǎn)的管理，嚴肅財經(jīng)紀律。 三要加強對領(lǐng)導干部的監督。領(lǐng)導干部特別是一把手領(lǐng)導擁有一定的決策權，是權力運行的核心人物，同時(shí)對本部門(mén)行使權力有監督管理權，因此，加強對領(lǐng)導干部的監督，是加強對權力運行監督的關(guān)鍵。要嚴格落實(shí)民主集中制，對重大決策部署、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項要進(jìn)行集體討論研究決定，同時(shí)落實(shí)一把手“末位發(fā)言”制，防止只由“一把手”說(shuō)了算。要嚴格對領(lǐng)導干部開(kāi)展任中、離任經(jīng)濟責任審計，切實(shí)解決管理責任不明確，管理措施不落實(shí)的問(wèn)題。要抓好民主生活會(huì )、述職述廉、民主測評制度的落實(shí)，讓普通民警和基層群眾參與監督，發(fā)表意見(jiàn)。要落實(shí)領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告制度，切實(shí)強化對領(lǐng)導干部八小時(shí)以外的監督。 二、創(chuàng )新手段，增強監督工作的實(shí)效性 當前，公安隊伍自身結構發(fā)生了重大變動(dòng)，公安機關(guān)面臨的執法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉建設的任務(wù)更加復雜、繁重、艱巨，這就要求我們不斷更新觀(guān)念，轉變思路，不斷創(chuàng )新監督手段，增強監督工作的實(shí)效性。 一要整合內部監督力量。當前，各地公安機關(guān)紀檢監察部門(mén)尤其是基層公安機關(guān)紀檢監察部門(mén)的警力比較少。雖然有的基層公安機關(guān)實(shí)行了紀委、督察、審計等部門(mén)合署辦公的方式，有效緩解了警力不足的問(wèn)題，但隨著(zhù)公安機關(guān)總警力的增長(cháng)和公安任務(wù)日益繁重，紀檢監察力量仍然顯得相對薄弱。因此，要大力整合內部監督力量，全面形成齊抓共管的良好局面。要建立兼職紀檢員隊伍，由各基層單位分管政治思想工作的領(lǐng)導擔任兼職紀檢員，負責本單位隊伍的日常教育管理，全面加大監督的深度和廣度。要建立紀檢監察虛編制度，定期抽調部分新提拔或擬提拔的中層領(lǐng)導干部到紀檢監察部門(mén)工作鍛煉，一方面，緩解了紀檢監察部門(mén)人手少、任務(wù)重的壓力，加大了監督的力度；另一方面，使廣大基層領(lǐng)導及時(shí)看到隊伍中存在的突出問(wèn)題和管理中存在的漏洞，有利于積極探索解決問(wèn)題的方法和對策，不斷提高本單位的隊伍管理水平。要建立隊伍管理聯(lián)席會(huì )議制度，定期組織紀委、政工、督察、法制、后勤等職能部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，通報各自在日常工作中發(fā)現和掌握的各類(lèi)苗頭性、傾向性問(wèn)題，集體進(jìn)行研判，共同研究對策措施。 二要拓寬外部監督渠道。外部監督要比內部監督更直接、更具體、更有力。因此，要不斷暢通外部監督的渠道，讓社會(huì )與公眾參與監督。要創(chuàng )新外部監督渠道，通過(guò)網(wǎng)上公安、公安微博、公安微信等新媒體，主動(dòng)及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，強化群眾對公安工作和隊伍管理的監督。要不斷深化警務(wù)公開(kāi)工作，全面公開(kāi)公安機關(guān)職權目錄、運行流程，讓權力在陽(yáng)光下運行。要建立紀檢督察二十四小時(shí)值班備勤制度，及時(shí)受理群眾的投訴舉報。要落實(shí)與檢察機關(guān)聯(lián)席會(huì )議制度，定期溝通了解情況，交換意見(jiàn)，落實(shí)預警性、針對性工作措施。要落實(shí)“三個(gè)報告評議”制度，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，定期與人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)警紀監督員加強溝通聯(lián)系，主動(dòng)征求意見(jiàn)，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì )各界對公安隊伍建設的反響，掌握隊伍中存在的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。 三要改進(jìn)監督方式方法。監督的目的是預防和減少違法違紀問(wèn)題的發(fā)生。因此，加強對權力運行的監督，必須堅持前移關(guān)口，不斷從事后監督向事前、事中監督轉移，從對結果的監督向對過(guò)程的監督轉變。要把各項監督工作任務(wù)納入全局年度工作規劃，把監督責任分解到各職能部門(mén)，實(shí)現了監督工作的制度化、經(jīng)?；?。要加大隨督察、隨警督察和夜間抽查和暗訪(fǎng)力度，努力發(fā)現、及時(shí)查糾各類(lèi)問(wèn)題，增強監督的主動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性。要增加監督的科技含量，通過(guò)對基層單位辦公電話(huà)安裝錄音設備，對執法辦案場(chǎng)所安裝監控設備，對接處警和路面執勤民警配備錄音錄像裝備等途徑，不斷提高監督的效率，收到監督與維權的雙重效果。 三、注重結果，發(fā)揮監督工作的“正能量” 監督的任務(wù)是及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、查究問(wèn)題，使權力沿著(zhù)正確的軌道運行，實(shí)現預防和減少違法違紀問(wèn)題發(fā)生的目的。因此，必須注重監督結果的運用，堅持抓早、抓小、抓苗頭，嚴肅查處各類(lèi)苗頭性問(wèn)題，把問(wèn)題解決在初始萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮監督工作的“正能量”，有效預防違紀違規向違法犯罪的轉變。 一要嚴格責任追究。對監督中發(fā)現的問(wèn)題，必須嚴格落實(shí)責任追究，以此強化領(lǐng)導和民警的工作責任心。要針對現場(chǎng)督察、信訪(fǎng)辦理、專(zhuān)項治理等工作發(fā)現的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)發(fā)下《整改通知書(shū)》以及公開(kāi)通報批評、開(kāi)展誡勉談話(huà)、責令書(shū)面檢查、扣獎等手段，及時(shí)落實(shí)整改措施。要制定實(shí)施民警待崗培訓制度，對有輕微違紀違規問(wèn)題的民警，通過(guò)離崗教育培訓、試崗等辦法，促進(jìn)轉化提高。要制定實(shí)施領(lǐng)導責任追究制，對本部門(mén)工作人員發(fā)生違紀違規問(wèn)題的，按照上追一級原則，追究相關(guān)領(lǐng)導責任，進(jìn)一步強化領(lǐng)導干部的“一崗雙責”和日常監督職能。 二要建立隊伍預警信息研判機制。對隊伍中出現的問(wèn)題應當定期總結分析，對隊伍現狀應當及時(shí)進(jìn)行研判，以此不斷提高隊伍教育管理的針對性。要建立“周報告、月通報、季分析”制度，結合信訪(fǎng)辦理、現場(chǎng)督察、工作調查等日常工作，及時(shí)總結歸納隊伍在廉潔自律、隊伍形象、內部管理等方面存在的突出問(wèn)題和不良傾向，分析原因，提出對策，為局黨委掌握隊伍現狀和科學(xué)決策提供依據。要建立隊伍建設聯(lián)席會(huì )議制度，定期組織紀檢、政工、督察、信訪(fǎng)、法制等部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，通報各自在日常工作中發(fā)現和掌握的公安隊伍中各類(lèi)苗頭性、傾向性問(wèn)題，集體進(jìn)行研判，共同研究對策措施，向局黨委提出建議。 三要建立民警違紀違規信息抄報制度。由于一些部門(mén)的領(lǐng)導和民警好人主義思想嚴重，對工作中發(fā)現的非本部門(mén)民警的一些違紀違規問(wèn)題不抄報紀檢、政工部門(mén)，能瞞則瞞，以致上級部門(mén)對基層隊伍的狀況了解不全面，基層民警存在的一些苗頭性問(wèn)題不能及時(shí)有效得到糾正，最終小問(wèn)題變成大問(wèn)題，造成違法違紀問(wèn)題的發(fā)生。當前，有的公安機關(guān)雖然通過(guò)實(shí)施聯(lián)席會(huì )議制度加強了各職能部門(mén)之間信息的溝通，但由于參與的部門(mén)僅為機關(guān)的一些職能科室，信息量還比較有限。因此，要制訂實(shí)施民警違紀違規信息抄報制度，明確各單位、各部門(mén)在工作中發(fā)現民警有違紀違規苗頭性問(wèn)題的，及時(shí)將情況抄報紀檢、督察、政工部門(mén)，如涉及民警的警情、涉及民警的案件、民警發(fā)生的交通事故、民警違反交通管理的行為、民警執法過(guò)錯行為等信息。通過(guò)落實(shí)抄報制度，不僅可以及時(shí)查糾一些苗頭性問(wèn)題，預防和減少違法違紀案件的發(fā)生，還可以及時(shí)掌握民警八小時(shí)以外的一些情況，進(jìn)一步強化對民警八小時(shí)以外的管理。 （作者單位：江蘇省張家港市公安局紀委） |
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