金溪縣公安局 龔進(jìn)昌、鄧國平
近年來(lái)，有關(guān)涉及公安隊伍出現違紀違法的人和事在報刊上屢見(jiàn)不鮮，但至今為止，尚未見(jiàn)到理論界、司法界對此作相關(guān)的探討與剖析，公安民警為何會(huì )違紀違法，甚至走上犯罪的道路，令人深思。在此，筆者對公安民警違紀違法的共性問(wèn)題與防范做一些探討以?huà)伌u引玉。
一、違紀違法的共性
所謂違紀違法，從本質(zhì)上講就是權力的濫用，而權力的違紀違法，實(shí)際上也就是執紀執法者個(gè)人的違紀違法，就當前公安內部所發(fā)生的違紀違法人和事而論，違紀違法的形成原因，大致有以下四種情形。
(一)以權力為核心形成的違紀違法
從法律層面看，由于公安機關(guān)所擔負的是保障人民生命財產(chǎn)安全，保障社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展的重任，因而法律便賦予公安機關(guān)有對各類(lèi)刑事案件的偵查權，而這種權力又與社會(huì )上的人和事緊密相連，因而導致了這種權力的排他性。然而，權力本身就是雙刃劍，依法行使，為民造福；違紀違法行使，則禍國秧民。如披露的重慶“文強”案件，便是出現在公安內部觸目驚心的權力濫用大案。
(二)以權錢(qián)交易形成的違紀違法
隨著(zhù)改革的進(jìn)一步開(kāi)放，人民的生活水平也普遍得到較大提高，由當年的溫飽需求變成當今的質(zhì)量要求，如進(jìn)高檔賓館、娛樂(lè )場(chǎng)所消費，坐豪車(chē)、住別墅(好)房都成了公眾的向往。但是，要想得到這一切，必須具有相當的資金來(lái)源。而作為公安民警，由于他們所擔負的特殊使命，所擁有的只是由國家按月發(fā)放的有限工資，根本無(wú)法實(shí)現上述高消費，加上有政紀、法律的雙重約束，因而他們只能耐住寂漠，望洋興嘆。然而有些作為具有如此消費能力的不法經(jīng)濟大腕，為了各自的需要和賺取更大的資本，便用手中的錢(qián)、物，通過(guò)利用各種渠道、不擇手段來(lái)使他們得到權力保護，而這一切的各類(lèi)保護手段只有政府官員、公安機關(guān)和其他司法機關(guān)才具有。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟的大前提下，公安民警手握權力但無(wú)金錢(qián)，而一些不法經(jīng)濟大腕手握千金萬(wàn)元，千方百計地想保護其巨額的違法所得，因此便因人所需的腐蝕公安民警的錢(qián)權交易在社會(huì )的各個(gè)角落涌動(dòng)，從而引發(fā)出各類(lèi)權錢(qián)交易的違紀違法事件，從每年所披露的各類(lèi)公安民警違紀違法事件看，其實(shí)質(zhì)都大致相同。
(三)社會(huì )資源分配的違紀違法
依法治警，從嚴治警，從優(yōu)待警這是公安機關(guān)的施政口號，但是真正落實(shí)做到的只是前二條的依法治警、從嚴治警，而從優(yōu)待警則變成了空頭口號，如辦案的用車(chē)、辦案的經(jīng)費使用，這一敏感問(wèn)題只是落實(shí)在領(lǐng)導的層面上，而長(cháng)年奮戰在一線(xiàn)的公安民警不但要為自身的交通通訊承擔費用，而且要承擔所承辦的案件經(jīng)費來(lái)源，有的甚至要完成上級所規定的規費上交，因而這種資源的分配不均，使基層民警為了自己的生存，為了完成上交規費，違紀違法尋求各種費用的收集渠道。平心而論，絕大多數公安民警都能做到嚴格執紀執法。但是，也有個(gè)別的干警為了個(gè)人利益，他們從最初的違紀辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，到違法大搞權錢(qián)交易，甚至徇私舞弊、執法犯法，最終導致自己違紀違法，甚至走上犯罪的道路。
(四)監督機制乏力的違紀違法
從目前公安現有的監督機制看，雖然紀檢、監察、督察這些單位都已設置，按理說(shuō)應該履行監督職責。但是，任何事物都有他的兩面性，即要看到積極的一面，又要看到消極的一面，積極一面，可以對本部門(mén)違紀違法案件的查處。但是，這種積極的一面只停留在表面上，而消極的一面則顯現出他的明顯不足。具體表現為：一、紀檢、監察、督察領(lǐng)導是由同級黨委或黨組產(chǎn)生，人員則由本局部門(mén)抽調。而這些人的福利待遇、升遷都與本局緊密相關(guān)，所需人員、各種經(jīng)費、交通工具都由本局配置，監督機制的主要職責是查處本單位民警的違紀違法，在這樣的大環(huán)境之下要依職行駛有效監督權則完全取決于同級黨委的同意和支持，否則便一事無(wú)成，何況在當今社會(huì )大和諧的環(huán)境中只要不做出太出格的事來(lái)，一般都采用大事化小，小事化了的所謂人性化來(lái)處理。
二、防止違紀違法的對策
就當前的違紀違法案件而言，有的已成為社會(huì )的公眾熱點(diǎn)，有的被別有用心的人所炒作來(lái)敗壞公安隊伍的形象。筆者認為：今后公安機關(guān)整治違紀違法活動(dòng)應向縱深發(fā)展，在政策和策略上，制度規則上必須高度關(guān)注已揭露出來(lái)的違紀違法案件，采取各種行之有效的措施防止新的違紀違法案件的發(fā)生。更重要的是，在防止違紀違法問(wèn)題上，任何一名民警都不能將自己認為是與違紀違法毫無(wú)關(guān)系的局外者，公安機關(guān)歷來(lái)有很多問(wèn)題之所以長(cháng)期得不到解決，關(guān)健是出了問(wèn)題是許多當事者不能將自己擺進(jìn)去，因而在這個(gè)認識基礎上公安機關(guān)需制定一些行之有效的對策。
(一)建立切實(shí)可行的長(cháng)效監督機制
目前，在公安機關(guān)內部有制訂的監督機制，以及中央政法委制訂的各種禁令條例，為什么還會(huì )屢屢冒出違紀違法的人和事來(lái)，明眼人一眼就能看出，現有的一切監督機制不能制約本部門(mén)的違紀違法，根本的原因就是沒(méi)有制約本部門(mén)黨委主要領(lǐng)導主要權力，正如前面所談，由同級黨委產(chǎn)生的紀檢、監察人員與同級黨委有著(zhù)根本的利害關(guān)系，因而要解決這一問(wèn)題，就必須建立起一支由上級任命、派出的紀檢監察隊伍，他們的人事升遷、財經(jīng)支出完全與此監督的部門(mén)機關(guān)脫鉤，他們的工作職責是就是對上級黨委負責，并結合自身的職責范圍制訂一切可行的監督查處，操作性強的規章制度，以此來(lái)開(kāi)展公安機關(guān)的紀律監察工作。
(二)制訂賞罰分明的激勵機制
任何一切事物的發(fā)生都有他的兩面性，新的制度與規章產(chǎn)生了，就必須有他們的時(shí)效性，以往的教訓就是朝令夕改，
所謂運動(dòng)式的查處機制，即來(lái)時(shí)雷大雨細，去時(shí)風(fēng)平浪靜，因而給一些小人可乘之機。據此，為了有效防止新的違紀違法的發(fā)生，必須做到兩點(diǎn)：一、建立遵紀守法和違紀違法檔案，對在崗的民警實(shí)行全程在崗(八小時(shí)以外的遵紀守法的監督)，這些監督記下的檔案結合民警的升級、升遷掛鉤，為上級機關(guān)使用提拔干部提供遵紀守法依據；二、對只有輕微違紀違法，直至嚴重違紀違法的，為上級機關(guān)依據黨紀政紀、國法處罰提供違紀違法依據，這樣就使每個(gè)民警在自己的工作上，不管在崗位與工作之余，都能自覺(jué)地遵守黨紀政紀，使他們知道，遵紀守法才能立足公安，反之則受懲處。
(三)要確立新世紀的社會(huì )新風(fēng)尚
在市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中，各種思想，政治與邪惡交融在一起，每個(gè)公安民警都在接受考驗，都在接受熏陶，也都在被腐蝕，因而在新世紀里，公安隊伍有責任大力弘揚社會(huì )新風(fēng)尚，使“人心系于法治，風(fēng)氣定于規范”。作為公安民警，自然也有交友的需要和處世的需要，但交友處世應按照毛澤東《為人民服務(wù)》、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，永遠只能與廣大人民群眾建立血肉相連的關(guān)系，對廣大人民群眾疾苦的同情與關(guān)懷，這既是公安民警的志向，也是公安民警的快樂(lè )。而工作之余，八小時(shí)以外，公安民警的內心永遠是孤獨的、寧靜的，社會(huì )主義進(jìn)步文化應當培養社會(huì )大眾對公安民警諸如此類(lèi)的審美，情趣。想必這樣的理念對于防范違紀違法具有治本意義上的作用。
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