職教提高層次，國外怎么做？
編者按
年初的國務(wù)院常務(wù)會(huì )上通過(guò)了加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定，明確提出要：“打通從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道。引導一批普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉型”?！奥殬I(yè)教育如何向上延伸，本科以上層次職教該怎么辦？”，成為激動(dòng)著(zhù)國內職教界的一個(gè)重大話(huà)題。而在國外，發(fā)展本科以上高職成為許多國家和地區發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗。借鑒國外的這些已有做法，對于我國探索本科層次職業(yè)教育，無(wú)疑具有積極意義。
各國和地區在發(fā)展職業(yè)教育過(guò)程中，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構升級和國民受教育程度提高，職業(yè)教育層次不斷上升，發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育。這些國家和地區通過(guò)新設或院校升格，設立技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)，大力發(fā)展高等技術(shù)教育，授予相應的技術(shù)教育學(xué)位，形成與普通高等教育并行發(fā)展的格局。目前，我國還只有中職、高職兩種層次的職業(yè)教育，最高層次還是專(zhuān)科，在“向上”邁進(jìn)過(guò)程中，我們有很多國外先進(jìn)經(jīng)驗可借鑒。
日本
沿學(xué)歷體系多重路徑向上
日本高等職業(yè)教育的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)和社會(huì )需求共同作用的結果。上個(gè)世紀50年代后期，為了適應經(jīng)濟復蘇對技術(shù)人才的需求，日本產(chǎn)業(yè)界向當時(shí)的中央教育審議會(huì )提出設立高等職業(yè)學(xué)校的建議。
1962年，日本正式創(chuàng )辦高等職業(yè)學(xué)校，以培養中級技術(shù)人員為主要目標。高等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生，實(shí)施5年一貫制教育，最初設置的學(xué)科專(zhuān)業(yè)僅限于“工業(yè)”領(lǐng)域，以區別于門(mén)類(lèi)多樣的短期大學(xué)。課程設置分文化課和專(zhuān)業(yè)教育課（工學(xué)、技術(shù)類(lèi)），以學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)為主，這是高職與四年制大學(xué)最大的不同之處。專(zhuān)業(yè)科目隨著(zhù)年級增長(cháng)逐漸增多，到了高年級甚至達到與大學(xué)工學(xué)院系相當的水平。從課時(shí)量來(lái)看，其5年期間的總課時(shí)量，遠遠超過(guò)普通高中與短期大學(xué)的總和，甚至稍多于大學(xué)工科學(xué)院專(zhuān)業(yè)課的總課時(shí)。
到2010年，日本全國共有高等職業(yè)學(xué)校58所，其中國立學(xué)校51所，在校生總數達到59542人，畢業(yè)生10126人。日本高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規模不大，高等職業(yè)學(xué)校四、五年級在校生人數為21774人，僅占全部高等教育在校生人數的0.6%，但日本高等職業(yè)教育具有以下辦學(xué)特色：
1.學(xué)制靈活，設立多種學(xué)習路徑
高等職業(yè)學(xué)校的入學(xué)要求是初中畢業(yè)生，普通高中畢業(yè)生可插班編入高職四年級，高職三年級學(xué)生可參加四年制普通大學(xué)或兩年制短期大學(xué)的入學(xué)考試，也可在畢業(yè)后經(jīng)過(guò)考試轉學(xué)升入大學(xué)本科三年級，如長(cháng)岡、豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)或國立大學(xué)工科學(xué)院。
2.為學(xué)生打通升學(xué)通道，職業(yè)教育層次不斷提升
從20世紀90年代開(kāi)始，日本高職畢業(yè)生可獲得“準學(xué)士”學(xué)位，升入同年在各校開(kāi)設的相當于本科層次的“專(zhuān)科”繼續學(xué)習，專(zhuān)科畢業(yè)后可獲得與四年制大學(xué)相同的“學(xué)士”學(xué)位，擁有繼續攻讀研究生的教育資格。
1991年以后，升入高職專(zhuān)科以及四年制國立大學(xué)（三年級插班）的畢業(yè)生呈現穩步增長(cháng)趨勢。據2011年《文部科學(xué)統計要覽》統計，2008年畢業(yè)生人數為10160人，有4306人升入高一級學(xué)校，占畢業(yè)生總數的42.38%。2010年國立高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率達到44.5%。
3.畢業(yè)生質(zhì)量好就業(yè)率高
據2008年12月日本發(fā)布的《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校教育改革的咨詢(xún)報告》對不同規模企業(yè)關(guān)于高職畢業(yè)生工作表現的滿(mǎn)意度調查結果表明，超過(guò)70%的企業(yè)對高職學(xué)校畢業(yè)生表示“非常滿(mǎn)意”或“比較滿(mǎn)意”，反映了用人單位對高職學(xué)生的評價(jià)較高。與四年制普通大學(xué)畢業(yè)生相比，高職生在一線(xiàn)工作能力、專(zhuān)業(yè)知識掌握與運用能力以及敬業(yè)精神等方面都有很大的優(yōu)勢。第三方評價(jià)機構對高職培養目標、學(xué)生服務(wù)體系和畢業(yè)生質(zhì)量給予了高度評價(jià)。高職畢業(yè)生對高職總體教育的滿(mǎn)意度高達90%。
英、法、澳
沿職業(yè)資格體系向上
開(kāi)發(fā)現代資格框架是目前世界教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，成為許多國家提升人力資源開(kāi)發(fā)水平和推進(jìn)終身學(xué)習的一個(gè)有效途徑。
這些國家都建立有比較或相當完備的職業(yè)資格證書(shū)體系，所以能夠沿著(zhù)職業(yè)證書(shū)體系向上延伸。英國2008年頒布的以學(xué)分制和資格單元化的“資格與學(xué)分框架”（QCF）是一個(gè)職業(yè)資格框架，設有9個(gè)資格等級，包含8個(gè)資格等級和1個(gè)入門(mén)水平，主要涵蓋職業(yè)性資格證書(shū)，而普通高等教育機構頒發(fā)的學(xué)歷證書(shū)則放置在單獨的“高等教育資格框架” （FHEQ）之中，“資格與學(xué)分框架”最高等級是八級資格，相當于博士學(xué)位教育層次，從而構建了一個(gè)從最低級到最高級的完整的職業(yè)證書(shū)體系，這使得職業(yè)教育層次能夠沿著(zhù)職業(yè)證書(shū)體系向上延伸。
法國目前正在實(shí)施的5級“國家資格框架”也是一個(gè)職業(yè)性資格框架，覆蓋各級各類(lèi)職業(yè)性或專(zhuān)業(yè)定向資格，最高等級是一級，相當于博士學(xué)位層次，對應于“歐洲資格框架”的最高等級第八級，2010年法國資格框架已完成與“歐洲資格框架”的對接。
澳大利亞的資格框架于1995年開(kāi)始實(shí)施，是世界上較早開(kāi)發(fā)資格框架的國家之一。早期的資格框架存在著(zhù)部門(mén)框架分割、資格等級規定不明確、水平描述特征不明顯等問(wèn)題。2008年5月，澳大利亞成立了資格框架委員會(huì )，對資格框架進(jìn)行改革和完善，將部門(mén)資格分割、溝通功能不明顯的分框架整合成涵蓋各級各類(lèi)教育、體現層級性和彈性路徑的統一的總體框架，以順應現代資格框架世界發(fā)展趨勢。
澳大利亞資格框架里設置了15種資格類(lèi)型，每一種資格類(lèi)型都有資格類(lèi)型描述，它是以知識、技能以及知識和技能運用三個(gè)維度表述的系列學(xué)習結果來(lái)建構的，描述了一個(gè)畢業(yè)生在一個(gè)資格類(lèi)型結束點(diǎn)取得的學(xué)習結果。15種資格類(lèi)型包括5種學(xué)歷證書(shū)和10種職業(yè)資格證書(shū)，形成了從一級證書(shū)到畢業(yè)生文憑的完整的、覆蓋多個(gè)學(xué)段的職業(yè)資格證書(shū)體系。
從層次上看，畢業(yè)生證書(shū)、職業(yè)性研究生證書(shū)、畢業(yè)生文憑和職業(yè)性研究生文憑四種證書(shū)介于學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位之間，就是說(shuō)專(zhuān)科層次以上的職業(yè)技術(shù)教育證書(shū)向上延伸不是納入學(xué)歷證書(shū)體系，而是在職業(yè)資格證書(shū)體系之內向上延伸。
印度
沿兩種體系并行向上
2009年，印度出臺國家技能開(kāi)發(fā)政策，提出到2022年培養5億技能型人才的戰略目標。2012年9月3日，印度發(fā)布《國家職業(yè)教育資格框架文件》，正式建立“國家職業(yè)教育資格框架”。
該框架是一個(gè)按照一系列知識和技能等級組織資格的描述性框架。這些等級以學(xué)習結果來(lái)定義，不管它們是通過(guò)正規、非正規還是非正式教育與培訓獲得的，都可以得到承認。資格由特定學(xué)習領(lǐng)域的職業(yè)標準組成。
正是這種全國整合的教育和能力本位技能框架在職業(yè)教育系統內部以及普通和職業(yè)教育之間提供了多重路徑，使一個(gè)學(xué)習等級與另一個(gè)高一等級聯(lián)系起來(lái)，使學(xué)習者能夠從教育、技能系統的任何起點(diǎn)進(jìn)入到高一級學(xué)習。
“國家職業(yè)教育資格框架”的關(guān)鍵要素包括：（1）制定國家原則，提供可導致國際等值的職業(yè)教育；（2）建立職業(yè)教育、普通教育與就業(yè)市場(chǎng)間的多重入口和出口；（3）增加在職業(yè)教育系統內部的升學(xué)機會(huì )；（4）促進(jìn)學(xué)生在職業(yè)教育與普通教育之間的轉換；（5）建立與產(chǎn)業(yè)的伙伴關(guān)系。
印度職業(yè)教育資格框架設立了12個(gè)資格等級，10個(gè)證書(shū)等級及兩個(gè)先前學(xué)習認可等級，資格等級將作為參照點(diǎn)，與職業(yè)資格證書(shū)等級、工人技術(shù)標準/專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級以及學(xué)歷教育的證書(shū)、文憑和學(xué)位建立起對應關(guān)系。
印度職業(yè)教育層次的提升是沿著(zhù)兩個(gè)證書(shū)體系向上延伸的。一個(gè)是沿著(zhù)職業(yè)證書(shū)體系向上延伸。職業(yè)教育資格框架的一個(gè)重要作用就是構建了職業(yè)教育證書(shū)體系，它由兩個(gè)等級的先前學(xué)習認可證書(shū)、兩個(gè)等級的國家工作準備證書(shū)和8個(gè)等級的國家能力證書(shū)構成，形成與學(xué)歷證書(shū)體系平行和等值的證書(shū)體系，五級及以上國家能力證書(shū)則分別對應于學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，在理論上它們可以與這些學(xué)位等值，這大大拓展了職業(yè)教育層次向上延伸的空間。另一個(gè)是沿著(zhù)學(xué)歷證書(shū)體系向上延伸，印度擬在學(xué)歷證書(shū)體系內設立職業(yè)教育學(xué)士學(xué)位和職業(yè)教育研究生學(xué)位。（中國教育科學(xué)研究院李建忠）《光明日報》（ 2014年05月20日 14 版）
上升通道，要有堅實(shí)根基
方言
“打通從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道。引導一批普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉型”。這是年初國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上對于我國建設現代職業(yè)教育體系的戰略性發(fā)聲。
中國職業(yè)教育曾經(jīng)有過(guò)輝煌歲月，培養了各行各業(yè)的各類(lèi)各級專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才，這些人才曾經(jīng)是扎根在中國各行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的主力技術(shù)資源和人力資源。他們中間脫穎而出的佼佼者，仍然是經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的優(yōu)秀人物。
而中國職業(yè)教育也經(jīng)歷了或者說(shuō)正在經(jīng)歷著(zhù)發(fā)展中的陣痛——學(xué)校名望、辦學(xué)實(shí)力、社會(huì )定位、師資生源，都與30年前有著(zhù)巨大的落差。而中職、高職學(xué)校和學(xué)生在發(fā)展過(guò)程中，也都面臨著(zhù)各自的隱憂(yōu)——沒(méi)有上升的通道，所謂“斷頭教育”把人牢牢地限定在市場(chǎng)的中下游。中國職業(yè)教育人希望職業(yè)教育在全球化進(jìn)程中，實(shí)現與中國經(jīng)濟社會(huì )相匹配的同步前進(jìn)。
因此，一句“打通上升通道”，激發(fā)的是中國職業(yè)教育界濃濃的熱情。
這已經(jīng)是中國經(jīng)濟社會(huì )多年發(fā)展后對于與其要求還有差距的社會(huì )人才儲備的必然要求，更是在全球化時(shí)代對技術(shù)技能人才的迫切的戰略性呼喚。
要上升，必須根基堅實(shí)。
我們發(fā)展現代職業(yè)教育的根基是什么？數量上，是現在均衡布局于全國各地的中職學(xué)校、高職院校，是占了普通高校一半數量的地方院校。而質(zhì)量上，是這些中職高職院校中的國家級示范校和優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，是地方院校中與當地經(jīng)濟社會(huì )和企業(yè)行業(yè)緊密合作的有行業(yè)背景和能力的大學(xué)，是我們從國家到各省市的職業(yè)教育研究智囊。
堅實(shí)根基，給真正有根基的院校共同擔負中國職業(yè)教育現代體系建設的重任，這是他們責無(wú)旁貸的使命。精選質(zhì)量上乘的資源，作為中國現代職業(yè)教育體系的先行者、布點(diǎn)者、實(shí)驗者、探索者，則是我們審慎而現實(shí)的方向。
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