合力共推工資共決機制建設
建立工資共決機制關(guān)系到收入分配改革進(jìn)程，關(guān)系到社會(huì )和諧穩定，是包括政府、工會(huì )和雇主組織在內的協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方的一致責任，因此，協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方應當立足自身職責，形成推動(dòng)建立工資共決機制的合力。
一是應該推動(dòng)相關(guān)法律法規健全完善。建立工資共決機制要靠集體談判，但是，現行的法律法規雖然明確規定了工會(huì )組織有代表勞動(dòng)者進(jìn)行集體談判的權利，卻沒(méi)有明確規定企業(yè)方不進(jìn)行集體談判應當承擔的責任。這就使得工會(huì )組織在開(kāi)展集體談判時(shí)缺少同企業(yè)行為抗衡的手段，特別是在集體談判進(jìn)行不下去的時(shí)候，由于缺乏必要的制約手段，工會(huì )組織開(kāi)展集體談判更是捉襟見(jiàn)肘，工資共決機制自然難以建立。要改變這種局面，就要進(jìn)一步加強勞動(dòng)立法和修改完善相關(guān)法律法規，圍繞確保工會(huì )順利行使集體談判的權利做出相應的制度性規定。比如，應該盡快將《集體談判法》提上立法議程，規范集體談判的內容、程序、形式和違約責任。
二是政府需要在推動(dòng)工資共決機制建設中充分發(fā)揮作用。政府在集體談判過(guò)程中起著(zhù)協(xié)調、溝通、指導和監督的作用。政府推動(dòng)工資共決機制建設，一方面應該盡快制定切實(shí)可行的相關(guān)政策規章，推動(dòng)集體談判機制的建立，并對企業(yè)開(kāi)展集體談判進(jìn)行督促；另一方面，還要根據勞動(dòng)力市場(chǎng)情況，定期公布行業(yè)市場(chǎng)工資指導價(jià)位，從而指導不同行業(yè)的企業(yè)以市場(chǎng)指導價(jià)為基礎，通過(guò)集體談判來(lái)確定職工工資水平。當前，政府應該研究制定一些力度更大的舉措，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方坐到談判桌前進(jìn)行平等協(xié)商，推動(dòng)企業(yè)建立起工資共決機制。
三是雇主組織應切實(shí)承擔引導和代表企業(yè)開(kāi)展集體談判的責任。在推動(dòng)建立工資共決機制過(guò)程中，雇主組織作為企業(yè)方的代表，負有引導、組織和代表企業(yè)開(kāi)展集體談判的職責。一方面，雇主組織應引導企業(yè)樹(shù)立工資共決的理念。企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者共同努力的結果，勞動(dòng)和資本都參與了企業(yè)利潤的創(chuàng )造，建立工資共決機制，既是共建共享的必然要求，也是實(shí)現企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的基本前提。另一方面，要在縣區、鄉鎮、街道、工業(yè)園區等行業(yè)特征明顯的地區積極培育具有長(cháng)期穩定性和廣泛代表性的行業(yè)性雇主組織，推進(jìn)行業(yè)性雇主組織的制度建設和規范運作，使管理和決策民主化，以利于在行業(yè)層面有效開(kāi)展集體談判并對協(xié)議執行進(jìn)行監督約束。
四是需要真正解決工會(huì )組織“不敢談”、“不善談”的問(wèn)題。這就要求：首先，必須樹(shù)立起只有通過(guò)集體談判讓勞動(dòng)關(guān)系雙方充分博弈才能做到工資共決，實(shí)現普通勞動(dòng)者工資正常增長(cháng)，從而切實(shí)維護勞動(dòng)合法權益的理念。其次，要創(chuàng )新工會(huì )組織體制，解決工會(huì )干部“不敢談”的癥結問(wèn)題。針對一些企業(yè)工會(huì )干部，特別是工會(huì )主席一定程度上受制于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在開(kāi)展集體談判時(shí)缺乏必要的“硬度”的問(wèn)題，有必要在中小型非公有制企業(yè)比較集中的鄉鎮、街道、工業(yè)園區，加大行業(yè)性工會(huì )聯(lián)合會(huì )組建力度，探索在縣區一級建立行業(yè)工會(huì )聯(lián)合會(huì )，建立健全行業(yè)工會(huì )工作制度和運行機制，以“上代下”的方式開(kāi)展集體談判。再次，還應盡快建立起專(zhuān)業(yè)的集體談判指導員隊伍。專(zhuān)業(yè)的集體談判指導員參與集體談判全過(guò)程是使集體談判的議題、程序和結果更趨于理智、合理和公正的重要保證。最后，要努力提高工會(huì )代表和集體談判代表的談判能力，解決工會(huì )干部“不善談”的問(wèn)題。集體談判是一項系統性、專(zhuān)業(yè)性非常強的工作，對參與談判者能力素質(zhì)要求很高。因此應加大力度，加強對工會(huì )干部的培訓。
總之，當前收入分配改革的最大問(wèn)題就是普通勞動(dòng)者缺乏話(huà)語(yǔ)權，只有盡快從制度層面上建立健全集體談判機制并讓其充分發(fā)揮作用，讓工人真正具有工資調整的話(huà)語(yǔ)權，收入分配改革才能突破知易行難的“改革疲勞期”，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展中體現應有價(jià)值、發(fā)揮更大作用。
(作者系我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域資深專(zhuān)家)
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